книги / Техническое регулирование и лицензирование на автомобильном транспорте

–применения единых правил установления требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации иутилизации, выполнению работилиоказанию услуг;

–соответствия технического регулирования уровню развития национальной экономики, материально-технической базы, а также уровню научно-технического развития;

–независимости органов по аккредитации, органов по сертификации от изготовителей, продавцов, исполнителей и приобретателей;

–единой системы и правил аккредитации;

–единства правил и методов исследований (испытаний) и измерений при проведении процедур обязательной оценки соответствия;

–единства применения требований технических регламентов независимо от видов или особенностей сделок;

–недопустимости ограничения конкуренции при осуществлении аккредитации и сертификации;

–недопустимости совмещения полномочий органа государственного контроля (надзора) и органа по сертификации;

–недопустимости совмещения одним органом полномочий на аккредитацию и сертификацию;

–недопустимости внебюджетного финансирования государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов.

1.1.3.Организационная структура систем сертификации

Типовая организационная структура взаимодействия участников системы сертификации приведена на рис. 2.

• Национальным органом по сертификации является Феде-

ральное агентство по техническому регулированию и метрологии, которое осуществляет свою деятельность на основе прав, обязанностей и ответственности, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации, и как федеральный орган исполнительной власти осуществляющий организацию и проведение работ по обязательной сертификации в соответствии с законодательными актами РФ.

21

Рис. 2. Типовая организационная структура взаимодействия участников системы сертификации

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование) в своей деятельности руководствуется Положением, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 г. № 294 и находится в ведении Министерства промышленности и энергетики РФ. Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг по управлению государственным имуществом в сфере технического регулирования и метрологии и руководствующимся в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, федеральными конституционными законами, актами Президента Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, актами Министерства про-

22

мышленности и энергетики Российской Федерации. Осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы и через подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными и иными организациями.

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

–проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, проведение научноисследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности,

втом числе для обеспечения нужд агентства;

–организует экспертизу и подготовку заключений по проектам федеральных целевых программ, а также межотраслевых и межгосударственных научно-технических и инновационных программ, экспертизу национальных стандартов;

–организует в установленном порядке испытания средств измеренийвцелях утвержденияих типаиутверждения средств измерений;

–организует сбор и обработку информации о случаях причинения

вреда вследствие нарушения требований технических регламентов, атакже информирование приобретателей, изготовителей и продавцов повопросам соблюдения требований технических регламентов;

–осуществляет опубликование в установленном порядке уведомлений о разработке и завершении публичного обсуждения проектов технических регламентов, проекта федерального закона о техническом регламенте, а также заключений экспертной комиссий по техническому регулированию на проекты технических регламентов;

–осуществляет опубликование уведомлений о разработке, завершении публичного обсуждения и утверждении национального стандарта, перечня национальных стандартов, которые могут на добровольной основе применяться для соблюдения требований техниче-

23

ских регламентов, официальное опубликование национальных стандартов и общероссийских классификаторов технико-экономической

исоциальной информации и их распространение;

–осуществляет руководство деятельностью Государственной метрологической службы;

–осуществляет создание технических комитетов по стандартизации и координации их деятельности, принятие программы разработки национальных стандартов, утверждение национальных стандартов;

–осуществляет проведение в установленном порядке работ по аккредитации в установленной сфере деятельности;

–осуществляет функции национального органа по стандартизации в порядке, определенном федеральным органом по техническому регулированию;

–осуществляет определение общих метрологических требований к средствам, методам и результатам измерений, отнесение в установленном порядке технического устройства к средствам измерений, установление интервалов между проверками средств измерений;

–составляют федеральный информационный фонд технических регламентов и стандартов, единую информационную систему по техническому регулированию;

–составляет перечень продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, ведет реестр зарегистрированных деклараций о соответствии, единый реестр выданных сертификатов, государственный реестр аккредитованных организаций, осуществляющих деятельность по оценке соответствия продукции, производст-

венных процессов и услуг установленным требованиям качества

ибезопасности, регистрацию систем добровольной сертификации;

–ведет деятельность по обеспечению единства измерений, государственный реестр утвержденных типов средств измерений;

–имеет право осуществлять контроль за деятельностью региональных органов агентства и подведомственных организаций.

• Центральный орган по сертификации выполняет следующие основные функции:

24

–устанавливает процедуры сертификации в соответствии с действующим законодательством, требованиями системы сертификации

иправилами Госстандарта России;

–организует разработку и подготовку к утверждению систем сертификации продукции, осуществляет руководство и координацию работ данного направления;

–участвует в работах по актуализации и совершенствованию фонда нормативных документов, на соответствие которым проводится сертификация;

–рассматривает и согласовывает проекты стандартов, другие нормативные документы федеральных органов исполнительной власти, содержащие требования по безопасному ведению работ, устройству, изготовлению и эксплуатации подконтрольного оборудования;

–участвует в разработке и согласовании международных правил, норм и стандартов, устанавливающих требования по безопасности, определяет порядок введения их в действие;

–представляет на государственную регистрацию системы сертификации продукции;

–разрабатывает перспективные направления работ по сертификации, осуществляемых в соответствии с общими правилами и системами сертификации конкретных объектов;

– подготавливает предложения по номенклатуре продукции и услуг, подлежащих обязательной сертификации в Российской Федерации, утверждаемой Госстандартом России;

–участвует в аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), в проведении инспекционного контролязаих деятельностью и правильностью проведения сертификации;

–координирует деятельность органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), в том числе входящих в системы (правила, порядки);

–ведет учет органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), в том числе входящих в системы (правила, порядки), выданных (аннулированных) сертификатов, обеспечивает информацией о них, а также о процедурах сертификации систем;

25

–готовит предложения по признанию зарубежных сертификатов, знаков соответствия и результатов испытаний;

–организует и координирует работы по формированию рационального состава систем сертификации продукции, органов по сертификации, испытательных лабораторий (центров);

–ведет государственную регистрацию проведения работ по сертификации и аккредитации участников и объектов сертификации;

–рассматривает апелляции, касающиеся действий органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров);

–взаимодействует с заинтересованными органами надзора и контроля повопросам разработки систем сертификации и аккредитации.

Сертификацию продукции и услуг проводят аккредитованные органы по сертификации.

Головными методическими центрами по разработке нормативной документации по сертификации на автомобильном транспорте являются:

–Федеральное государственное унитарное предприятие «Государственный научно-исследовательский институт автомобильного транспорта» (ФГУП НИИАТ);

– Центральный научно-исследовательский автомобильный

иавтомоторный институт (НАМИ).

•Орган по сертификации – орган, проводящий сертификацию соответствия. Он создается на базе организаций, имеющих статус юридического лица и являющихся третьей стороной, т.е. независимых от производителя и потребителя. К основным функциям органа по сертификации относятся:

– формирование и актуализация фонда нормативных документов, используемых при сертификации продукции;

– разработка и ведение организационно-методических документов системы сертификации;

– прием и рассмотрение заявок на сертификацию, а также апелляций, подготовка решений по ним и взаимодействие с заявителями при проведении сертификации;

– определение по каждой заявке испытательной лаборатории

иоргана по проверке производств, если они предусмотрены схемой

26

сертификации, организация на основе взаимодействия с ними испытаний и проверки производства;

–оформление и выдача сертификата соответствия, его регистрация в Государственном реестре системы;

–организация с привлечением территориальных органов Госстандарта России инспекционного контроля продукции;

–отмена или приостановление действиявыданныхсертификатов;

–участие в разработке корректирующих мероприятий;

–ведение реестра сертифицированной продукции и подготовка для публикации информации о результатах сертификации;

–ведениетекущейфинансовой деятельности и делопроизводства;

–организация повышения квалификации иаттестации персонала;

–взаимодействие с изготовителем по своевременной сертификации продукции при изменении требований стандартов.

Организация, претендующая на право работать в качестве органа по сертификации, должна пройти процедуру аккредитации.

Орган по сертификации должен обеспечивать конфиденциальность информации, составляющей коммерческую тайну.

• Испытательная лаборатория осуществляет испытания кон-

кретной продукции или конкретные виды испытаний и выдает протоколы испытаний для целей сертификации.

Основные требования, предъявляемые к испытательным лабораториям: независимость, беспристрастность, неприкосновенность и техническая компетентность. Соответствие требованиям проверяется при аккредитации испытательных лабораторий. Система сертификации предусматривает допуск к испытаниям продукции только аккредитованныхлабораторий.

• Совет по сертификации формируется центральным органом по сертификации по каждому направлению техники на основе добровольного участия из представителей центрального органа по сертификации, Госстандарта России, министерств и ведомств, органов по сертификации, испытательных лабораторий, изготовителей сертифицируемой продукции и других заинтересованных организаций, а также представителей общественных организаций.

27

Совет по сертификации выполняет следующие основные функции:

–разрабатывает предложения по формированию единой политики сертификации продукции и услуг;

–подготавливает рекомендации по структуре и составу организуемых сетей участников сертификации;

–анализирует функционирование систем (правил, порядков), подготавливает рекомендации по их совершенствованию и содействует их реализации;

–разрабатывает предложения по повышению эффективности работ в области сертификации;

–содействует распространению информации об общих направлениях деятельности участников систем.

• Научно-методический сертификационный центр осуществ-

ляет следующие основные функции:

–проводит системные исследования и разрабатывает научно обоснованные предложения по составу и структуре объектов сертификации;

–ведет и актуализирует фонд нормативно-технического обеспечения работ по сертификации;

–участвует в работе комиссий по аккредитации органов по сертификации, испытательных лабораторий (центров), аттестации экспертов;

–проводит научные исследования и разрабатывает предложения по совершенствованию методики и практики работ по сертификации продукции, в том числе по совершенствованию правил и разработке на их основе, при необходимости, комплекса руководящих документов;

–принимает участие в разработке программ обучения, подготовке и аттестации экспертов;

–анализирует и обобщает информацию по объектам сертификации

иаккредитации и ведет автоматизированный банк данных, ориентированный на обеспечение регулирующихиуправляющихфункций;

–разрабатывает методические рекомендации технико-экономи- ческого анализа и оценки эффективности проводимых работ по сертификации с учетом международного опыта;

28

– подготавливает практические рекомендации для центрального органа по указанным направлениям.

Функции научно-методического центра оформляются в виде положения и утверждаются центральным органом по сертификации.

•Комиссия по апелляциям формируется центральным органом по сертификации для рассмотрения жалоб и решения спорных вопросов, возникших при проведении сертификации, из представителей центрального органа по сертификации, Госстандарта России, соответствующих министерств и ведомств, органов по сертификации, испытательных лабораторий (центров), изготовителей сертифицируемой продукции и заинтересованных надзорных органов, а также представителей общественных организаций.

•Заявители сертификации (изготовители, исполнители, продавцы) исполняют следующие функции:

–направляют заявку на проведение сертификации, в соответствии с правилами системы представляют продукцию, нормативную, техническую и другую документацию, необходимую для проведения сертификации;

–обеспечивают соответствие реализуемой продукции требованиям нормативных документов;

–маркируют сертифицированную продукцию знаком соответствия в порядке, установленном правилами системы сертификации;

–указывают в сопроводительной технической документации сведения о сертификации и нормативных документах, которым она должна соответствовать, и доводят эту информацию до потребителя;

–применяют сертификат и знак соответствия;

–следят за выполнением полномочий должностными лицами органа по сертификации продукции, осуществляющими контроль за сертифицированной продукцией;

–приостанавливают или прекращают реализацию продукции, если она не отвечает требованиям нормативных документов, на соответствие которым она сертифицирована, по истечении срока действия сертификата, в случае приостановки его действия или отмены решением органа по сертификации;

29

–извещают орган по сертификации об изменениях, внесенных

втехническую документацию и технологический процесс производства сертифицированной продукции.

Аккредитация органов по сертификации проводится в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51000.6–96 ГСС РФ «Система аккредитации

вРоссийской Федерации. Общие требования к аккредитации органов по сертификации продукции и услуг». Работа органов по сертификации продукции и услуг должна соответствовать требованиям ГОСТ Р 51000.5–96 ГСС РФ «Система аккредитации в Российской Федерации. Общие требования к органам по сертификации продукции и услуг». Деятельность испытательных лабораторий и их аккредитация должны соответствовать требованиям ГОСТ Р 51000.3–96 ГСС РФ «Система аккредитации в Российской Федерации. Общие требования к испытательным лабораториям» и ГОСТ Р 51000.4–96 ГСС РФ «Аккредитация

вРоссийской Федерации. Общие требования к аккредитации испытательных лабораторий». Сертификация продукции и услуг проводится

всоответствии с требованиями правил, положений и систем, утвержденных постановлениями Правительства РФи Госстандарта России.

При сертификации проводятся испытания продукции и услуг. Органы по сертификации в зависимости от объекта сертификации продукции и услуг, который имеет собственное испытательное оборудование, проводят оценку соответствия в рамках внутреннего распределения обязанностей (рис. 3). Заявитель может также обратиться

виспытательную лабораторию самостоятельно и представить в орган по сертификации протокол испытаний (рис. 4).

Для получения сертификата соответствия заявитель подает в аккредитованный орган по сертификации заявку по установленной форме на проведение сертификации продукции, услуг (работ). Сертификация проводится по схемам, установленным правилами сертификации для данной продукции, услуги (работы). После проведения работ по сертификации и проверки результатов выполнения услуг (работ) или испытания продукции орган по сертификации принимает решение. При положительном решении о сертификации продукции или услуг (работ) орган по сертификации выдает заявителю серти-

30