книги / Управление рисками производственной деятельности

(особенно вводного инструктажа), справочной, учебной и учеб- но-методической литературой;

•проведение специальной оценки условий труда;

•проведение независимой экспертизы или независимого внешнего аудита работ по охране труда;

•проведение сертификации организации работ по охране труда на соответствие тем или иным требованиям;

•разработка и сопровождение корпоративных систем управления охраной труда;

•проведение аудита и/или сертификации систем управления охраной труда;

•аутсорсинг работ по охране труда (так называемое абонементное обслуживание по выполнению функций службы (специалиста) по охране труда).

В условиях рыночной экономики оказанием услуг работодателю по охране труда должны заниматься только профессионально подготовленные специалисты!

Такой апробированный всем ходом исторического развития подход позволяет избавиться от некачественной, доморощенной «кустарщины», использовать сертифицированные, высокого качества товары и/или пользоваться услугами по охране труда, оказываемыми аттестованными и аккредитованными организациями и специалистами.

14.6. «Рыночное» регулирование деятельности работодателя по управлению профессиональными рисками

Эффективное регулирование деятельности работодателя по охране труда достигается через регулирование условий предпринимательской деятельности, т.е. через регулирование условий получения работодателем дохода и прибыли.

К такому регулированию относится лицензирование вида деятельности, сертификация товаров и услуг, аккредитация организаций, аттестация специалистов, в том числе сертификация собственного персонала.

81

Мировая практика показала, что соблюдение требований вышеназванных средств регулирования позволяет цивилизованному демократическому обществу в условиях рыночной экономики поддерживать высокую «культуру производства» и «культуру безопасности», насыщать рынок качественными товарами и услугами, обеспечивать безопасность общества и его членов, в том числе защиту работников от профессиональных рисков.

Социальная значимость охраны труда, связанной с жизнью, здоровьем, трудоспособностью и благополучием человека труда,

делает юридически обязательным проверку, а значит, и оценку со-

ответствия правоприменительной практики каждого работодателя государственным нормативным требованиям охраны труда.

В условиях гражданского общества и рыночной экономики такая оценка соответствия неизбежно оказывается связанной не только с традиционными формами регулирования правоприменительной практики – государственным надзором и общественным контролем, но и с истинно рыночным институтом оценки соответствия – с сертификацией.

Строгая обязательность сертификации соответствия организации работ по охране труда у всех работодателей государственным нормативным требованиям охраны труда должна стать реальным стимулом для работодателей к улучшению условий труда работников!

14.7. Социально-психологическое регулирование деятельности работодателя по управлению профессиональными рисками

Серьезному социально ответственному бизнесу нужно пуб-

личное доказательство выполнения им своих обязанностей пе-

ред обществом, в том числе по охране труда.

Сертификаты, дипломы, грамоты, медали и кубки, победы в конкурсах, премии Правительства РФ, государственные награды и почетные звания материально воплощают успешность деятельности работодателя, его собственника и его работников по защите работников от профессиональных рисков, сохранению трудового потенциала страны.

82

ЧАСТЬ 3. ПРОИЗВОДСТВЕННЫЕ РИСКИ

Глава 15. ОПАСНЫЕ ПРОИЗВОДСТВЕННЫЕ ОБЪЕКТЫ И ЗАЩИТА ОТ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ РИСКОВ ПРИ ИХ ЭКСПЛУАТАЦИИ

15.1. Надежность и безаварийность техники и технологий и производственные риски

Вопросы надежности и безаварийности техники и применяемых технологий всегда находились в центре внимания организаторов производства, поскольку без этих моментов никакое стабильное прибыльное производство невозможно. Вот почему вопросы рисков возникновения «инцидентов» и «аварий» на производстве оказываются столь же важными, как и вопросы рисков, связанных с профессиональной деятельностью наемных работников.

Однако система защиты от «производственных рисков» инцидентов и аварий оказалась построена совершенно не так, как система защиты от профессиональных рисков, причем сами случайные риски несколько «отошли в тень», а все внимание оказалось нацеленным на безусловные опасности (и вредности). Это предопределило всю систему законодательных, юридических, экономических и организационных мероприятий вкупе с техническими мерами, образующими обеспечение безопасности производства.

15.2. Опасные производственные объекты

Практика показала, что для многих производственных объектов обычных мер безопасности оказывается недостаточно, а потому потребовалось выделение группы требующих особое внимание производственных объектов повышенной опасности для общества. Их назвали опасными производственными объектами (ОПО). В Российской Федерации словосочетание «опасные про-

83

изводственные объекты» является не столько техническим, сколько юридическим термином, поскольку безопасность ОПО регулируется специальной отраслью права и деятельности – промышленной безопасностью.

Социальная, юридическая и экономическая природа эксплуатации опасных производственных объектов потребовала принятия специального закона, регламентирующего все, включая технические, аспекты обеспечения безопасности использования ОПО.

Им стал Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ, первая редакция которого была принята еще в 1997 году. Сегодня он действует в новой редакции (2013 года).

Этот федеральный закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

В силу многоплановости ОПО данный закон не дает их краткое словесное определение, а дает описание всех вариантов отнесения предприятий или их цехов, участков, площадок, а также иных производственных объектов к ОПО согласно Приложению 1 к данному закону (от 04.03.2013 года № 22-ФЗ).

К категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых:

1) получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в Приложении 2 к данному федеральному закону количествах опасные вещества следующих видов:

• воспламеняющиеся вещества – газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 С или ниже;

84

•окисляющие вещества – вещества, поддерживающие горение, вызывающие воспламенение и (или) способствующие воспламенению других веществ в результате окислительновосстановительной экзотермической реакции;

•горючие вещества – жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления;

•взрывчатые вещества – вещества, которые при определенных видах внешнего воздействия способны на очень быстрое самораспространяющееся химическое превращение с выделением тепла и образованием газов;

•токсичные вещества – вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели и имеющие следующие характеристики:

средняя смертельная доза при введении в желудок от 15 до 200 мг/кг включительно;

средняя смертельная доза при нанесении на кожу от 50 до 400 мг/кг включительно;

средняя смертельная концентрация в воздухе от 0,5 до 2 мг/л включительно;

• высокотоксичные вещества – вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели и имеющие следующие характеристики:

средняя смертельная доза при введении в желудок не более 15 мг/кг;

средняя смертельная доза при нанесении на кожу не более

50 мг/кг;

средняя смертельная концентрация в воздухе не более

0,5 мг/л;

• вещества, представляющие опасность для окружающей среды, – вещества, характеризующиеся в водной среде следующими показателями острой токсичности:

средняя смертельная доза при ингаляционном воздействии на рыбу в течение 96 ч не более 10 мг/л;

85

средняя концентрация яда, вызывающая определенный эффект при воздействии на дафнии в течение 48 ч, не более

10 мг/л;

средняя ингибирующая концентрация при воздействии на водоросли в течение 72 ч не более 10 мг/л;

2) используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мПа:

• пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии);

•воды при температуре нагрева более 115 С;

•иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 мПа;

3)используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы (за исключением лифтов, подъемных платформ для инвалидов), эскалаторы в метрополитенах, канатные дороги, фуникулеры;

4)получаются, транспортируются, используются расплавы черных и цветных металлов, сплавы на основе этих расплавов с применением оборудования, рассчитанного на максимальное количество расплава 500 кг и более;

5)ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), работы по обогащению полезных ископаемых;

6)осуществляется хранение или переработка растительного сырья, в процессе которых образуются взрывоопасные пылевоздушные смеси, способные самовозгораться, возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления,

атакже осуществляется хранение зерна, продуктов его переработки и комбикормового сырья, склонных к самосогреванию и самовозгоранию.

Для разграничения ОПО, подконтрольных закону о промышленной безопасности, и других объектов повышенной опасности закон специально оговорил, что объекты электросе-

86

тевого хозяйства, имеющие высокую опасность поражения, к ОПО не относятся.

Опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности возникновения аварий на них подразделяются в соответствии с критериями, указанными в Приложении 2 к Федеральному закону, на 4 класса опасности:

I класс опасности – опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности;

II класс опасности – опасные производственные объекты высокой опасности;

III класс опасности – опасные производственные объекты средней опасности;

IV класс опасности – опасные производственные объекты низкой опасности.

Перечень обязательных мероприятий по обеспечению безопасности ОПО зависит от класса ОПО.

Классы опасности ОПО (по веществам) устанавливаются исходя из количества опасного вещества или опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на опасном производственном объекте, в соответствии с таблицами Приложения 2 к Закону.

При этом для объектов по хранению химического оружия, объектов по уничтожению химического оружия и опасных производственных объектов спецхимии устанавливается только I класс опасности.

1. Для опасных производственных объектов бурения и добычи нефти, газа и газового конденсата устанавливаются:

1)II класс опасности – для опасных производственных объектов, опасных в части выбросов продукции с содержанием сернистого водорода свыше 6 % объема такой продукции.

2)III класс опасности – для опасных производственных объектов, опасных в части выбросов продукции с содержанием сернистого водорода от 1 до 6 % объема такой продукции.

3)IV класс опасности – для опасных производственных объектов, не указанных в пп. 1, 2 настоящего пункта.

87

2.Для газораспределительных станций, сетей газораспределения и сетей газопотребления устанавливаются:

1) II класс опасности – для опасных производственных объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 1,2 МПа или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 1,6 МПа;

2) III класс опасности – для опасных производственных объектов, не указанных в п. 1 настоящего пункта.

3.Для опасных производственных объектов, работающих под давлением и указанных в п. 2 Приложения 1 к настоящему Федеральному закону, устанавливаются:

1) III класс опасности – для опасных производственных объектов, осуществляющих теплоснабжение населения и социально значимых категорий потребителей, определяемых в соответствии с законодательством РФ в сфере теплоснабжения, а также иных опасных производственных объектов, на которых применяется оборудование, работающее под избыточным давлением 1,6 МПа и

более или при температуре рабочей среды 250 С и более;

2)IV класс опасности – для опасных производственных объектов, не указанных в п. 1 настоящего пункта.

4. Для опасных производственных объектов – стационарных грузоподъемных механизмов, указанных в п. 3 Приложения 1 к Федеральному закону, устанавливаются:

1)III класс опасности – для подвесных канатных дорог;

2)IV класс опасности – для иных опасных производственных объектов.

5. Для опасных производственных объектов, связанных с расплавами металлов, указанных в п. 4 Приложения 1 к Федеральному закону, устанавливаются:

1)II класс опасности – для опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, рассчитанное на максимальное количество расплава 10 000 кг и более;

2)III класс опасности – для опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, рассчитанное на максимальное количество расплава от 500 до 10 000 кг.

88

6. Для опасных производственных объектов, связанных с горными работами, указанных в п. 5 Приложения 1 к Федеральному закону, устанавливаются:

1)I класс опасности – для шахт угольной промышленности,

атакже иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти:

взрывы газа и (или) пыли;

внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли;

горные удары;

прорывы воды в подземные горные выработки;

2)II класс опасности – для иных объектов ведения подземных горных работ; для объектов, на которых ведутся открытые

горные работы, объем разработки горной массы которых составляет 1 млн м3/г и более; для объектов переработки угля (горючих сланцев);

3)III класс опасности – для объектов, на которых ведутся от-

крытые горные работы, объем разработки горной массы которых составляет от 100 000 до 1 млн м3/г, а также объектов, на которых ведутся работы по обогащению полезных ископаемых (за исключением объектовпереработки угля (горючих сланцев));

4)IV класс опасности – для объектов, на которых ведутся

открытые горные работы, объем разработки горной массы которых составляет менее чем 100 000 млн м3/г.

7. Для опасных производственных объектов (растительного сырья), указанных в п. 6 Приложения 1 к Федеральному закону, устанавливаются:

1)III класс опасности – для элеваторов, опасных производственных объектов мукомольного, крупяного и комбикормового производства;

2)IV класс опасности – для иных опасных производственных объектов.

В случае, если для опасного производственного объекта по указанным выше критериям могут быть установлены разные классы опасности, устанавливается наиболее высокий класс опасности.

89

В случае, если опасный производственный объект, для которого должен быть установлен II, III или IV класс опасности, расположен на землях особо охраняемых природных территорий, континентальном шельфе РФ, во внутренних морских водах, в территориальном море или прилежащей зоне РФ, на искусственном земельном участке, созданном на водном объекте, находящемся в федеральной собственности, для такого опасного производственного объекта устанавливается более высокий класс опасности соответственно.

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.

Присвоение класса опасности опасному производственному объекту осуществляется при его регистрации в государственном реестре.

Однако регистрация в государственном реестре – акт исключительно организационно-юридический, и ему предшествует огромная работа по идентификации ОПО, что предопределяет оценку их производственного риска.

15.3. Идентификация опасных производственных объектов

Идентификация опасных производственных объектов –

процесс выявления и признания, что такие ОПО существуют, а также определения их основных признаков и характеристик.

Фактически (помимо выявления самого ОПО) в идентификацию укладывается и оценка их производственного риска, производящаяся при присвоении ОПО того или иного класса опасности.

Формально идентификация опасных производственных объектов осуществляется для целей регистрации ОПО в государственном реестре опасных производственных объектов, а также для целей страхования ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты.

90