книги / Промышленная безопасность. Идентификация опасных производственных объектов

человека, из всех свойств природы рассматриваются только те, которые представляют опасность для человека, наконец, информация только об опасностях и безопасности людей. Управление изначально сформулиро­ вано как управление безопасностью.

Поскольку абстрактное описание (1.1) не позволяет непосредст­ венно анализировать и синтезировать системы безопасности, прове­ дем следующие преобразования. Как известно, бинарные отношения могут раскладываться на более сложные с введением дополнитель­ ной переменной, называемой состоянием [3], если только множества, связанные отношением, можно разделить по некоторому признаку хо­ тя бы на 2 подмножества. В нашем случае такое деление вполне воз­ можно, например, по признаку опасности: «опасно - не опасно».

В этом случае система (1.1) преобразуется следующим образом:

LR,1[O / jV ], CLT R,2T2; LR2' [CLE,E'], CLE R22E2; LRj1[CLJ, J'J.CL'R}2!2; LR41[CLY,Y'], CLY R42Y2-

TRs'tC/.L1], CTLR52L2;

TR*'[Cte, E1],CTER«2E2;

TR7‘[Ctj, J‘],CT'R72 J2;

TRg'lC/.Y1], CTYR*2 Y2;

( 1.2)

ER, 1[Cel, L1], CEL R,2L2;	JRU'ICJS L1], CJLRij2 L2;
ER,O' [Cet, T 1], CET RIO2T2;	JRi/lCj1, T2], CJTR,42 T2;
ERU 'ICE1, J1], CEJ R„2J2;	JRis'lC/.T'], CJERIS2 E2;
ER12[Cey, Y 1], CEY R|22Y 2-	JRi6‘[CjY, Y1], С / R162Y2

YRI7,[CYL.L ,],C YL R172L2;

Y R 18'[CYt, T 1], C YT Rie2T 2;

YR|9'[Cye, E1], CYER„2E2;

YR20'[Cyj, J1], c yJ R202J2.

Исходя из (1.2), представляется возможность записать состояния С каждого элемента и системы безопасности в целом.

CL=FI	CLT’CLE’Cl J’Cl Y]’	(1.3)
c T= F2 [<s Tb C T\ c TE, c TJ, c TY],		(1.4)
		(1.5)
cr F*[{V	' c>L'cr c>E'c>]'	(1.6)
C Y = F 5[{S Y !’ CVL’CYT. C YE. C yj].		(1.7)

и

Состояние людей зависит от их собственных свойств - здоровья, обученности, дисциплинированности, точности действий, внимательно­ сти, а также от того, насколько безопасна техника, насколько безопасна среда, какая информация об опасностях доведена до людей, насколько эффективно управление безопасностью.

Состояние техники зависит от собственного свойства безопасности техники, от того, насколько люди безопасно работают на технике, на­ сколько среда воздействует на безопасность техники, насколько инфор­ мация о технике распространена среди обслуживающего персонала, ка­ ким образом система управления безопасностью влияет на технику.

Состояние среды зависит от собственных свойств среды - рассеива­ ние в воздухе, растворение в воде, скопление в низинах и т.п., от дейст­ вий людей по изменению безопасного состояния среды, от того, как тех­ ника изменяет безопасное состояние среды, от информации о безопасно­ сти среды, от воздействия системы управления на среду.

Состояние информации определяется собственными свойствами (точностью, своевременностью и достоверностью), а также влиянием людей на информацию, состоянием техники, выдающей информацию, и влиянием управления на информацию.

1.2.3. Системные свойства системы безопасности

Состояние системы безопасности (системы «человек - техника - среда») определяется системными свойствами - эффективностью и стои­ мостью, а также состоянием элементов системы (рис. 1.1, 1.2).

Эффективность системы - степень достижения цели - требует от­ дельного рассмотрения. Стоимость системы безопасности очевидна и определяется вложенными средствами при проектировании, испыта­ ниях, изготовлении и монтаже, а также эксплуатационными расходами.

Состояние системы может быть безопасным СБчтс, когда параметры источников опасности не могут привести к травме, гибели или заболева­ нию человека. Если же существуют необходимые условия, т.е. некото­ рые параметры могли бы привести к травме, гибели или заболеванию, но отсутствуют достаточные условия, т.е. другие параметры не позволяют нанести ущерб человеку, то такое состояние будем называть опасной си-

туацией С0^ . Состояние, при котором происходит травма, гибель или заболевание человека, назовем состоянием происшествия С ^ .

Система первоначально находится в со­
стоянии С^с	В процессе трудовой деятель­
ности параметры источников			опасности из­
меняются, при этом система может перейти
в состояние СчтсПереход в состояние
может быть только из состояния С ^ . Время
нахождения	в состоянии С ^		может быть
различным: очень большим (года) или очень
коротким (доли секунды), но система долж­
на находиться в состоянии опасной ситуа­
ции. Из состояния		система может перей-		Рис. 1.2. Состояния системы

безопасности

ти в Счтс >а из состояния СчТСсистема никуда не переходит, так как проис­ шествие уже случилось. Далее может быть только другая система.

1.2.4. Эффективность системы безопасности

Эффективность системы безопасности существенно зависит от фор­ мулировки ее цели. По-видимому, другой цели, кроме как исключение травм, гибели, заболевания, у системы безопасности быть не может. В этой связи критерием эффективности системы безопасности должен быть критерий, оценивающий отсутствие за определенный период травм, гибели или профессиональных заболеваний работающих. Следо­ вательно, он должен определять возможность непопадания системы ЧТС в состояние Спчтс. Возможность попасть или не попасть в какое-либо со­ стояние можно оценить вероятностью />"(/) или

	[ \ - n t ) \ = QXt).		(1.9)
При этом понятно, что задавать требо­
вания к системе безопасности этим пока­
зателем нельзя, можно только оценить су­
ществующую систему и сравнить сущест­
вующие системы.
Исходя из рис. 1.2, вероятность попа­
дания системы ЧТС в состояние 0 ^ " мож­
но определить следующим образом.
Обозначим состояние			как состоя­
ние «1», состояние С^чтс как			состояние
а 12 «2», а состояние Спчтс как состояние «3».
Тогда:	-	вероятность перехода
из «1» в «2», a 2i -		вероятность перехода
из «2» в «1», а а 2з - вероятность перехода

из «2» в «3».

	Рис. 1.3. График переходов	Рассмотрение таких процессов целе­
		сообразно провести с использованием ап­

парата полумарковских случайных про­ цессов [4]. Полумарковский процесс принят потому, что нет уверенно­ сти в экспоненциальное™ закона распределения случайных событий пе­ рехода из одного состояния в другое.

Запишем систему алгебраических уравнений вероятностей нахож­ дения в каждом состоянии и нормирующего уравнения.

( 1.10)

Подставляя Р2в Ри а полученное - в Р3, приходим к выражению

I 1 - U 2 1 “I" 1*23

Вероятность отсутствия происшествий действительно определяет эффективность системы.

ечо=1-т

( 1.11)

При равенстве вероятностей перехода системы из безопасного со­ стояния в состояние опасной ситуации а 12(0 и из состояния опасной си­ туации в безопасное состояние a 2i(0 показатель эффективности опреде­ ляется вероятностью Рх и а 23. Если же a 2i(0 больше ai2(0> т.е. вероят­ ность возвращений больше вероятности переходов в опасную ситуацию, то это означает хорошую систему защиты.

Самой интересной величиной, конечно же, является a 2i(0- Она опре­ деляется и системой информации об измерении параметров источников опасности, и системой защиты, и системой управления.

1.2.5. Стоимость системы безопасности

Системным свойствам системы безопасности является стоимость GHTC, т.е. совокупность денежных средств, в которую обходится обеспе­ чение отсутствия травм, гибели или заболеваний человека на предпри­ ятии, в цехе, на участке, в офисе, в учебном заведении и т.п. При этом в эту совокупность средств входит стоимость средств защиты, стоимость

обучения, стоимость сигнализации, стоимость автоматики, отключателей, стоимость содержания системы управления, стоимость дополни­ тельных помещений для размещения оборудования (например, компью­ теров), стоимость специальной одежды. Все это дополняется эксплуата­ ционными расходами, связанными с обслуживанием оборудования, его периодическими проверками и освидетельствованием, а также амортиза­ ционными отчислениями.

Увеличение вложенных в систему безопасности средств должно ес­ тественно повышать эффективность. Качественная зависимость измене­ ния эффективности Q \t) от вложенных в создание системы безопасно­ сти средств GBвыглядит, как на рис. 1.4.

При минимальном вложении средств в первую очередь на организа­ ционные меры рост эффективности не слишком заметен. Увеличение эф­ фективности становится заметной при использовании технических средств обеспечения безопасности. Особенно заметен рост эффективно­ сти при комплексной автоматизированной системе обеспечения безопас­ ности.

PNRPU

Лекция № 2

РОССИЙСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В ОБЛАСТИ

ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ. ВИДЫ

ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ

2.1. Российское законодательство в области промышленной безопасности

Большое количество крупных производственных аварий, так назы­ ваемых техногенных катастроф, сопровождающихся взрывами, выбро­ сами значительного количества вредных химических и радиоактивных веществ, провалами земной поверхности над горными выработками, па­ дением кранов и т.п., что привело к значительным разрушениям, много­ численным жертвам, загрязнению окружающей среды, привлекло вни­ мание всего мира к производственным опасностям. Эти происшествия часто имели трансграничные последствия, а потому проблемы предот­ вращения крупных промышленных аварий касаются всех стран. Резуль­ татом этого стало введение международным сообществом соответст­ вующих добровольных или обязательных правил безопасности.

В1982 г. была принята Европейская директива по опасности возник­ новения крупных аварий в отдельных отраслях промышленности («ди­ ректива Севезо»). Международная организация труда в 1993 г. разрабо­ тала «Конвенцию по предупреждению крупных промышленных аварий» (№ 174) и «Рекомендации по предупреждению крупных промышленных аварий» (№ 181), «Конвенцию по ядерной безопасности» (1994 г.), «Еди­ ную конвенцию по безопасному управлению отработанным топливом

ирадиоактивными отходами» (1997 г.).

ВРоссии были приняты законы РФ «О безопасности» (1992 г.), «Об охране окружающей природной среды» (1992 г.), «О защите населения

итерриторий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного ха-

рактера» (1994 г.), «Об экологической экспертизе» (1996 г.). Централь­ ное место среди законодательных актов о предотвращении крупных ава­ рий и техногенных катастроф занимает Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производст­ венных объектов», который в основных своих положениях гармонизиро­ ван с известной «директивой Севезо», действующей в странах Европей­ ского союза. Нормативные правовые акты, упомянутые в Федеральном законе № 116-ФЗ, - это прежде всего подзаконные акты, изданные в це­ лях правового, организационного, экономического и иного обеспечения реализации этого Закона.

Сложившаяся практика состоит в том, что практически все подза­ конные акты, регулирующие отношения в сфере промышленной безо­ пасности, разработаны и утверждены постановлениями Правительства РФ и приказами Госгортехнадзора России, а после его вхождения в Рос­ технадзор - приказами последнего. Основной формой документов явля­ ются инструкции, правила безопасности, руководящие документы.

Со вступлением в силу Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184—ФЗ «О техническом регулировании» неизбежны изменения в структуре законодательных актов и нормативных документов по во­ просам промышленной безопасности, в первую очередь появление тех­ нических регламентов.

2.2. Характеристика Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»

Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышлен­ ной безопасности опасных производственных объектов» (с изменениями от 7 августа 2000 г., 10 января 2003 г., 22 августа 2004 г., 9 мая 2005 г.) принят Государственной Думой 20 июня 1997 г.

Понятие «промышленная безопасность опасных производственных объектов», применяемое в Федеральном законе «О промышленной безопас­ ности опасных производственных объектов», является юридическим поня­ тием для обозначения вида деятельности по защите от крупных аварий.

В федеральном законе используются следующие понятия:

промышленная безопасность опасных производственных объек­ тов (далее - промышленная безопасность) - состояние защищенности

жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий;

авария - разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируе­ мые взрыв и (или) выброс опасных веществ;

инцидент - отказ или повреждение технических устройств, приме­ няемых на опасном производственном объекте, отклонение от режима технологического процесса, нарушение положений настоящего Феде­ рального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных техниче­ ских документов, устанавливающих правила ведения работ на опасном производственном объекте.

Понятие «авария» играет ключевую роль в Законе № 116-ФЗ. Веро­ ятность возникновения аварии существует практически для любого тех­ нического объекта, обладающего запасом энергии. Основная опасность, связанная с эксплуатацией опасного производственного объекта, реали­ зуется при аварии в виде поражающих факторов (воздушная ударная волна, тепловое излучение, химическое заражение, осколки, обвалы, об­ рушения зданий и сооружений и т.д.). В зависимости от отраслей про­ мышленности и видов надзора различают разные типы аварий.

Инцидент не наносит такого ущерба, как авария, но относиться к не­ му нужно предельно внимательно. При стечении ряда обстоятельств ин­ цидент может привести к аварии. В то же время меры, принятые по выяв­ лению инцидента и выяснению его причин, могут предотвратить аварию

иущерб от нее.

ВФедеральном законе № 116-ФЗ устанавливаются обязанности ор­

ганизаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, а также соответствующие обязанности их работников, занятых на опас­ ном производственном объекте.

Любая организация или работодатель - индивидуальный предпри­ ниматель должны сначала установить, есть ли в собственности, аренде или эксплуатации опасные производственные объекты (ОПО).

Опасные производственные объекты (а это может быть не все пред­ приятие в целом, а какое-то производство, цех, участок, установка и т.п.) должны быть идентифицированы по признакам опасности и зарегист­ рированы в Государственном реестре опасных производственных объек­ тов. Эти процедуры изложены в РД 03-616-03 «Методические рекомен­

дации по осуществлению идентификации опасных производственных объектов» (с изменениями от 25 апреля 2006 г.) и РД 03-16-2006 «Требо­ вания к регистрации объектов в государственном реестре опасных про­ изводственных объектов и ведению этого реестра» (Приказ Ростехнадзо­ ра от 13 июля 2006 г. № 682). В последнем документе более подробно (по сравнению с действовавшим ранее документом) расписана процедура регистрации арендуемых ОГЮ.

В соответствии с требованиями Федерального закона «О промыш­ ленной безопасности опасных производственных объектов» организа­ ция, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

-соблюдать положения федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных техниче­ ских документов в области промышленной безопасности;

-иметь лицензию на эксплуатацию опасного производственного объекта;

-обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требова­ ниями;

-допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

-обеспечивать подготовку и проведение аттестации работников

вобласти промышленной безопасности;

-иметь на опасном производственном объекте нормативные право­ вые акты и нормативные технические документы, устанавливающие правила ведения работ на опасном производственном объекте;

-организовывать и осуществлять производственный контроль за со­ блюдением требований промышленной безопасности;

-обеспечивать наличие и функционирование необходимых прибо­ ров и систем контроля за производственными процессами в соответст­ вии с установленными требованиями;

-обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном произ­ водственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в уста­ новленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного в области промышленной безопас­ ности, или его территориального органа;