книги из ГПНТБ / Зикринов, Ф. З. Служба трудовых ресурсов

О ЦЕНТРАЛИЗАЦИИ В УКОМПЛЕКТОВАНИИ ПРОИЗВОДСТВА КАДРАМИ

Провозглашенный еще в первые дни Советской власти принцип всеобщности труда получил свое практическое воплощение в высокой занятости трудоспособного насе­ ления нашей страны, которая в 1970 году уже превысила 92%- В условиях, когда экономическая активность на­ селения приблизилась к максимально возможному ра­ циональному уровню, центр тяжести в решении проблем трудовых ресурсов переносится на эффективность ис­ пользования труда работающих. «Сложившаяся ситуа­ ция,-^ отмечалось на октябрьском (1976 г.) Пленуме ЦК КПСС,— со всей остротой ставит задачу экономий, более рационального использования трудовых ресур­ сов»1. Эта реальная действительность привела к тому, что на десятую пятилетку не было установлено дирек­ тивное задание по росту численности работников, стало больше уделяться внимания фактору трудовых ресурсов при составлении проектов капитального строительства.

Поставленная партией задача всемерной экономии трудовых ресурсов требует претворения в жизнь ши­ рокой программы мер, включая совершенствование управления движением трудовых ресурсов, в частности, сложившейся1к настоящему времени системы обеспече­ ния производства кадрами и трудоустройства населения.

1 Л. И. Брежнев. Речь на Пленуме ЦК КПСС 25 октября 1976

года. «Коммунист», 1976, № 16, стр. 16.,

3

Решение этих вопросов имеет огромное народнохозяйст­ венное значение, так как от того, каким методом рас­ пределяются по производствам трудовые ресурсы, во многом зависят эффективность их использования, соот­ ветствие численности работников планам по труду, сро­ ки комплектования важнейших предприятий и пусковых объектов, перерыв в профессиональной деятельности, устойчивость профессий. И не случайно проблема рас­ пределения и перераспределения живого труда по про­ изводствам во все периоды развития Советского госу­ дарства имела и имеет первостепенное значение в экономической стратегии партии.

Уже вторая Программа, принятая в 1919 году VIII съездом РКП (б), в числе ближайших задач хозяйствен­ но-экономической политики Советской власти выдви­ нула задачу правильного распределения и перераспре­ деления рабочей силы как между различными террито­ риями, так и между различными отраслями народного хозяйства1. В годы первой пятилетки, ознаменовавшейся перестройкой организации труда и работы в промышлен­ ности, «борьба за организованное привлечение рабочей силы в промышленность...»12 признается одним из реша­ ющих условий успешного развития этой отрасли — осно­

вы социалистической реконструкции народного хо­ зяйства.

В 1960—1970 годах, когда была достигнута практи­ чески полная занятость трудоспособного населения- в общественном производстве, роль распределения в обес­ печении народного хозяйства кадрами неизмеримо во­ зрастает и становится важным самостоятельным источ­ ником комплектования. В начале восьмой пятилетки в целях улучшения распределения и использования тру­

1 «КПСС в'резолюциях и решениях съездов, конференций и пле­ нумов ЦК», ч. I, 1953, стр. 422.

2 Там же, ч. II, стр. 682.

4

довых ресурсов было признано целесообразным образо­ вать в союзных республиках государственные комитеты советов министров союзных республик по использованию трудовых ресурсов, в автономных республиках — управ­ ления, а в краях и областях — отделы по использованию трудовых ресурсов1, которые в 1976 году преобразованы в органы по труду.

Постоянная общественная потребность в рациональ­ ном использовании трудовых ресурсов предполагает в числе прочего наличие гибкого и эффективного механиз­ ма их распределения. Ибо чем он совершеннее, тем большими возможностями (при той же численности) располагает общество в обеспечении производства кадрами. И, наоборот, чем несовершеннее формы распре­ деления и перераспределения работников, тем больше издержек из-за этого в народном хозяйстве и отдельном производстве.

Многообразие форм вовлечения населения в общест­ венное производство (приём работников непосредствен­ но производством, оргнабор, сельскохяйственноепересе­ ление, общественный призыв: трудоустройство выпуск­ ников общеобразовательных школ, распределение вы­ пускников профтехобразования, специалистов вузов и техникумов, перевод с одного предприятия на другое, трудоустройство через органы по труду и др.) — свиде­ тельство того, что идет непрерывный поиск наиболее совершенных и приемлемых из них как в экономическом, так и политическом отношениях, в ходе которого одна форма либо заменяется другой, либо, сохраняясь, до­ полняется новой. В основе форм, выработанных практи­ кой социалистического хозяйствования, лежат различ­ ные начала. В большинстве из них преобладают плано­ вость и организованность, в других — неплановые и неорганизованные перемещения относительно мест при­

1 СП СССР, 1967, № 1, ст. 1.

ложения труда. Неравнозначны они и по удельному весу, и значению в обеспечении народного хозяйства кадрами, и эффективности.

Система обеспечения производства кадрами, несмот­ ря на разнообразие своих форм, нуждается, на наш взгляд, в серьезном совершенствовании. Этого требуют совершенствование методов и форм управления, активно осуществляемое в соответствии с решениями XXIV ц XXV съездов КПСС; марксистско-ленинская теория хо­ зяйствования; диспропорция между организованными и неорганизованными формами пополнения кадрами; несовершенство основной формы набора работников1, сдвиги в соотношении экстенсивных и интенсивных фак­ торов развития; напряженность трудового баланса; уси­ ливающаяся по мере развития производительных сил, ускорения научнотехнического прогресса и интенсифи­ кации производства подвижность трудовых ресурсов.

Из имеющихся главенствующей является форма на­ бора работников непосредственно производством, при­ меняемая с первых лет социалистического хозяйствова­ ния. В стране за счет нее промышленные предприятия

Преимущественный набор кадров непосредственно каждым производством в известной мере оправдан. Предприятия, стройки и организации лучше знают нуж­ ды и требования, предъявляемые к рабочей силе. Народ­ нохозяйственное значение производственной формы со­ стоит в том, что она сыграла немаловажную роль в

1 «Труд», 1974, 7 марта.

2 Н. И. Шишкин. Ленинские принципы распределения и исполь­

зования трудовых ресурсов. М., 1970, стр. 7.

3 В. С. Слащев. Совершенствование форм пополнения и перерас­

пределения рабочей силы. В сб.: «Проблемы труда и народонаселения в Казахстане». Алма-Ата, 1973, стр. 172.

6

повышении занятости и распределении трудовых ресур­ сов, особенно на этапе, когда не было недостатка в них. Но ныне, в изменившихся условиях (при высокой заня­ тости и ограниченности трудовых ресурсов), сохранять эту форму в качестве основной вряд ли целесообразно. К тому же этой широко распространенной форме свойст­ вен ряд недостатков: она в последнее время уже не обеспечивает необходимого соответствия между нали­ чием рабочей силы и потребностью в ней; затрудняет распределение трудовых ресурсов в направлении, наибо­ лее отвечающем интересам народного хозяйства; поста­ вила все предприятия в равные условия в наборе кад­ ров, хотя потребность в рабочей силе у них разная и сами они по народнохозяйственной значимости различ­ ны (одинаково принимают рабочих остронуждающиеся и обеспеченные предприятия; новостройки и давно дей­ ствующие, предприятия, максимально использовавшие внутрипроизводственные резервы труда, и те, на которых допускаются значительные их потери цз-за текучести, целодневных и внутрисменных простоев); позволяет предприятиям беспрепятственно набирать людей в раз­ мерах, превышающих оптимальную потребность в них. И чем сильнее ощущается недостаток рабочей силы, тем настойчивее некоторые руководители предприятий стре­ мятся заполучить в свое распоряжение как можно боль­ ше людей, усугубляя этим кадровый дефицит и сдержи­ вая переход к интенсивным методам ведения хозяйства, рост производительности труда. Все это способствует текучести кадров, сопряжено с большими затратами времени на поиск подходящей работы.

Особо следует отметить, что' набор кадров предприя­ тиями имеет неорганизованный характер. Ему не прису­ щи основные черты (организованное формирование кон­ тингента, целенаправленное перемещение его), свойствен­ ные другим формам обеспечения производства кадрами, закладывающим основы эффективного использования

7

трудовых ресурсов. Это стихийное передвижение работ­ ников относительно мест спроса и предложения труда.

Допуская в социалистическом обществе возможность удовлетворения потребности людей в работе и предприя­ тий в рабочей силе через неорганизованные формы, нельзя, очевидно, упускать из виду соотношение между ними и организованными формами. Тот факт, что ныне это соотношение сложилось не в пользу организованных форм, говорит о недостаточном внимании к этому вопро­ су со стороны планово-хозяйственных органов. В общест­ ве, в котором все хозяйство спланировано и организова­ но, соответствующим образом должен быть решен вопрос и с формами комплектования производства кадрами.

Совершенствование производственной формы комп­ лектования становится все более важной задачей вслед­ ствие сдвигов в соотношении основных факторов эконо­ мического развития. На современном этапе развитие народного хозяйства характеризуется усиливающейся тенденцией к изменению соотношения экстенсивных и интенсивных факторов в пользу вторых.

Применительно к трудовым ресурсам интенсификация предполагает не только эффективное использование их на рабочем месте, но и формирование на производстве оптимальной численности работников, на что во многом влияют применяемые формы найма кадров. С этой точки зрения рассматриваемая форма в большей степени экс­ тенсивная. Об этом можно судить по наличию на многих предприятиях сверхплановой численности рабочей силы и ее резервов, закладываемых при составлении плана. На ряде предприятий, как показали проведенные нами исследования, плановая потребность в рабочих-сделыци- ках завышается на 5—10%, а плановый фонд рабочего времени занижается на 7,2%. Так проявляется экстен­ сивная сторона производственной формы наборакадров. Одна из причин этого нежелательного для экономики явления — полная уверенность руководителей и плано­

8

виков предприятий в том, что никто их не накажет и никто не помешает им принять людей сверх нормы.

Ускорение научно-технической революции, совершен­ ствование хозяйственной реформы, дальнейшая механи­ зация и автоматизация производства, рост производи­ тельности труда, расширение границ положительно за­ рекомендовавших себя экспериментов — щекинского в промышленности и злобинского в строительстве, переход на двух- и трехзвенную систему управления ведут к вы­ свобождению части трудовых ресурсов. При этом дейст­ вие данных факторов с каждым пятилетием становится все сильнее, в подвижность по причинам высвобождения вовлекаются все новые и новые сотни тысяч работников. Интенсификация процессов высвобождения и перерас­ пределения трудовых ресурсов диктует необходимость организовать трудоустройство по-новому.

Трудоустройство высвобождающегося контингента имеет ряд особенностей, в том числе такие, как необхо­ димость сохранения жизненного уровня, создание высво­ бождаемым лучших или прежних условий труда и быта. Решение этих задач не всегда посильно отдельному пред­ приятию или даже отдельной отрасли. Об этом говорит тот факт, что значительная часть высвобождающихся с производства трудоустраивается самостоятельно, увели­ чивая масштабы неорганизованного движения и снижая этим эффективность процесса высвобождения. Для того чтобы полнее использовать социально-экономиче­ ские выгоды высвобождения, нужно трудоустраивать высвобождаемых максимально организованно, через го­ сударственный орган.

Совершенствование системы обеспечения производст­ ва кадрами и в первую очередь ее главной формы — не самоцель. Эта работа — неотъемлемая часть проблемы совершенствования в целом системы методов хозяйство­ вания и управления экономикой, которую XXIV и XXV съезды КПСС признали главным средством роста эффек­

9