книги из ГПНТБ / Перламутров, В. Л. Проблемы использования оборотных средств в промышленности
.pdfг л
В. Л. ПЕРЛАМУТРОВ
i
ПРОБЛЕМЫ
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ОБОРОТНЫХ СРЕДСТВ В ПРОМЫШЛЕННОСТИ
А к а д е м и я н а у к С С С Р
Центральный экономико-математический институт
В. Л. П е р л а м у т р о в
ПРОБЛЕМЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
ОБОРОТНЫХ СРЕДСТВ
В ПРОМЫШЛЕННОСТИ
И 3 Д А Т Е Л Ь С Т В О «Н А У К А»
М о с к в а
1973
В монографии рассматриваются основные вопросы организации и планирования важного элемента хозрасчетного механизма — оборотных средств, обосновываются практические мероприятия по усилению мате риальной ответственности предприятий и объединений за результаты те кущей хозяйственной деятельности на основе усиления стимулирующего воздействия плановых заданий по производству и поставкам продукции, платы за производственные фонды, банковского процента, ответствен ности за выполнение условий хозяйственных договоров и укреплению платежного оборота в хозяйстве.
Книга рассчитана на научных работников, работников промышлен ных предприятий, плановых и финансово-кредитных органов, препода вателей и аспирантов экономических вузов.
Ответственный редактор
доктор экономических наук
В. С. ДАДАЯН
© Издательство «Наука», 1973 г.
ВВЕДЕНИЕ
Оборотные средства социалистического хозяйства выступа ют как важный элемент экономического механизма. При по средстве этой стоимостной формы осуществляется движение в народном хозяйстве совокупного общественного продукта— как средств производства, так и предметов потребления. Производимая предприятиями продукция на всех стадиях кругооборота фондов — от производственных запасов и до поступления в потребление (производственное или личное)— отвлекает из общехозяйственного фонда более 240 млрд, руб. оборотных средств (в том числе 90 млрд.— в промыш-' ленности). Это равно более четверти годового общест венного продукта и на 37 % превышает годовой государствен ный бюджет страны. Только на прирост оборотных средств народного хозяйства ежегодно направляется 5% националь ного дохода или 20% фонда накопления. Рациональное управление оборотными средствами — важная составная часть общей проблемы повышения эффективности социалис тического хозяйствования.
Оборотные средства — к-ятргприя сферы действия хозрасчетных отношений. В ней находит выражение, реализуется такой важный принцип хозрасчета, как самоокупаемость и самофинансирование хозяйственной единицы (главным об разом ее текущих расходов — создание производственных запасов на складах, выплата заработной платы, образование заделов в производстве, остатков готовой продукции и т. п.). Ускорение или замедление движения оборотных средств прямо влияет на итоги хозяйственной деятельности. В этом движении в значительной мере выражается финансовая от ветственность предприятия, за результаты своей работы — необходимость своевременной оплаты поступающих ценнос тей, штрафы и пени за нарушение договорных обязательств, необходимость планомерной реализации продукции как ис точника своих затрат, возврата кредитов, выполнения обя зательств перед государственным бюджетом.
3
Оперативная самостоятельность предприятий в исполь зовании основных и оборотных средств для выполнения пла новых заданий и материальная ответственность за организа цию оборота — все это элементы, слагаемые самоокупаемос ти. Рациональное управление оборотными средствами «ра ботает» на самоокупаемость хозрасчетного предприятия и, наоборот, нерациональная организация оборотных средств нарушает, подрывает хозрасчет.
Хозрасчет — экономический метод управления хозяйст венной деятельностью в условиях товарно-денежных отно шений. Вполне закономерно поэтому, что всегда, когда речь идет о становлении, укреплении и расширении действия экономических методов управления советской экономикой, вопросы организации и планирования оборотных средств выдвигаются на первый план. Так было в начале 20-х годов, когда В. И. Ленин выступил с программой новой экономи ческой политики и перехода государственных предприятий на хозрасчет. Так было в начале 30-х годов при проведении кредитной реформы, означавшей новую ступень развития хозрасчета.
Перевод советской промышленности на хозрасчет в 1921 г. сделал вопросы управления оборотными средствами глав ными вопросами хозяйственной жизни страны наряду с по вышением производительности труда и ростом накоплений. XII съезд партии в резолюции «О промышленности» назвал задачу обеспечения промышленности необходимыми обо ротными средствами в числе основных хозяйственных задач \
Позднее, при проведении хозяйственной реформы 1929— 1931 гг., в полную меру проявилась исключительно важная роль оборотных средств в плановой организации деятель ности предприятий. Первые месяцы реформы, до осуществ ления комплекса мероприятий по организации оборотных средств (разграничение их на собственные и заемные, сроч ность и возвратность кредитов, новые формы банковских расчетов, нормирование запасов и др.), показали невоз можность планомерного функционирования хозрасчетных отношений без включения в сферу их действия оборотных средств предприятий. А новые принципы организации обо ротных средств (1931 г.) дали простор действию хозрасчет-
1См. «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и Плену мов ЦК», ч. I. Госполитиздат, 1954, стр. 688, 689.
4
ных стимулов, что вскоре проявилось в росте промышлен ного производства и накоплений.
Сегодня трудно найти экономиста, отрицающего важную роль оборотных средств в повышении эффективности про мышленного производства. Расширение и углубление хоз расчетных основ деятельности производственных коллекти вов постоянно приковывает их внимание к проблемам уско рения, интенсификации оборота средств. Вся текущая хо зяйственная деятельность предприятия финансируется за счет оборотных средств — снабжение, производство, сбыт, банковские расчеты.
Использованию оборотных средств в промышленности посвящено большое число работ советских экономистов. Литература по оборотным средствам значительно пополни лась в последние годы. В ней поднимаются вопросы органи зации, управления, планирования, учета и финансирования оборотных средств в условиях новой системы хозяйствова ния. Тем самым разработка проблемы поднимается на новую ступень.
Нельзя, однако, не отметить и существенных недостатков работ последних лет. Во-первых, в большинстве случаев обо ротные средства и .вопросы их плановой организации рас сматриваются не как органическая часть хозрасчетной сис темы управления промышленностью, не как важный эле мент хозрасчетного механизма, а как преимущественно фи нансовая и только связанная с этой системой категория. Между тем вне хозрасчета оборотные средства превращаются из глубокой и содержательной экономической категории в формальную, учетную. Во-вторых, почти полностью игно рируется богатейший исторический опыт управления обо ротными средствами советской промышленности. Во многих работах о нем даже не упоминается, нет ни одной работы, специально посвященной изучению, обобщению этого опы та. Тем самым обедняется анализ и современных проблем хозяйствования, искусственно сужается поле поиска хозяй ственных решений, не используется вся доказательность живой исторической практики. В-третьих, в работах, о ко торых идет речь, почти не разрабатываются вопросы плани рования и управления оборотными средствами с помощью быстродействующей вычислительной техники и математи ческих методов.
Наконец, в-четвертых, вопросы кредитования оборотных средств и платежей обычно рассматриваются преимущест-
s
венно с точки зрения обслуживания банком потребностей хозяйства, связи банковских учреждений с хозяйством. Та кой «ведомственный» подход далеко не исчерпывает всей проблемы. Кредитование и платежи представляют собой прежде рсего форму движения оборотных средств хозрас четных предприятий и объединений и поэтому должны рас сматриваться в первую очередь именно с этой точки зрения.
В настоящей работе предпринята попытка рассмотреть важную сторону хозрасчетных отношений в промышленнос ти — управление оборотными средствами — в единстве ис торического и логического анализа развития форм и методов социалистического хозяйствования.
Глава I книги посвящена оборотным средствам как кате гории социалистического хозяйства. Главы II и III не сле дует понимать как систематическое и полное изложение ис тории управления оборотными средствами советской про мышленности. В них частично затронуты те узловые проб лемы, которые важны для теории и современной практики хозяйствования. В последующих главах рассматриваются современные проблемы управления оборотными средствами, связанные со становлением полного хозяйственного расчета, материальной ответственности и заинтересованности, эф фективности использования, оптимизации величины оборот ных средств предприятия и объединения, плановых расчетов на ЭВМ, кредитования и платежей. Параграфы 6.1 и 6,2 на писаны совместно с Л. X. Соколовским.
г л а в а I
ВОПРОСЫ ТЕОРИИ ОБОРОТНЫХ СРЕДСТВ
1.1.Некоторые исходные положения
Внашей экономической литературе'нет единого, устоявше гося понимания категории оборотных средств. Одни авторы считают оборотные средства социалистических предприятий лишь удобной формой бухгалтерского учета части производ ственных ресурсов. Другие понимают под этой категорией денежное выражение запасов предприятия, третьи — сумму оборотных производственных фондов и фондов обращения, четвертые — авансированные денежные средства и т. п.
Оборотные средства социалистических предприятий ре ально существуют, функционируют с 1921 г., с начала новой экономической политики, когда заводы и фабрики Совет ского государства были переведены на хозяйственный рас чет. С тех пор их учитывают, планируют в цехах и на скла дах, на транспорте и в банке, в министерствах и Госплане. Более 240 млрд. руб. находится каждый день в обороте предприятий и хозяйственных организаций. Эффективность использования этих огромных ресурсов во многом опреде ляет эффективность всего общественного хозяйства. За пле чами у нас богатая история организации оборотных средств, вобравшая в себя значительный практический опыт не скольких поколений советских хозяйственников. Однако теоретическое обобщение этого опыта недостаточно полное
иточное. Вопрос об оборотных средствах во многом остается дискуссионным. Причем речь идет не о различии формули ровок, определений или таких нюансов, к которым с точки зрения практики хозяйствования можно было бы быть без различным. Напротив, речь идет о понимании экономической категории, о ее назначении, функциях, о ее месте в хозрас четном механизме.
Отставание теории разработки вопроса от практики хо зяйствования зачастую затрудняет нахождение правильных практических решений. Так, толкование оборотных средств
7
как денежного выражения запасов представляет их денеж ную форму и платежные отношения как нечто второстепен ное. Это оборачивается на практике отсутствием плановых показателей для этой стадии кругооборота на предприятии, ослаблением внимания к срочности выполнения платежных обязательств, выпадением денежных средств и обязательств из-под прямого стимулирующего воздействия платы за фон ды и т. п. Справедливо отмечается, что порядок расчета обо ротных средств, установленный в 1949 г., согласно которому оборачиваемость есть частное от деления стоимости реали зованной продукции (в оптовых ценах без налога с оборота) на среднегодовое наличие оборотных средств предприятия, искажает картину реального движения ресурсов и «основан на неправильном, представлении о сущности оборотных средств как механической суммы оборотных фондов и фондов обращения» 1. То же можно сказать и о порядке исчисления платы за оборотные средства в госбюджет (только за обо ротные фонды, материальные ценности).
Оборотные средства социалистического хозяйства можно изучать в нескольких аспектах: 1) политэкономическом — как экономическую категорию; 2) общеплановом — как по стоянно совершающую оборот часть национального богат ства страны; 3) то же в аспекте отраслей народного хозяйст ва и отраслей промышленности; 4) в аспекте экономики пред приятия и объединения.
Первый из них — политэкономический — дает общемето дологический подход ко всем другим аспектам изучения, то общее, устойчивое, что свойственно оборотным средствам как таковым (следовательно, любому аспекту). Второй ас пект — общеплановый — позволяет выявить, изучить и правильно воздействовать на факторы повышения (или по нижения) эффективности использования оборотных средств, влиять на которые могут главным образом центральные хо зяйственные органы (размещение производства и транспорт ной сети, цены, размеры предприятий, формы и порядок банковских расчетов и т. п.). Третий из перечисленных ас пектов позволяет выявить, изучить и правильно воздейство вать на факторы отраслевого управления производством: специализацию и кооперирование предприятий, порядок от-
1 П. М. Павлов, С. И. Бойков, Г. Г. Бро, Б. В. Васильев и др. Оборот средств, фондоотдача и рентабельность. Лениздат, 1969, стр. 42.
8