книги из ГПНТБ / Сельскохозяйственная районная планировка учеб. пособие

У Ч Е Б Н И К И И У Ч Е Б Н Ы Е П О С О Б И Я Д Л Я В Ы С Ш И Х С Е Л Ь С К О Х О З Я Й С Т В Е Н Н Ы Х У Ч Е Б Н Ы Х З А В Е Д Е Н И И

Г

СЕЛЬСКО­ ХОЗЯЙСТВЕННАЯ РАЙОННАЯ ПЛАНИРОВКА

V

ИЗДАНИЕ 2-е, ПЕРЕРАБОТАННОЕ И ДОПОЛНЕННОЕ

Под редакцией доктора экономических наук Г. А. Кузнецова

Допущено Главным управлением высшего и среднего сель­ скохозяйственного образования Министерства сельского хо­ зяйства СССР в качестве учебного пособия для сельскохо­ зяйственных вузов по специальности «Землеустройство».

МОСКВА «КОЛОС» 1974

338:6С

С 29

УДК 631.12(075.8)

ЧИТ^льно; о а л а

С ел ьск охозя й ств ен н ая районная планировка.

С29 Под ред. д-ра экон. наук Г. А. Кузнецова 2-е изд., перераб. и доп. М., «Колос», 1974.

Редактор М. Л. Б р о д с к а я Художественный редактор М. Я- В о л к о в а Технический редактор Л. М. В о л о д ч е н к о в а Корректор В. М. Р у с и н о в а

(£) Издательство «Колос», 1974

В В Е Д Е Н И Е

Ленинское учение о рациональном размещении производитель­ ных сил для наиболее эффективного использования природных и трудовых ресурсов в нашей стране успешно претворяется в жизнь.

Достигнутый уровень развития народного хозяйства, научнотехнический прогресс, непрерывно растущие капитальные вложения во все отрасли народного хозяйства, вовлечение в производство но­ вых сырьевых ресурсов, улучшение использования земельных, лес­ ных и водных угодий предъявляют еще более высокие требования к рациональному размещению производительных сил. Нужно глуб­ же изучать вопросы специализации и комплексного развития рес­ публик, краев, областей и районов, выявлять экономические связи между ними. Осуществить это можно лишь при правильном сочета­ нии отраслевого и территориального планирования.

В настоящее время в СССР созданы благоприятные условия для рационального размещения производительных сил и увеличения темпов развития всего народного хозяйства. Плановая система его ведения обеспечивает систематическое совершенствование размеще­ ния и развития производительных сил. Но эти возможности не мо­ гут быть реализованы стихийно.

Одной из важных проблем является изучение существующей системы общественного разделения труда и расселения, возможнос­ тей перераспределения трудовых ресурсов, а также исследование современного и перспективного развития всех отраслей народного

хозяйства.

В Советском Союзе на основе постановления декабрьского (1959 г.) Пленума ЦК КПСС составляются схемы сельскохозяйст­ венной районной планировки. Переход к разработке схем районной планировки вызван требованиями интенсивно развивающегося сель­ скохозяйственного производства.

Сельскохозяйственная районная планировка — важное государ­ ственное мероприятие по совершенствованию размещения произво­ дительных сил на конкретных участках территории и созданию бла­ гоприятных организационно-территориальных предпосылок, обеспе­ чивающих успешное развитие промышленных и сельскохозяйствен­ ных предприятий, а также улучшение условий жизни населения сельских районов. В последние годы резко меняется облик сельских районов страны: создаются сельскохозяйственные предприятия ра­ циональных размеров, организуются аграрно-промышленные комп­ лексы, строятся новые благоустроенные поселки, сооружаются до­ роги, линии связи, водо- и газопроводы и другие коммуникации.

Задачи, содержание и методы проведения районной планировки определяются требованиями, предъявляемыми государством к сель­ скому хозяйству и организуемым аграрно-промышленным комплек­ сам данной природно-экономической зоны и конкретного сельского административного района.

3

В схемах районной планировки отображаются все важнейшие мероприятия по совершенствованию организации производства и территории предприятий с учетом интенсификации сельскохозяй­ ственного производства в каждом административном районе.

XXIV съезд КПСС указал на необходимость интенсификации сельского хозяйства и дальнейшего развития экономики колхозов и совхозов на базе экономически выгодной специализации и концент­ рации производства. В связи с этим разработка научно обоснован­ ных методов определения специализации каждого района и всех его предприятий с учетом местных природных и экономических особен­ ностей является неотложной задачей. В ряде районов страны тре­ буется реорганизовать многие предприятия, создать вместо универ­ сальных хозяйств специализированные, вместо небольших и непра­ вильно размещенных по территории селений укрупненные поселки городского типа.

Необходимо экономически выгодно организовать производство

итерриторию всех предприятий, установить внутрихозяйственную специализацию их подразделений, наметить детальный план распре­ деления между предприятиями капиталовложений на трансформа­ цию и окультуривание земель, приобретение машин, продуктивного скота, минеральных удобрений, строительство поселков, мелиора­ тивных и противоэрозионных сооружений, дорог и других коммуни­ каций, наметить пути организации аграрно-промышленных объеди­ нений в районах.

При составлении схем районной планировки требуется разра­ ботка плана расселения сельского населения, а также строительства

иблагоустройства перспективных населенных мест и одновременно ликвидации поселков, утративших свое экономическое и культурно-

бытовое значение.

Составление схем планировки сельских районов уже сейчас приобрело большое народнохозяйственное значение. В дальнейшем эти работы будут развиваться и совершенствоваться. Для их про­ ведения требуются квалифицированные кадры.

Изучение теории и практики сельскохозяйственной районной планировки включено в учебный план землеустроительных факуль­ тетов сельскохозяйственных вузов. Настоящее учебное пособие соз­ дано преподавателями четырех вузов страны и написано в соответ­ ствии с утвержденной программой курса «Сельскохозяйственная районная планировка».

Авторы стремились показать особенности составления схем пла­ нировки в различных сельских административных районах, методы формирования в них землепользований хозяйств рациональных раз­ меров, способы расселения населения и определения местоположе­ ния перспективных поселков, мелиоративных и противоэрозионных сооружений, а также приемы составления технико-экономических расчетов по обоснованию схем районной планировки на основе "ук­ рупненных нормативов и показателей. Уделено внимание изучению научных основ применения экономико-математических методов в планировании оптимальных вариантов при составлении схем район­

хомировым — 20.

4

Р а з д е л I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ РАЙОННОЙ ПЛАНИРОВКИ

Г л а в а 1. МАРКСИСТСКО-ЛЕНИНСКОЕ УЧЕНИЕ О РАЗМЕЩЕНИИ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНЫХ СИЛ

Планирование размещения производительных сил

Развитие всех отраслей народного хозяйства тесно связано с планированием размещения и развития про­ изводительных сил в стране, которое, в свою очередь, обусловливается уровнем разделения труда. К. Маркс и Ф. Энгельс указывали: «Уровень развития производи­

труда»1. Следовательно, улучшение планирования раз­ мещения производительных сил народного хозяйства возможно лишь при условии составления научно обос­ нованного плана общественного разделения труда. По мере развития науки и техники, внедрения в произ­ водство механизации и автоматизации рациональное разделение труда между отдельными зонами страны бу­ дет обеспечивать повышение уровня и темпов развития производительных сил не только отдельных районов, но

истраны в целом.

ВСССР одной из основных задач планирования всег­ да было всемерное содействие повышению темпов и

уровня развития производительных сил. Планирование в нашей стране стало объективной необходимостью, законом развития народного хозяйства в социалистиче­ ском обществе. Плановое ведение всех отраслей народ­ ного хозяйства — непременное условие правильного раз­ мещения производительных сил. В СССР созданы усло­ вия, обеспечивающие резкое ускорение темпов развития производительных сил и максимальное использование всех возможностей, таящихся в социалистическом об­ ществе. Это обстоятельство обязывает уделять большое внимание планированию использовайия богатейших при­

1 М а р к с К., Э н г е л ь с Ф. Соч., т. 3, с. 20,

5

родных и трудовых ресурсов страны. Сейчас уже назре­ ла необходимость осуществлять более действенное пла­ нирование не только по областям, краям или респуб­ ликам, но и по конкретным сельским административным районам.

При разработке планов развития той или иной зоны требуется тщательно изучить характерные особенности размещения и развития в ней производительных сил. Познание исторических путей развития обособленных и противоречиво развивающихся экономических районов позволит наиболее правильно выявить потенциальные возможности каждого из них, определить перспективы его развития.

Комплексное изучение всех взаимообусловленных природных и экономических особенностей отдельных районов — важнейший принцип ленинской теории раз­ мещения и развития производительных сил. Применение этого принципа при экономическом районировании Со­ ветского Союза позволяет углубить разработку теории

ипрактических приемов планирования размещения про­ изводительных сил страны по отдельным зонам и адми­ нистративным районам.

В. И. Ленин придавал огромное значение равномер­ ному размещению по территории страны промышленного

исельскохозяйственного производства, а также строи­ тельству городов, поселков и дорог для наиболее пол­ ного и правильного использования земельных и трудо­ вых ресурсов.

Исходя из основных законов социализма, Коммуни­ стическая партия и Советское правительство направля­ ют развитие экономики СССР по пути неуклонного подъема всех отраслей народного хозяйства, обеспечи­ вая непрерывный рост материального и культурного бла­ госостояния народов страны. В сельском хозяйстве, как

ив промышленности, рост материального и культурного благосостояния населения зависит прежде всего от це­ лесообразности размещения по территории произ­ водства, населенных мест и трудовых ресурсов.

Рациональный способ размещения производительных сил, наиболее важной составной частью которых явля­ ются трудящиеся,— одно из основных условий повыше­ ния производительности труда, накопления богатств, развития экономики и культуры страны. Формы рассе­ ления трудящихся и их семей, организация или реорга­

6

низация и «отмирание» отдельных населенных пунктов подчинены объективно существующим экономическим законам. В зависимости от того или иного изменения социальной формы соответственно меняются характер размещения населения и типы населенных пунктов, уро­ вень их благоустройства и др.

Размещение и развитие производительных сил на каждом историческом отрезке времени непременно вле­ кут за собой новое размещение производства, изменение его технологии, в результате чего возникают и другие требования к размещению и использованию трудовых ресурсов отдельных зон страны. Однако наряду с ра­ циональным перемещением населения и правильным размещением населенных пунктов известно немало при­ меров и неправильного хода миграционных процессов и размещения сел по территории отдельных стран. Там, где переселение и размещение населенных пунктов про­ исходят на научной основе, в полном соответствии с уровнем развития производительных сил, экономика страны успешно развивается. В противном случае, как это наблюдается в капиталистических странах, часть трудовых ресурсов используется неправильно или со­ вершенно исключается из участия в созидательном об­ щественном труде, что влечет за собой безработицу, аг­ рарное перенаселение и т. д.

В СССР в результате индустриализации страны и социалистической реконструкции сельского хозяйства формы и способы размещения населения в городах и деревнях резко изменились по сравнению с дореволю­ ционным периодом. Так, в 1913 г. в городах было со­ средоточено 18% населения страны, а в сельских рай­ онах— 82%; в июле 1973 г. города вместили примерно 59% всего населения.

Вопросы рационального планирования развития про­ изводительных сил в социалистическом обществе гени­ ально предопределены К- Марксом и Ф. Энгельсом. На основе их изучения В. И. Ленин разработал конкрет­ ные пути планирования развития производительных сил в социалистическом обществе. В соответствии с харак­ тером и темпами строительства социализма в Советском Союзе развивалась и укреплялась система планирова­ ния во всех отраслях народного хозяйства.

Совершенствование системы планирования происхо­ дит с учетом опыта развития производственных отноше­

7

ний и производительных сил, па основе объективно дей­ ствующих законов социализма. Прогресс социалистиче­ ского общества обусловлен соответствием производст­ венных отношений и производительных сил, влиянием экономических законов социализма.

Экономические законы находят конкретное отраже­ ние в экономической политике СССР и в перспективных планах развития народного хозяйства. Опираясь на опыт и творческую инициативу трудящихся, партия и прави­ тельство постоянно совершенствуют методику планиро­ вания. С помощью социалистического соревнования и применения правильных форм организации и оплаты труда достигается наиболее эффективное использование всех преимуществ плановой социалистической системы ведения народного хозяйства.

В соответствии с требованиями экономических зако­ нов социализма при разработке и осуществлении пер­ спективных планов развития народного хозяйства госу­ дарством намечаются на определенный отрезок времени размеры общественного производства, темпы и пути его развития, сроки и порядок его размещения по террито­ рии отдельных районов.

Перспективные планы предприятий в каждом эко­ номическом районе осуществляются на основе норма­ тивов по обоснованию объема производства и его про­ дукции, капиталовложений, затрат труда и материаль­ ных средств на производство единицы продукции. В со­ циалистическом обществе планирование основывается на всестороннем изучении уровня развития производи­ тельных сил и учета реальных возможностей темпов роста всех отраслей производства. Планы народного хо­ зяйства СССР разрабатываются с учетом достижений науки и техники, а также наличия квалифицированных кадров. В каждом районе определяют его рациональную специализацию с учетом сложившихся или намечаемых отраслей народного хозяйства. Перспективное планиро­ вание должно обеспечить комплекс мер, способствующих успешному развитию всех предприятий и наиболее вы­ годному использованию местных природных и трудовых ресурсов. Эту задачу решают на основе целесообразно­ го территориального разделения общественного труда.

Научно обоснованная разработка планов отдельных районов и групп районов на территории всего Совет­ ского Союза позволяет правильно сформировать комп­

8

лексы промышленных, сельскохозяйственных, строи­ тельных и других предприятий на конкретных тер­ риториях, а также создать наиболее экономически целесообразные формы управления этим комплексом предприятий и сложным процессом производства и реа­ лизации продукции.

Такая тенденция районирования территории страны, формирования специализированных экономических рай­ онов с присущим им комплексом предприятий была предопределена еще в тезисах плана ГОЭЛРО, где ука­ зано:

«...Отдельные элементы и отрасли хозяйства не пред­ ставляют собой определенных величин, значение их меняется в зависимости от того, в каком сочетании на­ ходятся эти элементы и отрасли»1.

В процессе планирования тщательно учитывается связь и взаимное влияние всех отраслей народного хо­ зяйства.

Определяя задачи, содержание и методы социалисти­ ческого планирования, В. И. Ленин писал, что все планы отдельных отраслей производства должны быть строго координированы, связаны и вместе составлять единый хозяйственный план.

Необходимым элементом централизованного плани­ рования является теснейшая взаимная увязка планов отдельных отраслей народного хозяйства в процессе раз­ работки их для республик, краев, областей и админи­ стративных районов. Вместе с тем централизованное планирование сочетается с самостоятельностью и раз­ витием творческой инициативы местных организаций при составлении и выполнении планов предприятий и отдель­ ных районов.

Общественное разделение труда — основа размеще­ ния производительных сил. В СССР ведется детальное планирование в разрезе небольших географических зон, сходных по природным и экономическим условиям произ­ водства.

Почти во всех областях, краях и республиках СССР

выделены специализированные сельскохозяйственные зо­ ны и подзоны. В некоторых областях Казахской, Узбек­ ской и других союзных республик имеется по 3—8 таких зон, а в каждой из них — несколько административных

1 План ГОЭЛРО. Изд. 2-е. М„ 1955, с. 185.

9