книги / Состояние условий охраны труда в Пермском крае
..pdfвиями и охраной труда на предприятиях края существенно влияют на состояние здоровья и продолжительность жизни людей, являются одной из важнейших составляющих качества жизни.
Поскольку темой Всемирного дня охраны труда в 2011 являлась «Система управления охраной труда: путь к непрерывному совершенствованию», то опишем системы управления охраной труда более подробно.
Основная социальная цель охраны труда – сохранение жизни, здоровья и трудоспособности работников в процессе их трудовой деятельности является конкретной реализацией общепризнанных прав человека, сформулирована и закреплена законом в Трудовом кодексе РФ.
Социальной сущностью охраны труда является поддержание здоровья и трудоспособности экономически активного населения на максимально возможном уровне, а также социальная защита пострадавших на производстве и членов их семей.
Экономической сущностью охраны труда является минимизация потерь общества при ведении им производственной деятельности путем предотвращения случаев производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.
Такая минимизация (оптимизация) экономических потерь общества при ведении обществом производственной деятельности необходима из-за неустранимости всех опасностей (недостижимости абсолютной безопасности), и реализуется в основном, путем предотвращения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости на каждом рабочем месте, а также реализацией социальной защиты наемных работников, пострадавших на производстве.
Основной принцип достижения социальных целей охраны труда – системность и всеобщность различного рода мероприятий, в качестве основных групп которых Трудовым кодексом РФ выделены правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилакти- ческие, реабилитационные и иные мероприятия.
Основные мероприятия по ПРЕДОТВРАЩЕНИЮ всех связанных с условиями труда травм и заболеваний ведутся непосредственно на рабочих местах, а потому корпоративные системы управления организацией работ по охране труда в соответствии с государственными нормативными требованиями охраны труда играют огромную роль.
Положительное воздействие внедрения корпоративных систем управления охраной труда (СУОТ) как на снижение профессиональных рисков, так и на производительность труда и повышение качества продукции, в настоящее вре-
111
мя признано всеми сторонами социально-трудовых отношений: органами государственной власти, работодателями и работниками.
Основные требования к системам управления охраной труда описаны в Руководстве по системам управления охраной труда (его аналог межгосударственный стандарт ГОСТ 12.0.230-2007), которое было разработано Международной организацией труда в соответствии с общепризнанными международными принципами, определенными входящими в МОТ представителями трех сторон социально-трудовых отношений. Этот трехсторонний подход обеспечивает силу, гибкость и должную основу для развития стабильной культуры безопасности в организации. Руководство по системам управления охраной труда МОТ-СУОТ 2001 отражает ценности и средства МОТ, относящиеся к обеспечению безопасности и охране здоровья работников.
Основная цель Руководства по системам управления охраной труда МОТСУОТ 2001 состоит в том, что:
«1.1. Данное Руководство должно способствовать защите работников от опасностей и исключению связанных с работой травм, ухудшений здоровья, болезней, инцидентов и смертей.
1.2. На национальном уровне Руководство должно:
(а) использоваться для установления национальных основ систем управления охраной труда, по возможности, подкрепленных национальными законами и правилами;
(б) служить руководящими указаниями для развития добровольных мероприятий по усилению соответствия с нормами и правилами, ведущих к непрерывному совершенствованию деятельности по охране труда; и
(в) служить руководящими указаниями для развития национальных и специальных Руководств по системам управления охраной труда для должного удовлетворения практических потребностей организаций в соответствии с их размером и характером деятельности.
1.3. На уровне организации Руководство предназначено:
(а) служить руководящими указаниями по интеграции элементов системы управления охраной труда в организации в качестве составной части общей политики и управленческих мероприятий; и
(б) побуждать всех членов организации, в частности, работодателей, собственников, управленческого персонала, работников и их представителей, к использованию надлежащих принципов и методов управления охраной труда для непрерывного совершенствования деятельности по охране труда».
112
Обратим внимание читателя, что главной стратегической целью систем управления охраной труда всяческое содействие защите работников от любого возможного причинения вреда их жизни и здоровью, а также содействие исключению из практики связанных с условиями труда травм, ухудшений (повреждений) здоровья, болезней и даже инцидентов, что позволяет надежно защитить работников от профессиональных рисков – несчастных случаев на производстве (производственных травм) и профессиональных заболеваний.
Руководство МОТ-СУОТ 2001 (и его аналог ГОСТ 12.0.230-2007) уста-
навливают общие требования к системе управления охраной труда в орга-
низации и могут быть использованы для решения этой стратегической цели любым работодателем.
Под организацией в МОТ-СУОТ 2001 понимается любая организацион-
но-управленческая структура, имеющая собственные функции и свою систему управления.
Как правило, такое понятие «организации» шире понятия «работодатель», ибо может быть применено и к совокупности организаций-работодателей типа холдинга, и к части одной организации-работодателя – структурному подразделению отдельного предприятия.
Требования Руководства МОТ-СУОТ 2001 универсальны и применимы для любой страны и для любой организации, которая намерена использовать современные идеи системного управления, развиваемые Международной организацией по стандартизации (ISO) и Международной организацией труда (ILO), для создания, внедрения, поддержания в рабочем состоянии и постоянного (непрерывного) совершенствования корпоративной системы управления охраной труда.
Практические рекомендации Руководства МОТ-СУОТ 2001 предназначены для использования всеми, кто несет обязательства и ответственность за управление охраной труда. Эти рекомендации не направлены на то, чтобы подменить действующие в нашей стране законы, правила или принятые стандарты.
Работодатель ответственен и несет обязанности по организации охраны труда в соответствии с государственными нормативными требованиями охраны труда. Создание и применение системы управления охраной труда является полезным и эффективным средством выполнению этих обязанностей по выполнению государственных нормативных требований охраны труда.
Являясь непосредственным организатором производства, работодатель, используя рабочую силу полноправных членов общества – работников, несет
113
ответственность перед обществом за их безопасность в процессе труда, а потому (по закону) должен:
а) принимать все меры для предупреждения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости,
б) компенсировать ущерб от вреда, наступившего при выполнении работниками трудовых обязанностей.
Поэтому СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА жизненно нужна и работнику, и работодателю, и обществу в целом, но каждый из них видит в ней свои цели, свои роли и свое место.
Для работника выполнение требований охраны труда – единственный способ сохранить самое главное его богатство – жизнь, здоровье, работоспособность – должна быть НЕОТЪЕМЛЕМОЙ, ОБЯЗАТЕЛЬНО ИМЕЮЩЕЙСЯ И СТРОГО ВЫПОЛНЯЕМОЙ ЧАСТЬЮ его трудовых обязанностей, инкорпорированных в систему управления охраной труда.
Для работодателя система управления охрана труда – важнейший способ предотвращения корпоративного ущерба и организации производительного и качественного труда – должна быть ОБЯЗАТЕЛЬНЫМ ЭЛЕМЕНТОМ организованного им управления производством.
Для общества охрана труда – неизбежный способ предотвращения ущерба и важнейший аспект трудовых отношений – должна быть НЕОТЪЕМЛЕМОЙ ЧАСТЬЮ социального партнерства и социальной политики
всфере трудовых отношений в целом.
Сэтих позиций и только с этих позиций должна строиться реальная работа по организации охраны труда на уровне работодателя, наиболее эффективно реализуемая в рамках корпоративной системы управления охраной труда.
5.2.2. Деятельность сотрудничающих информационных центров охраны труда МОТ
Пермский сотрудничающий информационный центр охраны труда международной сети информационных центров охраны труда Международной организации труда действует с 2003 году на базе Пермского краевого/областного центра охраны труда, являющегося структурным подразделением Пермского национального исследовательского политехнического университета (ранее – Пермского государственного технического университета). Согласно традициям МОТ в каждой стране один центр является национальным, а все другие получают статус – сотрудничающих. В настоящее время в России действует Нацио-
114
нальный информационный центр (в Москве на базе ФГУ «ВНИИ охраны и экономики труда») и три сотрудничающих – в Москве, Санкт-Петербурге и Перми. Рабочая зона деятельности Пермского информационного центра – Поволжье, Урал и Сибирь.
Основную цель своей деятельности в международной информационной сфере Пермский сотрудничающий информационный центр видит в адекватном переводе документов и учебных пособий МОТ с английского языка на русский язык, их массовом тиражировании и распространении, в консультациях органов власти, работодателей и представителей работников.
В частности, Пермским сотрудничающим информационным центром совместно с Субрегиональным бюро Международной организации труда для стран Восточной Европы и Центральной Азии в Москве была проделана большая работа по адекватному (фактически аутентичному) переводу, завершившаяся в 2003 году официальным массовым изданием на русском языке «Руководства по системам управления охраной труда. МОТ-СУОТ 2001».
Кроме того, Центр (по возможности) распространяет и другие материалы МОТ, получая их от головного информационного центра в Женеве и от Субрегионального бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии в Москве.
115
6. АНАЛИЗ СИЛЬНЫХ И СЛАБЫХ СТОРОН РЕГИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА
Сильной стороной сложившейся системы управления охраной труда в Пермском крае является налаженная совместная работа Министерства промышленности, инноваций и науки края, Государственной инспекции труда в Пермском крае, Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю, объединения организаций профсоюзов Пермского края «Пермский крайсовпроф», ГУ - Пермское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, регионального объединения работодателей Пермского края «Сотрудничество» по оперативному решению вопросов улучшения условий и охраны труда в организациях края.
Однако, несмотря на положительные стороны, очевидны следующие недостатки общей системы управления охраной труда в Пермском крае:
отсутствие в организациях малого и среднего бизнеса специалистов по охране труда;
недостаточная профессиональная квалификация специалистов по охране труда;
отсутствие у органов местного самоуправления государственных полномочий управления охраной труда;
малые темпы проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях края;
несовершенная система сбора и обработки статистической информации, которая пока не отражает полной картины условий и охраны труда.
116
7.ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ БАЗА
ИИНФОРМАЦИОННЫЕ РЕСУРСЫ
7.1.Перечень основных сайтов по охране труда и безопасности производства и других информационных ресурсов
http://www.perm.ru/ – официальный портал органов государственной власти Пермского края;
htt://minprom.permkrai.ru – официальный сайт Министерства промышленности, инноваций и науки Пермского края;
www.59.rospotrebnadzor.ru – официальный сайт Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю;
http://git59.rostrud.info/ – официальный сайт Государственной инспекции труда в Пермском крае;
www.permsovprof.ru/ – официальный сайт объединения организаций профсоюзов Пермского края «Пермский крайсовпроф»;
http://www.safework.perm.ru/ – официальный сайт Института безопасности производства, труда и человека Пермского национального исследовательского политехнического университета.
117
118
119
120