книги из ГПНТБ / Андреев, И. А. Финансовый контроль в СССР [учебное пособие]

Печатается по постановлению Редакционно-издательского совета Казанского финансово-экономи ческого института им. В. В. Куйбышева

Научный редактор профессор А. М. Ляндо

Книга предназначена для студентов финансово-эко­ номического института и контролеров-ревизоров. В ней излагаются основные принципы организации как госу­ дарственного, так и финансового контроля в СССР, вопросы методики и техники проведения документальной ревизии в бюджетных учреждениях, финансовых орга­ нах и на промышленных предприятиях.

Цифровые примеры, приведенные в книге, являются условными и не могут служить для справочных целей.

10806—045

зак. — 75

075(02)—74

Казанский финансово-экономический институт, 1974 г.

Глава I. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ И ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ В СССР

§ t. СУЩНОСТЬ И ЗНАЧЕНИЕ КОНТРОЛЯ В НАРОДНОМ ХОЗЯЙСТВЕ

Успешное решение главной экономической задачи со­ ветского народа — создания материально-технической базы коммунизма и главной задачи девятой пятилетки — обеспечения значительного подъема материального и культурного уровня жизни народа требует постоянного совершенствования хозяйственного руководства, плани­ рования и контроля.

Вусловиях развернутого строительства коммунизма при огромных масштабах общественного производства задачи учета и контроля становятся исключительно важ­ ными и ответственными. В Программе КПСС сказано: «Советское общество располагает огромными общена­ родными фондами. Поэтому возрастает роль учета и контроля за сохранением и правильным использованием национального богатства. Бережливость, рациональное использование каждого рубля, принадлежащего народу, умелое расходование средств, неуклонное улучшение планового руководства и методов хозяйствования, по­ вышение организованности и сознательной дисциплины, развитие народной инициативы служат могучими источ­ никами ускорения движения советского общества к ком­ мунизму» '.

Внастоящее время в свете решений XXIV съезда КПСС задача дальнейшего совершенствования учета и

3

Сущность и формы государственного контроля опре­ деляются общественным строем и формой собственности на средства производства. В СССР экономическую основу общества составляют социалистическая система хозяй­ ства и социалистическая собственность на орудия и средства производства. В социалистическом обществе, где безраздельно господствует общественная собствен­ ность на средства производства, государственный конт­ роль становится одним из важных средств укрепления государственной плановой и финансовой дисциплины, ох­ раны социалистической собственности. Одной из главных функций государственного контроля является проверка выполнения директив партии и правительства.

Основоположники научного коммунизма неоднократно подчеркивали значение контроля и его возрастающую роль в условиях социалистического общества. Они пока­ зали невозможность сознательного и планомерного конт­ роля за производством и распределением продуктов в условиях капитализма и необходимость такого контроля в социалистическом обществе.

К. Маркс писал: «Бухгалтерский учет как средство контроля (курсив наш.— И. А.) и мысленного обобщения этого процесса (процесса производства.— И. А.) стано­ вится тем необходимее, чем более процесс производства совершается в общественном масштабе и утрачивает чисто индивидуальный хапактер; следовательно, веде­ ние бухгалтерского учета более необходимо при капита­ листическом производстве, чем при раздробленном ре­ месленном и крестьянском производстве, оно более необходимо при общественном производстве, чем при капиталистическом» К

В. И. Ленин указывал, что контроль за производством и распределением продуктов в условиях социалистиче­ ского общества должен быть универсальным и всенарод­ ным. В статье «Как организовать соревнование?», на­ писанной в декабре 1917 г., он подчеркивал: «...учет и контроль повсеместный, всеобщий, универсальный,— учет и контроль за количеством труда и за распределе­ нием продуктов — в этом суть социалистического преоб­ разования, раз политическое господство пролетариата создано и обеспечено» 1.2

4

В. И. Ленин придавал исключительно важное значе­ ние организации государственного контроля. Еще в пер­ вые годы Советской власти он подчеркивал исключитель­ но важную роль учета и контроля. «Учет и контроль,— учил В. И. Ленин, — вот главное, что требуется для «налажения», для правильного функционирования первой фазы коммунистического общества» '.

В статье «Очередные задачи Советской власти», напи­ санной в 1918 г., В. И. Ленин такие лозунги, как: «Веди аккуратно и добросовестно счет денег, хозяйничай эко­ номно, не лодырничай, не воруй, соблюдай строжайшую дисциплину в труде...»2, — рассматривал очередными и главными задачами после свержения паразитирующих классов.

Партия и правительство на всех этапах развития социалистического общества придавали первостепенное значение контролю как важнейшей функции Советского государства.

Необходимость государственного финансового конт­ роля обусловлена наличием при социализме товарноденежных отношений и развитием на их основе финан­ сов и финансовой системы.

На различных этапах социалистического строитель­ ства функции, формы и методы государственного конт­ роля изменялись и развивались в соответствии с оче­ редными задачами хозяйственного и культурного строи­ тельства, но сущность его оставалась неизменной — проверка фактического выполнения директив партии и правительства советскими, хозяйственными и другими организациями.

Великая Октябрьская социалистическая революция поставила у власти рабочих и трудящихся крестьян, у которых не было опыта по управлению народным хозяй­ ством. А значительная часть бывших чиновников цар­ ской России саботировала мероприятия молодого Совет­ ского государства и отказалась ему служить.

VI съезд партии накануне Великой Октябрьской со­ циалистической революции, наряду с задачами в области завоевания власти и организации соцалистического

Ь

рабочего контроля. По данному вопросу в резолюции съезда сказано:

«Установление действительного рабочего контроля. В органы контроля должны :войти в большинстве пред­ ставители Советов рабочих депутатов, профессиональных союзов и фабрично-заводских комитетов. В органы конт­ роля должны быть привлечены и представители техни­ чески научно-образованного персонала.

...Рабочий контроль должен быть развит путем посте­ пенно осуществляемых мер в полное регулирование про­ изводства» '.

Первоначально функции государственного контроля были возложены на органы рабочего контроля. Второй съезд Советов 25 октября 1917 г. вынес постановление о повсеместном создании рабочего контроля, а 14 нояб­ ря 1917 г. ВЦИК принял Положение о рабочем контроле.

Рабочий контроль проводили сами рабочие и служа­ щие предприятий, выбираемые на общих собраниях. Согласно Положению, утвержденному ВЦИК, рабочему

рабочего класса за сохранение промышленности, пресе­ чение саботажа капиталистов и в привлечении трудя­ щихся к управлению производством. Рабочий контроль был первым шагом к национализации промышленности. Он осуществлялся еще до проведения национализации промышленных предприятий и железных дорог. По мере осуществления национализации промышленности рабо­ чий контроль утратил свое первоначальное значение.

В. И. Ленин подчеркивал: «От рабочего контроля мы шли к созданию Высшего совета народного хозяй­ ства. Только эта мера вместе с национализацией бан­ ков и железных дорог, которая будет проведена в бли­ жайшие дни, даст нам возможность приняться за по­ стройку нового социалистического хозяйства» 21.

Пятого декабря 1917 г. были изданы декреты СНК «Об образовании коллегии Государственного контроля»

6

и «О правах Народного Комиссара по Государственному контролю в Совете Народных Комиссаров».

Коллегия Государственного контроля представляла собой новый орган советского социалистического контро­ ля. Эта коллегия осуществляла общее руководство конт­ рольными органами страны и предварительное рассмот­ рение сметных назначений по государственному бюджету и составление заключений по его исполнению.

Перед Народным комиссариатом государственного контроля были поставлены задачи искоренения бюро­ кратической волокиты и создания новых, более жизнен­ ных и рациональных форм контроля, не губящих ини­ циативу и ведущих к быстрому обнаружению и предот­ вращению условий, мешающих ведению правильного государственного хозяйства. На указанный наркомат был возложен контроль за финансовой, хозяйственной и промышленной деятельностью советских, государствен­ ных и общественных учреждений, предприятий и органи­ заций.

Аппарат Народного комиссариатагосударственного контроля в первое время был засорен чиновниками царской России, которые саботировали мероприятия, проводимые Советским государством. Наркомат зани­ мался лишь фотографированием недочетов, не принимал

широкие слои рабочих и крестьян.

VIII съезд РКП (б) в марте 1919 г. принял решение о реогранизации дела государственного контроля. В ре­ шении партийного съезда записано: «Дело контроля в Советской республике должно быть радикально реорга­ низовано с тем, чтобы создать подлинный фактический контроль социалистического характера»'.

На органы государственного контроля возлагались изучение аппарата управления, разработка предложений1

1 «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК»- Изд. 8-е, доп. и испр., т. 2. М., Политиздат, 1970,

стр. 76.

7

по ликвидации параллелизма, бесхозяйственности и во­ локиты, а также осуществление контроля за деятель­ ностью наркоматов и их управлений и отделов на местах.

Таким образом, государственный контроль из органа формального контроля был превращен в орган более эффективного государственного контроля.

В. И. Ленин, создавая социалистический государст­ венный контроль и непосредственно руководя всей его работой, добивался организации всенародного контроля и его демократизации путем вовлечения в социалистиче­ ское строительство рабочих и крестьян. В. И. Ленин в целях доведения до конца начатой в 1919 г. реорганиза­ ции государственного контроля ставит задачу организа­ ции рабоче-крестьянской инспекции, направляя всю ра­ боту к полному «орабочению» и «окрестьяниванию» государственного контроля.

7 февраля 1920 г. ВЦИК постановил реогранизовать государственный контроль как в центре, так и на местах в единый орган социалистического контроля путем при­ влечения в органы бывшего государственного контроля рабочих и крестьян и присвоить ему наименование «Рабоче-крестьянская инспекция». Согласно Положению о Рабоче-крестьянской инспекции, членами ее могли стать все трудящиеся, имеющие избирательное право по Конституции РСФСР.

В письме от 27 сентября 1921 г. «К вопросу о зада­ чах Рабкрина, их понимании и их исполнении» В. И. Ле­

роля, возлагались наблюдение за исполнением всех ди­ ректив Советской власти, надзор за учетом, распределе­ нием и хранением государственного имущества, сокра­ щением расходов на содержание государственного1

1 В. И. Л е н и н. Поли. собр. соч., т. 44, стр. 127.

8

аппарата управления, искоренение бюрократизма и во­ локиты и др.

В. И. Ленин в обращении к Президиуму V Всероссий­ ского съезда профсоюза советских работников в ноябре 1922 г. писал: «Главнейшей очередной задачей настоя­ щего времени, и на ближайшие годы — важнейшей, является систематическое уменьшение и удешевление советского аппарата путем сокращения его, более совер­ шенной организации, уничтожения волокиты, бюрокра­ тизма и уменьшения непроизводительных расходов» *.

Эта мысль красной нитью проходит и в его работах «Как нам реорганизовать Рабкрин» и «Лучше меньше, да лучше». «Мы должны свести наш госаппарат до мак­ симальной экономии. Мы должны изгнать из него все следы излишества, которых в нем осталось так много от царской России, от ее бюрократическо-капиталистиче­ ского аппарата» 2,1 — писал он.

По плану В. И. Ленина орудием совершенствования и удешевления государственного аппарата должна была стать РКП. В статье «Лучше меньше, да лучше» В. И. Ленин подчеркивает: «..мы должны сделать Раб­ крин, как орудие улучшения нашего аппарата, действи­ тельно образцовым учреждением» 3.

Исходя из ленинских указаний, XII съезд партии (ап­ рель 1923 г.) принял решение об объединении органов, занимающихся вопросами совершенствования работы советского (Рабоче-крестьянская инспекция) и партий­ ного (Центральная Контрольная Комиссия) аппарата в единый орган советского и партийного контроля — ЦКК и НК РКИ. В решении XII съезда партии было сказано: «Контрольная деятельность должна иметь своей основ­ ной целью выяснение практических достижений или не­ достатков хозяйственных и административных органов и установление характерных для данной области типи­ ческих приемов хищений и изыскание средств предотвра­ щения их...» 4.

1 В. И. Л е н и н. Поли. собр. соч., т. 45, стр. 310. 2 Там ж?, стр. 405.

3Там же, стр. 391.

4«КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пле­

нумов ЦК». Изд. 8-е, доп. и испр., т. 2. М., Политиздат, 1970, ?тр. 447.

9