книги / Миграционные проблемы современных российских городов

в г. Перми, в порядке эксперимента, «биржи труда иностранных граждан», получивших патенты, так как данный проект, с нашей точки зрения, носит, прежде всего, социальный характер, и думается, привлечение к его реализации частного бизнеса нецелесообразно.

Говоря о вопросах трудовой миграции, нельзя обойти вопросы квотирования иностранной рабочей силы и проблемы в существующем механизме квотирования. Хотя нужно сразу отметить, что в проекте концепции миграционной политики Российской Федерации предусматривается совершенствование механизма квотирования: создание эффективного механизма оценки потребности в иностранной рабочей силе, развитие инфраструктуры в сфере трудовой миграции на базе сотрудничества государственных и частных организаций. Ограничения в привлечении и использовании иностранной рабочей силы должны сохраняться. Представляется, что должны быть установлены запреты на использование труда мигрантов в определенных отраслях экономики и сферах экономической деятельности. Общий объем используемой иностранной рабочей силы, уровень ее квалификации также должны регулироваться. Заменить квоты можно, используя механизмы организованного набора иностранной рабочей силы, когда на конкретные рабочие места в Российской Федерации в странах исхода трудовых мигрантов подбирается необходимой квалификации персонал на основе договоров и соглашений. В этом плане субъекты Российской Федерации и работодатели должны стать активными участниками этого процесса.

В настоящее время действующее законодательство позволяет обойти процедуру «квотирования» за счет получения трудовыми мигрантами статуса временно проживающих иностранных граждан. Правовой статус иностранного гражданина, проживающего по разрешению на временное проживание (далее – РВП), позволяет получить разрешение на работу без учета существующей квоты на выдачу разрешений на работу. Существенных ограничений для оформления РВП въезжающим ино-

21

странным гражданам законодателем не установлено, таким образом трудовые мигранты получают возможность легально проникнуть на рынок труда, минуя механизмы квотирования. Основная цель такого трудового мигранта – осуществлять трудовую деятельность без соблюдения установленных законодательством требований, а именно получение разрешения на работу, соблюдение правил миграционного, налогового законодательства, и именно по этой причине они стремятся получить вид на жительство, а затем и гражданство РФ. В концепции миграционной политики предполагается упразднить институт РВП. Иностранным гражданам, реально стремящимся на постоянное место жительства в РФ, выдавать сразу вид на жительство на основе балльной системы (критерии: знание русского языка, наличие жилья, работы и т.д.).

22

П.А. Ощепков

ПОЛИТИКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ МИГРАЦИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

В рамках обсуждаемой темы остановлюсь на правовом регулировании миграционных процессов, направленных на защиту прав личности и получение убежища.

Российская Федерация, присоединившись к Конвенции о статусе беженцев от 28 июля 1951 года, осуществляет работу с лицами, ищущими убежище в соответствии с Федеральным законом «О беженцах» от 19 февраля 1993 года № 4528-1. Хочу подчеркнуть, что положения Конвенции носят общий характер

ине устанавливают механизмов их реализации. Страны, присоединившиеся к Конвенции, самостоятельно разрабатывают нормативно-правовую базу для реализации положений Конвенции. В частности, Российская Федерация в своем законодательстве имеет значительное количество нормативных правовых документов, касающихся лиц, ищущих убежище. Главным документом в этом ряду стоит ФЗ «О беженцах» (далее – Закон)

иПостановление Правительства РФ от 09.04.2001 года № 274 «О предоставлении временного убежища на территории РФ» (статья 36 Конвенции).

Врамках указанных нормативных актов УФМС России по Пермскому краю приняло от иностранных граждан и лиц без гражданства с 2008 по 2012 год: ходатайств о признании беженцем − 75; заявлений о предоставлении временного убежища –

45.В отношении всех лиц, обращающихся за убежищем, соблюдается принцип невысылки, т.е. лица, находящиеся в процедуре определения их правового положения на территории Российской Федерации, не выдворяются и не депортируются.

Лица, не имеющие возможности самостоятельно решить вопрос своего проживания на территории Российской Федерации, направляются в ФКУ ФМС России «Центр временного

23

размещения иммигрантов «Очер»». В соответствии с Уставом Центра в нем могут размещаться определенные категории иностранных граждан: это − получившие Свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем по существу, признанные беженцем, получившие временное убежище. Центр является учреждением открытого типа.

Опишем типичные ситуации, которые возникают в работе с этой категорией граждан: иностранный гражданин подает ходатайство о признании беженцем, которое направляется

вЦентр. По ходатайству принимается отрицательное решение, т.е. отказ в статусе, который обжалуется в суде, либо в ФМС России. Эти инстанции подтверждают правильность и законность принятого решения, после чего иностранец подает заявление о предоставлении временного убежища и также получает отказ из-за отсутствия гуманных оснований. Отказ обжалуется

всуде или в ФМС России, которые не находят законных оснований для отмены принятого решения. Далее иностранный гражданин обязан покинуть Российскую Федерацию, а УФМС России по Пермскому краю обеспечить исполнение требования Закона о его выезде с территории Российской Федерации. Однако часто этого не происходит, так как иностранец выезжает из Центра в неизвестном направлении и, как показывает практика, может годами пребывать в России нелегально.

Кроме этого, имеют место случаи злоупотребления правом на убежище. Например, иностранный гражданин, получив отказ

впризнании беженцем, подает заявление о предоставлении убежища, которое согласно Закону может рассматриваться три месяца; после чего он подает жалобу на отказ в признании беженцем и выбывает из Центра, предварительно подав заявление о прекращении рассмотрения заявления о предоставлении временного убежища. Затем снова прибывает в Центр и подает новое заявление о предоставлении временного убежища, так как Законом не установлена норма о том, сколько раз может быть подано такое заявление. Таким образом, затягивается процедура определения его правового положения на значительный срок.

24

В нашей практике был случай с гражданином Украины, который таким образом 3 года находился в процедуре, при этом пользовался правом бесплатного проживания и питания в Центре. Такое положение, с моей точки зрения, нельзя назвать нормальным, кроме того, это приводит к дополнительным бюджетным расходам.

Требуется внести изменения в Федеральный закон «О беженцах», установив норму о том, что пока иностранный гражданин находится в процедуре определения правового положения, он должен содержаться в закрытом Центре. Кроме этого, установить норму об однократности подачи заявления о предоставлении временного убежища.

Существует еще одна проблема, связанная с временным убежищем (временное убежище – это возможность временно пребывать в РФ). В статье 12 ФЗ «О беженцах» (предоставление временного убежища) отсутствуют нормы и основания об отказе в предоставлении временного убежища. В Постановлении Правительства РФ от 09.04.2001 года № 274 «О предоставлении временного убежища на территории РФ» также отсутствуют нормы и основания об отказе в предоставлении временного убежища. Таким образом, Закон не предусматривает вынесения решений УФМС об отказе в предоставлении временного убежища, так как в решении мы должны ссылаться на конкретные нормы Закона, а их нет. Исходя из этого, считаем, что по действующему законодательству на заявление иностранного гражданина о предоставлении временного убежища (возможности временно пребывать в РФ), у которого отсутствуют гуманные основания, мы должны ответить обычным письмом. В этом случае лицу, у которого нет гуманных оснований для нахождения на территории РФ, и нечего обжаловать в суде. Внастоящее время, вынося решение (не предусмотренное Законом), мы затягиваем процедуру определения правового положения лица, у которогоотсутствуют этигуманныеоснования.

Логика сказанного находит подтверждение в статье 10 ФЗ «Обеженцах» (гарантии прав лица), где также отсутствуют нормы обобжаловании отказав предоставлении временногоубежища.

25

В.П. Бевх

ОСОСТОЯНИИ ЗАКОННОСТИ

ВСФЕРЕ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ

Обострение мировой демографической ситуации и проблемы, связанные с неконтролируемой и незаконной миграцией, в современных условиях являются факторами, создающими угрозу национальной безопасности Российской Федерации.

Для противодействия угрозам экономической и национальной безопасности в области повышения качества жизни российских граждан, устранения предпосылок для обострения межнациональных отношений органы государственной власти во взаимодействии с институтами гражданского общества в соответствии с утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года № 537 «Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» нацелены на поддержку государственной социально-экономической политики, направленной на обеспечение баланса интересов коренного населения и трудовых мигрантов с учетом их этнических, языковых, культурных и конфессиональных различий, включая совершенствование миграционного учета, на обоснованное территориальное распределение трудовых мигрантов, исходя из потребностей регионов в трудовых ресурсах.

Современное состояние экономической и иной преступности нелегальных мигрантов можно охарактеризовать как крайне сложное, неоднозначное и опасное для российского общества явление, которое, по сути, генерирует новый виток развития криминальных процессов, вторгающихся в социальную сферу и политику.

Практика осуществления прокурорского надзора свидетельствует о том, что на территории края не проводится рациональная региональная миграционная политика, привлечение к труду иностранных работников подчинено в большинстве случаев эконо-

26

мическим интересам хозяйствующих субъектов, потребности региона в трудовых ресурсах указанной категории формируются с нарушением законодательства Российской Федерации.

Несмотря на относительную стабильность в сфере обеспечения безопасности на территории края, следует отметить ряд факторов, которые должны учитываться органами власти всех уровней в повседневной деятельности.

В2011 году на территории Пермского края выявлено 10 700 нарушений требований миграционного законодательства, 1487 иностранных граждан, незаконно находящихся на территории Российской Федерации. По решениям судов края в административном порядке выдворены 266 иностранных граждан. К административной ответственности за предоставление ложных сведений при осуществлении миграционного учета привлечены 632 лица.

Вистекшем 2012 году выявлены 29 граждан, имеющих на руках поддельные документы. В настоящее время, без преувеличений можно сказать, что на территории края с поддельными документами проживают сотни иностранных граждан.

Прокуратурой Пермского края в ноябре 2011 года направлено в суд расследованное следственным органом Управления ФСБ России по Пермскому краю уголовное дело в отношении членов организованной преступной группы, организовавших незаконное пребывание на территории Российской Федерации иностранных граждан.

Осуществляя противоправную деятельность, члены организованной преступной группы получали национальные паспорта иностранных граждан, срок пребывания которых на территории Пермского края истекал, незаконно проставляли в них поддельные отметки, свидетельствующие о якобы пересечении ими Государственной границы Российской Федерации через контрольнопропускные пункты, выдавали поддельныемиграционные карты.

Врезультате незаконных действий данной организованной преступной группы в 2011 году осуществлена незаконная постановка на миграционный и регистрационный учеты на терри-

27

тории Пермского края не менее 1250 иностранных граждан стран СНГ, чем обеспечено их незаконное пребывание на территории Российской Федерации.

Индивидуальным предпринимателем М. в 2010 году с использованием заведомо подложных уведомлений о прибытии иностранных граждан и незаконной постановки их на миграционный учет совершена организация незаконного пребывания в Российской Федерации более 1297 иностранных граждан. Следственным органом УФСБ ему предъявлено обвинение в совершении преступления, предусмотренного частью 1 статьи 322.1 УК РФ, уголовное делонаправленовсуд.

Результаты прокурорских проверок свидетельствуют, что на территории края органами государственной власти допускаются существенные нарушения законодательства, регламентирующего порядок въезда на территорию края и привлечения к труду иностранных граждан, на стадии формирования квот потребности края в привлечении иностранных работников. На данном этапе формируются все необходимые условия для последующей легализации незаконного пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации. Указанными процессами на территории края фактически никто не управляет.

Трудовые права иностранных работников, в том числе право на своевременную и соразмерную выплату причитающегося вознаграждениязатруд, наохрану труда, работодателями нарушаются.

Иностранным работникам не создаются социально-бытовые условия для временного проживания в населенных пунктах по месту их трудоустройства, в большинстве случаев они проживают на территории производственных объектов – Юрлинский и Большесосновский районы.

Так, в октябре 2009 года в с. Журавлево Ординского района между иностранными наемными рабочими – гражданами Китая и представителями агрофирмы «Уралсельхозпродукт» на почве невыплаты заработной платы произошел конфликт, вовремя пресеченный работником милиции. В период с апреля по октябрь 2009 года более 40 граждан Китая за работу по выращива-

28

нию сельхозпродукции не получали заработной платы, сумма задолженности составила не менее 1,4 млн рублей. Только благодаря вмешательству прокуратуры края, должностных лиц Управления ФМС и ГУВД по Пермскому краю и в результате возбуждения уголовного дела удалось добиться погашения работодателем задолженности по заработной плате за 2009 год. По заявлениям граждан КНР задолженность по заработной плате имеется и за 2008 год.

Ущемлению прав иностранных граждан способствовали многочисленные нарушения законов в деятельности органов власти и местного самоуправления: граждане проживали в не приспособленном для проживания помещении (помещение свинарника), сельскохозяйственные предприятия зарегистрированы на лиц, не осуществляющих какую-либо хозяйственную деятельность, и по вымышленным адресам.

В Юрлинском районе иностранные граждане, прибывшие на работу, проживают на территории производственных объектов, зарегистрированы также по месту нахождения производственных объектов юридического лица и индивидуального предпринимателя, в том числе на земельных участках.

Прокуратурой края в июне 2011 года с участием сотрудников Управлений ФСБ и ФМС России по Пермскому краю, специалистов контролирующих и надзорных органов проведена проверка исполнения законодательства о межнациональных отношениях

ипротиводействии экстремизму в миграционной сфере на территории Большесосновского района, в ходе которой выявлены существенные нарушения законодательства, регламентирующего основания, порядок и условия участия иностранных граждан в трудовых отношенияхнатерритории Российской Федерации.

Исполнение указанного законодательства на территории района сопряжено с существенными нарушениями прав привлекаемых к труду иностранных граждан, чем созданы предпосылки для формирования очагов межнациональной напряженности

ивозможности совершения противоправных деяний экстремистской направленности.

29

Прибывшие на территорию Российской Федерации в поисках работы граждане Китайской Народной Республики, поставленные на миграционный учет на производственном объекте −

урочище «Чепкизы»	Большесосновского района, проживали
в неприспособленных	временных строениях (хозяйственных

постройках), не являющихся жилыми помещениями и не отвечающих требованиям санитарных норм и правил пожарной безопасности.

В одном из помещений урочища «Чепкизы» было обнаружено около 60 наименований пестицидов и агрохимикатов китайского производства общей массой около 440 кг, запрещенных к применению на территории Российской Федерации, как не имеющих государственной регистрации и не внесенных в Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению. Обнаруженные препараты не прошли санитарно-эпидемиологическую экспертизу, не установлен их класс опасности для здоровья людей и окружающей среды. Обнаруженные препараты изъяты из незаконного оборота.

По результатам проведенной в июне 2011 года проверки органами прокуратуры и контролирующими органами приняты меры административного характера в отношении ООО «Рассвет», однако по состоянию на февраль 2012 года выявленные нарушения законов в деятельности ООО «Рассвет» в полном объеме не устранены. Иностранным работникам не созданы со- циально-бытовые условия для временного проживания в населенных пунктах по месту их трудоустройства.

В связи с необеспечением работодателем надлежащих бытовых условий для проживания граждан КНР ущемлены права иностранных граждан, связанные с трудовой деятельностью и пребыванием иностранных работников в принимающем государстве.

Несмотря на незначительное влияние иностранных граждан на криминогенную обстановку в Пермском крае, совершенные с их участием, а также в отношении них противоправные деяния имеют повышенную общественную значимость – порой 1 пре-

30