Лекция 6. Развитие межбюджетных отношений в РФ

6.1. Бюджетный федерализм - основа построения бюджетной системы рф

В бюджетной системе РФ взаимодействуют различные субъекты межбюджетных отношений.

Специфический характер этих межбюджетных связей выражается понятием бюджетного федерализма. Бюджетный федерализм чрезвычайно сложное и многогранное явление, охватывающее различные аспекты общественной жизни: политический, правовой, экономический, финансовый.

Бюджетный федерализм предполагает формирование и развитие системы бюджетного устройства, соответствующей федеративному государству и позволяющей органам власти субъектов федерации и местного самоуправления проводить самостоятельную налогово-бюджетную политику в рамках законодательно установленного разграничения полномочий и ответственности между органами власти разных уровней.

В федеративном государстве выделяют три уровня власти: федеральный, региональный и местный, каждый из которых располагает собственным бюджетом и действует в пределах закрепленных за ним бюджетных полномочий.

Итак, под бюджетным федерализмом понимается форма бюджетного устройства в федеративном государстве, определяющая бюджетные взаимоотношения федерального центра и регионов РФ.

Система бюджетного устройства должна обеспечивать:

• экономическую эффективность,

• бюджетную ответственность, социальную справедливость,

• политическую консолидацию,

• территориальную интеграцию.

Бюджетный федерализм опирается на ряд базовых принципов, среди которых наиболее значимыми являются:

• сосуществование нескольких уровней бюджетно - налоговой системы, соответствующих уровням территориально-политического и территориально-административного устройства страны;

• законодательное или договорное распределение полномочий и ответственности каждого из указанных уровней власти за конкретные направления и виды деятельности на соответствующей территории;

• единство общегосударственных интересов и интересов населения; сочетание принципов централизма и децентрализма;

• активное участие субъектов Федерации в формировании и реализации налогово-бюджетной политики государства.

Федеративные страны решают задачу реализации модели бюджетного федерализма по-своему. Модель бюджетных отношений в условиях бюджетного федерализма формируется с учетом конкретных экономических и политических условий. Тем не менее принято выделять два типа моделей бюджетного федерализма - децентрализованную (конкурентную) и кооперативную.

Конкурентная модель характеризуется более высокой степенью децентрализации управления налогово-бюджетными процессами по вертикали власти и бюджетной системы в сочетании с приоритетностью федерального законодательства, гарантирующего соблюдение общегосударственных интересов и возможность федерального центра оказывать в основном целевую финансовую поддержку территориальным образованиям.

Кооперативная модель ориентирована в большей степени на партнерство и активную политику федерального центра по вертикальному и горизонтальному выравниванию бюджетной обеспеченности территориальных образований, что ведет к усилению контроля со стороны центра и некоторому ограничению самостоятельности региональных властей. Российский бюджетный федерализм можно отнести к кооперативной модели с элементами децентрализованной модели бюджетного федерализма.