РЕГИОНАЛЬНЫЕ ФИНАНСЫ

….

Управление финансами можно рассматривать как сознательное воздействие органов управления на финансовые отношения экономических субъектов региона, на их финансовые потоки, осуществляемые в целях осуществления и сбалансированности, устойчивости соц.-эк. системы и ее финансовой подсистемы.

Тема №2 управление финансами региона

1. Субъекты финансового управления.

2. Лучшие практики управления финансами региона и местных органов власти.

3. Государственно-частное партнерство.

4. Система оценки результативности деятельности органов исполнительной власти Самарской области.

Субъекты финансового управления

Субъектами государственного управления финансовыми потоками региона являются региональные органы власти (управляющие органы – финансовый аппарат в лице законодательных органов, принимающие законы о финансах, и исполнительных органов субъектов федерации, направляющий, регулирующих, контролирующих финансовые процессы в государственном и негосударственном секторах экономики).

В состав региональных финансовых отношений входят отношения, складывающиеся внутри каждого сектора региональной экономики. Хоз.субъекты преследуют свои основные цели, как правило, не связанные с решением задач территории. Перераспределение первичных доходов происходит через налоговый механизм. В результате чего образуются централизованные фонды государства, органов местного самоуправления и конечные доходы хозяйствующих субъектов, населения. В хозяйствующих субъектах конечные доходы распределяются на потребление и накопление с участием финансовых посредников – кредитной системы и фондового рынка.

Цели и функции подсистем региональной финансовой системы

Системы (подсистемы)		Цели систем (подсистем)		Функции систем (подсистем)
Региональная финансовая система		Рост региональных инвестиций		Финансовое обеспечение социально-экономических процессов региона
Государственные и муниципальные финансы		Финансовое обеспечение деятельности органов власти		Аллокация, перераспределение, стабилизация, фискальная
Финансы организаций		Обслуживание процесса производства		Выбор форм и методов финансового обеспечения деятельности, распределение финансовых ресурсов, организация финансового контроля
Финансы домохозяйств	Повышение уровня жизни населения		Воспроизводственная, стимулирующая, обеспечивающая интеллектуальное и духовное развитие человека

Источники финансовых ресурсов предприятия	Источники финансовых ресурсов населения	Источники финансовых ресурсов региональных и местных органов власти
Прибыль до налогообложения Амортизационные отчисления Устойчивые пассивы Средства от продажи ценных бумаг, финансовых операций с временно свободной денежной наличностью Долгосрочные кредиты и займы Взносы в УК	З/п Доходы от предпринимательской деятельности Доходы от операций с личным имуществом От кредитно-финансовых операций Социальные трансферты	Налоги Неналоговые доходы Безвозмездные перечисления Государственный и муниципальный кредит Доходы от эмиссии ценных бумаг

Методология управления налогами должна учитывать:

1. Их движение происходит в денежной или стоимостной форме.

2. Целенаправленность (денежные фонды создаются и расходуются строго в соответствии с целевым назначением).

3. Высокая степень организованности, обусловленная необходимостью согласования интересов субъектов финансовой системы.

4. Регламентированность.

Главным субъектом является Министерство управления финансами.

Государственно-частное предпринимательство.

Принято постановление о государственно-частном партнерстве.

Экономика ряда развитых стран широко применяет практику взаимодействия государства и частного бизнеса.

Public Private Partnership

Эта форма основывается на ослаблении прямого воздействия государства в экономике, передаче функциональных полномочий частному сектору и одновременно сохранении и усилении регулирования. В зависимости от степени интенсивности решаемых задач в рамках ГЧП существует ряд моделей. КОНЦЕССИЯ – это модель финансирования, представляющая собой коммерческий наем, лизинг и различные формы финансирования. Концессионное соглашение - форма отношений между государством и частным бизнесом, основывается на том, что государство, оставаясь собственником имущества, уполномочивает частного партнера выполнять в течение определенного срока определенные функции, оговоренные соглашением, и наделяя частного партнера определенными полномочиями. За пользование государственной или муниципальной собственностью концессионер вносит плату, оговоренную в соглашении.

СОГЛАШЕНИЕ О РАЗДЕЛЕ ПРОДУКЦИИ.

Д/З: министерство финансов

Постановление о ГЧП

Закон Самарской области от 02.106.2010 ГД №72 «Об участии С.О. в государственных частных партнерствах»

СРП – это договор, в соответствии с которым РФ предоставляет инвестору на возмездной основе и на определенный срок исключительные права на поиски, разведку, добычу мин.сырья на участке недр указанном в соглашении. Инвестор обязуется провести указанные работы за свой счет и на свой риск.

ГЧП – участие частного сектора в капитале гос.предприятия может предполагать акционирование и создание совместных предприятий.

Разнообразные контракты, которое государство предоставляет частным компаниям: на выполнение работ и оказание общественных услуг, на управление, на поставку продукции для гос.нужд, контракты технической помощи и д.р.

Для проектов, реализуемых на условиях ГЧП, определяются цели, объемы, ресурсы. Т.е. организация проекта ГЧП – это процесс, обеспечивающий подготовку, принятие, исполнение решения органа гос.муницип.управления по реализации проекта ГЧП. Ответственность лежит на органах гос.муницип.управления.

17.09.2012

Лучшая практика управления финансами.

Правительство любой страны вне зависимости от количества уровней органов власти несет ответственность за предоставление определенных общественных услуг. Поэтому необходим контроль за качеством управления финансами на региональном и местном уровне. Исходя из этого, возникла необходимость создания системы стандартов, требований и рекомендаций для более эффективного использовании я фин.ресурсов на уровне регионов и местного уровня. Большой опыт в этом вопросе у развитых стран.

Рассмотрим отдельные принципы внедрения лучших практик.

Лучшие практики в области управления региональными и местными финансами применяются во всех странах.

Выделяют 2 основных подхода:

1. Состоит в развитии соответствующего федерального законодательства, устанавливающего стандарты и требования, которые должны выполняться региональными и местными органами власти. Этот метод применяется в странах континентальной Европы. Они разрабатывают нормы национального законодательства. Все процедуры и технологии в области управления финансами, которые нац.правительства считают лучшей практикой.

2. Присущ странам «общего права», представленным англо-саксонскими странами. Разрабатывается 2 вида документов – рекомендации для рег. и местн. органов власти, коллекции практик, которые считаются лучшими. В некоторых случаях рекомендации или коллекции включаются в Кодексы.

В федеральных государствах субнациональные образования обычно пользуются сравнительно большей автономией в принятии решений в сфере региональн. и муницип.финансов, играют ведущую роль в Бюдж.системе страны или даже доминирует в ней. В унитарных государствах нац.правительство обычно доминирует в сфере управления финансами.

Различаются страны и по уровню контроля гражданского общества над управлением общественными финансами. Страны общего права разрабатывают детальные законодательства с нормами и правилами (доминирование государства). Это страны, не придерживающиеся принципов общего права. Страны, придерживающиеся общего права, дают больше возможностей для контроля регионального и местного органа власти. Англосаксонские страны применяют концепцию составления рекомендаций для распространения лучших практик.

Например, в США Ассоциация гос. финансистов формирует библиотеку лучших практик, постоянно обновляемую по 5 основным направлениям:

1. БУ

2. Аудит и финансовая отчетность

3. Управление бюджетом и финансовый менеджмент

4. Управление ликвидностью

5. Управление долгом

В таких странах как Франция или Германия региональные и местные органы власти выполняют требования нац. законодательства.

Лучшие практики выносятся на обсуждение и затем утверждаются в нац./фед. законодательстве.

Оба способа имеют одну цель – повышение эффективности использования общественных средств на региональном и местном уровне. Соответствие строго определенным нормам, достижение определенных результатов, предложение готовых процедур для рег./местн. уровней власти.

В 2008 году Правительство С.О. подготовило постановление №103, которое называется «О подготовке докладов о результатах и основных направлениях деятельности органов исполнительной власти С.О.».

Данное положение устанавливает основные принципы и правила подготовки, предоставления и рассмотрения докладов.

Главная цель – эффективная деятельность органов исполнительной власти. Доклад состоит из нескольких разделов, кроме того к докладу прилагаются документы, подтверждающие достоверность представленных в них данных о размере бюджетных расходов.

Доклад подписывается руководителем и направляется губернатору.

Достоверность содержания Доклада проверяется путем:

• Сравнения данных о значениях показателей за отчетный год, указанных в докладе, с данными Органов статистики или Минфина области

Если выявлена неполнота или недостоверность сведений, то необходимо уточнить данные с учетом результатов проверки.

Методика содержит ряд формул, на основании которых делаются расчеты по показателям , установленным для каждого ГРБС.

Доклад должен содержать цели и задачи для каждого ГРБС, при определении целей рекомендуется руководствоваться следующими требованиями – релевантность, специфичность, измеримость, краткость формулирования целей.