книги из ГПНТБ / Амстибовицкий, М. А. Планирование - центральное звено управления строительным производством

Экономические знания— строителю. Высшее звено.

М. А. Амстибовидкий

ПЛАНИРОВАНИЕЦЕНТРАЛЬНОЕ ЗВЕНО УПРАВЛЕНИЯ СТРОИТЕЛЬНЫМ ПРОИЗВОДСТВОМ

МОСКВА СТРОЙИЗДАТ 1974

УДК 69.003 : 658. 012.2

Научный редактор — Ротштейн А. Г.

Амстибовицкий М. А. Планирование — центральное звено управления строительным производством. М., Стройиздат, 1974. 86 с. (Эконом, знания — строите­

лю. Высшее звено).

В брошюре рассматриваются теоретические основы социалистического планирования, излагаются основные вопросы планирования капитальных вложений, проектно­ изыскательских работ, строительного производства, дея­ тельности подрядных строительно-монтажных органи­ заций.

Брошюра рассчитана на руководящих работников строительных министерств, территориальных главных управлений по строительству, комбинатов, объедине­ ний, строительно-монтажных трестов.

Список лит.: 12 назв.

V

047( 0 1)—74

ВВЕДЕНИЕ

Планомерное развитие экономики — важнейшее и решающее преимущество социалистического хозяйства по сравнению с капиталистическим.

В условиях социализма планирование является цент­ ральным звеном, сердцевиной руководства народным хо­ зяйством.

'Коммунистическая партия Советского Союза исполь­ зует народнохозяйственное планирование как форму руководства строительством коммунизма. Народнохозяй­ ственные планы являются концентрированным выраже­ нием экономической политики партии. Плановое ведение социалистического хозяйства СССР на всех его этапах позволило рационально распределять и использовать на­

«С плановым ведением хозяйства, — отмечал Л. И. Брежнев на XXIV съезде КПСС, — неразрывно связа­ ны все успехи нашей социалистической экономики. От качества планирования в значительной мере будут зави­ сеть и ее будущие достижения. Вот почему его совер­ шенствование должно и впредь находиться в центре на­ шего внимания»1.

В нашей стране многое сделано, чтобы претворить в жизнь мероприятия Коммунистической партии и Совет­ ского правительства по совершенствованию планирова­ ния народного хозяйств. Но это не означает, что все воп­ росы данной проблемы уже решены. С развитием эконо­ мики изменяются и совершенствуются формы и методы планирования.

Для успешной и своевременной реализации програм­

1 Материалы XXIV съезда КПСС. М., Политиздат, 1971, с. 68.

I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

Характерная особенность социалистического народно­ хозяйственного планирования — использование марк­ систско-ленинской теории расширенного воспроизводства и объективных экономических законов социализма.

Планирование основывается на познании и творчес­ ком использовании основного экономического закона социализма, который заключается в непрерывном раз­ витии и совершенствовании общественного производства на базе передовой техники в интересах наиболее полного удовлетворения постоянно растущих потребностей всего общества, и закона планомерного, пропорционального развития народного хозяйства.

Основной экономический закон предопределяет глав­ ные задачи планирования народного хозяйства.

Сущность же закона планомерного, пропорциональ­ ного развития означает объективную необходимость соз­ нательного регулирования общественного производства из одного центра на основе народнохозяйственного плана. Процесс развития производительных сил и совершенст­ вования производственных отношений при социализме осуществляется под контролем общества. В плановом порядке, с учетом потребностей всего общества опреде­ ляется производственная программа каждого предприя­ тия, каждой организации, каждой отрасли; распределя­ ются средства производства и рабочая сила, обществен­ ный продукт и национальный доход; устанавливаются связи между различными предприятиями и отраслями по обмену результатами хозяйственной деятельности и т. д.

Экономический закон планомерного, пропорциональ­ ного развития народного хозяйства отражает объектив­ ную возможность и необходимость планомерности всех процессов общественного производства при социализме.

Общественная собственность на средства производства уничтожает разобщенность производства, ликвидирует2

условия, вызывающие конкурентную борьбу, повышав’! заинтересованность всех трудящихся в высокоэффектив­ ном 'использовании средств .производства. Чем быстрее развивается общественное производство, усиливается об­ щественное разделение труда, больше выпускается про­ дукции иснижаются затраты на ее производство, тем пол­ нее можно удовлетворять материальные и духовные потребности человека. Общность цели производства, вы­ текающая из основного экономического закона социа­ лизма, обусловливает общность интересов трудящихся. Следовательно, при социализме необходимость планово­ го управления совпадает и с потребностью всех трудя­ щихся; другими словами, на базе общественной собст­ венности на средства производства возникает и начина­ ет действовать объективный экономический закон пла­ номерного, пропорционального развития народного хо­

однако он не может осуществляться самотеком, действо­

рению .планов, организации контроля за производством, за распределением созданных материальных благ и их потреблением.

Большое влияние на плановое руководство народным хозяйством оказывают закон стоимости, закон распреде­

номикой. Им сформулированы основополагающие прин­

ва»1. Таким образом, конечную цель социалистического производства В. И. Ленин видел в обеспечении неуклон­ ного подъема материального и культурного уровня жиз­ ни всего народа и социального развития общества.

1 В. И. Л е н и н . Поли. собр. соч., т. 6, с. 232.

6

Ленинские идеи об управлении народным хозяйство.^; а также его планировании играют на современном этапе основополагающую роль в осуществлении партией и пра­ вительством кардинальных мер по дальнейшему совер­ шенствованию системы управления и планирования на­ родного хозяйства.

Жизненность основных (принципов планирования, раз­ работанных В. И. Лениным, подтверждена всей практи­ кой планового ведения народного хозяйства. Они получи­ ли дальнейшее развитие на основе накопленного опыта.

Важнейшим принципом социалистического планиро­ вания является его партийность, что означает воплоще­ ние в планах развития народного хозяйства экономиче­ ской^ и социальной политики Коммунистической партии.

Партия выступает вдохновителем, непосредственным руководителем разработки и осуществления планов развития страны по пути к коммунизму. Директивы, кон­

Партийность планирования означает подход к реше­ нию хозяйственных задач прежде всего с партийных, об­ щегосударственных позиций, борьбу против узковедом­ ственных, местнических интересов, неуклонное соблюде­ ние государственной плановой дисциплины и повышение ответственности за выполнение планов.

Другой важнейший принцип планирования — соче­ тание хозяйственных и политических задач. В. И. Ленин неоднократно подчеркивал, что политическая программа партии должна дополняться экономической, выступаю­ щей конкретной формой ее реализации. Б докладе на VIII Всероссийском съезде 'Советов он оказал: «Наша про­ грамма партии не может оставаться только программой партии. Она должна превратиться в программу нашего хозяйственного строительства, иначе она не годна и как программа партии. Она должна дополниться второй про­ граммой партии, планом работ по воссозданию всего народного хозяйства и доведению его до современной техники»1. Смысл сформулированного В. И. Лениным принципа сочетания хозяйственных и политических за­ дач состоит в необходимости политического подхода к планированию хозяйственных целей на всех уровнях, в том числе и на предприятиях и в организациях. Первое

1 В. И. Л е н и н. Поли. сабр. соч., т. 42, с. 157.

7

место всегда принадлежит общенародным интересам, нс их необходимо максимально сочетать с интересами кол­ лектива предприятий.

Важнейший принцип планирования — его научность. Научность планирования состоит в том, что разработка планов и их осуществление основываются на познании и

Использовании объективных эконом ических законов, дос­ тижений современной науки и техники.

«Ленинские требования к управлению плановой эко­

номикой — это научность, умение правильно определять

перапективу и очередность выполняемых задач, ориен­

тация на новейшие достижения науки и техники, на пере­

довой опыт, гибкость, способность быстро и четко реаги­

ровать на изменяющиеся условия»1.

В целях повышения научного уровня планирования к разработке планов привлекаются крупнейшие ученые, научные учреждения, партийные, советские и профсоюз­ ные организации, что неизмеримо повышает социальноэкономическую и научно-техническую обоснованность планов.

Важное место в системе управления и планирования занимает принцип демократического централизма. Он означает органическое сочетание единого централизован­ ного планового руководства с развитием местной иници­ ативы, с разнообразием путей, приемов и средств движе­ ния к общей цели, с использованием творческой инициа­ тивы трудящихся. Народнохозяйственный план разраба­ тывается на базе проектов предприятий, организаций, районов, областей, республик, министерств, ведомств и научно-исследовательских учреждений.

Единый народнохозяйственный план, выражая обще­ государственные интересы, максимально учитывает инте­

ких районов, позволяет с учетом интересов всего обще­ ства и отдельных коллективов предприятий решать важ­ нейшие вопросы развития экономики.

Принцип демократического централизма в планиро­ вании предполагает не только директивность плана, но и активное участие трудящихся в его разработке. Иници­

8

их утверждения подвергаются широкому и подробному обсуждению рабочими, инженерами, техниками, служа­ щими. Изучаются производственно - технические воз­ можности участков и цехов предприятия, вскрываются резервы производства, намечаются новые пути эконо­ мии средств. В результате всестороннего и тщательного

ительства в СССР предостерегал от подобного рода ша­ гов. «Задача социализма, — говорил он, — переход всех

чим, банки к банковским служащим. Если такие пустя­ ки люди всерьез принимают, то надо национализацию отменить, потому что это вообще дикость»1.

В. И. Ленин подчеркнул, что государственные пред­ приятия являются всенародным достоянием. Поэтому он решительно отвергал всякие попытки рассматривать их как собственность отдельных коллективов. В проекте вто­ рой Программы партии, подготовленной В. И. Лени­ ным, говорится, что «Осуществление коммунизма, безус­ ловно требуя наивозможно большей и строжайшей цент­ рализации труда в общегосударственном масштабе, пред­ полагает тем самым преодоление той разрозненности и раздробленности рабочих, профессиональной и местной, которые были одним из источников силы капитала и бес­ силия труда»2.

Централизация планового руководства — объектив­ ная необходимость и одно из коренных преимуществ со­ циализма. В. И. Ленин указывал, что построение соци­ ализма — «это есть построение централизованного хо­ зяйства, хозяйства из центра...»3.

К основным принципам планирования относится вы­ деление ведущих звеньев плана. В каждом плане в за­ висимости от конкретных исторических условий опре­ деляется ведущее звено, которому подчинены все осталь­

9