Лекция 1. Понятие бюджета, развитие бюджетной системы РФ
1.1. Содержание и значение бюджета
Реализация бюджетной политики отражается в едином для всех государств «институте» - институте «государственных бюджетов», который является атрибутом любого суверенного государства и (или) государственных образований.
Понятие «бюджет» чрезвычайно емкое и неоднозначное, до настоящего времени носит дискуссионный характер. В соответствии с новой редакцией ст. 6 Бюджетного кодекса РФ бюджет определяется как форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.
Бюджет - основной инструмент проверки сбалансированности финансовой системы, соответствия прихода и расхода экономических ресурсов. В специальной и учебной литературе бюджет традиционно рассматривается как сложная социально-экономическая и правовая категория.
Экономическую категорию бюджета можно трактовать как совокупность экономических(денежных) отношений органов государственнй власти и местного самоуправления с юридическими и физическими лицами, связанных с перераспределением валового национального продукта и части национального богатства в связи с необходимостью удовлетворения социально-экономических и властно-политических функций государства и его граждан.
С юридической (правовой) точки зрения бюджет -это основной финансовый план(смета доходов и расходов государства), принимаемый в форме закона по особой процедуре представительным органом государственной власти.
По способу реализации бюджет - жестко регламентированная форма образования и использования централизуемых государством финансовых ресурсов для обеспечения расхлдных обязательств бюджетов всех уровней( федерального, субъектов РФ, местных).
Родоначальником законодательной регламентации образования и использования денежных средств в форме бюджета является Англия, где после революции 1686-1689 гг. парламент лишил короля права самостоятельно устанавливать налоги. В России первая роспись государственных доходов и расходов была принята в 1723 г., с 1802 г. эти росписи стали носить постоянный характер, а с 1811 г. приняли формат бюджета России.
Сущность и функции бюджета определяются особенностями политического строя и социально-экономической системы. В условиях рыночной экономики усиливается социальная направленность бюджета, что выражается в его ориентации на реализацию программ по повышению защищенности населения от рыночных рисков, инфляционных и кризисных явлений. Государство использует бюджет в качестве одного из основных инструментов обеспечения своей деятельности и проведения экономической и социальной политики.
Федеральный бюджет - мощный регулятор макроэкономики. Бюджет- инструмент перераспределения финансовых ресурсов. Федеральный бюджет отражает не только внутренние параметры социально-экономического развития государства, но и место страны в мировой экономике, партнерские отношения с другими странами, динамику развития внешнеэкономической деятельности.
Главная цель бюджета - обеспечение финансовой и макроэкономической стабильности в стране, создание эффективной системы перераспределения национального дохода, обеспечивающей экономический рост и повышение уровня жизни населения.
Роль бюджета в регулировании социально-экономических процессов
При правильном подходе бюджет объективно может быть не просто средством государственного экономического регулирования, он может реально влиять на рост экономики и социальной сферы, ускорение темпов научно-технического прогресса, обновление и совершенствование материально-технической базы общественного производства.
Очевидно, что в трехуровневой бюджетной системе центральным, стратегическим звеном является федеральный бюджет.
В нем определяются потребности, которые удовлетворяются за счет государственной казны, и в то же время в нем указываются источники и объемы поступлений в нее. Именно с помощью бюджета государство имеет возможность сосредоточивать финансовые ресурсы на решающих участках социального и экономического развития, с помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода между отраслями, территориями, сферами общественной деятельности. Ни одно из звеньев финансов не осуществляет такого многовидового и многоуровневого перераспределения средств, как бюджет. Федеральный бюджет играет определяющую роль в реализации социально-экономической политики, которая проводится Правительством РФ. Через параметры федерального бюджета( доходы и расходы) государство регулирует темпы экономического развития, а также взаимоотношения с территориями.
Доходы бюджета отражают экономические отношения, возникающие у государства с предприятиями, организациями и гражданами в процессе формирования бюджетного фонда. За последние годы наибольшим темпом возрастали бюджетные доходы, связанные с добычей и экспортом полезных ископаемых (НДПИ, экспортные пошлины на нефть и др.). В частности, в 2009 году федеральный бюджет России был на 45% сформирован нефтегазовыми доходами (в 2008 году – на 50%, в 2006 году доля нефтегазовых доходов составила свыше половины, в 2003 году - лишь четверть в общей массе поступлений).
Расходы бюджета представляют экономические отношения, которые возникают между государством с одной стороны и предприятиями, организациями и гражданами - с другой в процессе распределения и использования по различным направлениям средств бюджетного фонда. В расходах за последние 5 лет наибольшим темпом возрастали межбюджетные трансферты, а также траты на государственное управление, безопасность, экономику и социальные нужды.
Названные экономические категории (доходы, расходы) оказывают воздействие на формирование стоимостных пропорций в целях удовлетворения общегосударственных потребностей, но различны по своим функциональным характеристикам. Изъятие части стоимости в бюджет ведет к уменьшению материальных возможностей субъектов хозяйствования и населения для удовлетворения своих потребностей. Бюджетные расходы, напротив, на базе общегосударственных ресурсов увеличивают эти возможности, а в отдельных случаях даже полностью удовлетворяют некоторые из них.
Обе рассматриваемые формы механизма бюджетного воздействия связаны как между собой, так и с экономикой в целом, что проявляется в их тесном взаимовлиянии друг на друга. Объем расходов бюджета в конечном счете ограничен рамками поступающих бюджетных доходов, зависящих, в свою очередь, от количественных показателей развития экономики. С другой стороны, через бюджетные расходы оказывается обратное воздействие на экономические возможности производства на базе содействия росту его эффективности и ускорению научно-технического прогресса, что, конечно же, влияет и на объемы доходов самого основного централизованного фонда денежных средств.