книги / Разработка специальных разделов проектной документации, основанных на методологии анализа риска

Основными задачами декларирования промышленной безопасно­ сти являются:

♦ проведение всесторонней оценки риска аварий и связанных

сними угроз;

♦анализ достаточности принятых мер по предупреждению ава­ рий, по обеспечению готовности организации к эксплуатации опасного производственного объекта в соответствии с требованиями промышлен­ ной безопасности, а также к локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте;

♦разработка мероприятий, направленных на снижение масштаба последствий аварии и размера ущерба, нанесенного в случае аварии на опасном производственном объекте.

Декларирование промышленной безопасности позволяет инфор­ мировать органы государственной власти, органы местного самоуправ­ ления и население о состоянии безопасности ОПО, а также повысить эффективность планирования мероприятий по защите населения и тер­ риторий от техногенных чрезвычайных ситуаций (ЧС).

Основные нормативно-правовые акты, регламентирующие декла­ рирование промышленной безопасности, представлены в табл. 3.

			Т а б л и ц а 3
		Нормативно-правовые акты по декларированию
		промышленной безопасности
	№	Документ	Примечание
	п/п
	1	2	3
	1	Федеральный закон № 116-ФЗ	Основной нормативный правовой
		«О промышленной безопасности опас­
			акт по декларированию ПБ ОПО
		ных производственных объектов»
		Порядок оформления декларации	Устанавливает перечень сведений,
		промышленной безопасности опасных
	2	производственных объектов и перечень	которые должны содержаться в ДПБ
		включаемых в нес сведений	опасных производственных объек­
		(РД 03-14-2005, утвержден приказом	тов, и требования к ее оформлению
		Ростехнадзора № 893 29.11.2005 г.)

			О к о н ч а н и е т а бл . 3
	1	2	3
		Правила экспертизы декларации	Определяют порядок осуществле­
		промышленной безопасности
			ния экспертизы и требования
	3	(ПБ 03-314-99, утверждены поста­
			к оформлению заключения экс­
		новлением Госгортехнадзора России
			пертизы ДПБ
		№ 65 от 07.09.1999)
		Правила представления декларации	Устанавливает порядок представле­
		промышленной безопасности опасных
			ния ДПБ в органы государственной
	4	производственных объектов (в ред.
			власти, органы местного само­
		Постановлений Правительства Россий­
			управления, общественные объеди­
		ской Федерации от 01.02.2005 № 49, от	нения и гражданам
		22.04.2009 № 351, от 04.02.2011 № 48)
			Устанавливает порядок представле­
		Положение о порядке утверждения
			ния, приема, регистрации, рассмот­
		заключения экспертизы промышлен­
			рения и утверждения заключений
	5	ной безопасности (РД 03-298-99, ут­
			экспертизы промышленной безопас­
		верждено постановлением Госгортех-
			ности (в т.ч. ДПБ) органами Госгор­
		надзора России № 51 от 14.07.1999)
			технадзора России
		Методические рекомендации по со­	Содержат рекомендации по состав­
		ставлению декларации промышленной
	6	безопасности опасного производствен­	лению декларации промышленной
		ного объекта (РД 03-357-00, утвержде­	безопасности опасного производст­
		ны Постановлением Госгортехнадзора	венного объекта и приложений к ней
		России № 23 от 26.04.2000)

1.2. Структура декларации промышленной безопасности

РД 03-14-2005 [2] устанавливает перечень сведений, которые долж­ ны содержаться в ДПБ, и требования к ее оформлению.

ДПБ включает в себя следующие структурные элементы:

♦титульный лист;

♦данные об организации - разработчике декларации;

♦оглавление;

♦раздел 1 «Общие сведения»;

♦раздел 2 «Результаты анализа безопасности»;

♦раздел 3 «Обеспечение требований промышленной безопасности»;

♦раздел 4 «Выводы»;

♦раздел 5 «Ситуационные планы»;

♦обязательные приложения к декларации:

>приложение № 1 «Расчетно-пояснительная записка»;

>приложение № 2 «Информационный лист».

Приложение № 1 «Расчетно-пояснительная записка» имеет следую­ щую структуру:

♦титульный лист;

♦оглавление;

♦Раздел 1 «Сведения о технологии»;

♦Раздел 2 «Анализ риска»;

♦Раздел 3 «Выводы и предложения»;

♦Список использованных источников.

Приложение 2 «Информационный лист» служит для представле­ ния по запросам граждан и общественных организаций. Составляется

впроизвольной форме.

1.3.Экспертиза декларации промышленной

БЕЗОПАСНОСТИ

В соответствии со ст. 6, 13 Федерального закона № 116-ФЗ [1] экспертизу ДПБ осуществляют организации, имеющие лицензию, вы­ данную Ростехнадзором России, и не участвующие в разработке рас­ сматриваемой декларации и приложений к ней. В настоящее время вы­ дается лицензия на право экспертизы промышленной безопасности:

♦объектов нефтяной и газовой промышленности;

♦объектов химической, нефтехимической и нефтеперерабаты­ вающей промышленности и других производств, работающих с взрывопожароопасными, токсичными и агрессивными средами;

♦объектов металлургической и коксохимической промышленности;

♦объектов газоснабжения, использующих природные и сжижен­ ные углеводородные газы;

♦горных производств и объектов;

♦производств и объектов по изготовлению и хранению взрывча­ тых материалов промышленного назначения;

♦магистральных газопроводов, нефтепроводов и продуктопроводов;

♦объектов перевозки опасных грузов железнодорожным транс­

портом;

♦производств и объектов по хранению и переработке зерна. Процесс экспертизы ДПБ определяется ПБ 03-314-99 [3].

Объектом экспертизы является декларация вместе с приложения­ ми - расчетно-пояснительной запиской и информационным листом.

Экспертиза проводится с целью установления:

♦соответствия полноты и достоверности информации, представ­ ленной в декларации, требованиям промышленной безопасности;

♦обоснованности результатов анализа риска аварий на опасном производственном объекте, изложенных в декларации;

♦достаточности разработанных и/или реализованных мер по обес­ печению требований промышленной безопасности.

Результатом проведения экспертизы является заключение экспер­ тизы, которое оформляется в соответствии с требованиями, изложенны­ ми в главе V ПБ 03-314-99 [3].

1.4. Представление декларации промышленной

БЕЗОПАСНОСТИ

Заключение экспертизы вместе с декларацией и приложениями к ней (информационный лист и расчетно-пояснительная записка) пред­ ставляется заказчиком экспертизы для регистрации, рассмотрения и ут­ верждения в центральный аппарат Ростехнадзора России.

Копии утвержденного экспертного заключения и декларации про­ мышленной безопасности направляются заказчиком экспертизы соответ­ ственно в МЧС России и орган управления по делам гражданской оборо­ ны и чрезвычайным ситуациям субъекта Российской Федерации.

2. РАЗРАБОТКА ДЕКЛАРАЦИИ ПОЖАРНОЙ

БЕЗОПАСНОСТИ

2.1. Общие сведения

Декларация пожарной безопасности в соответствии со ст. 2 и 144 Федерального закона № 123-ФЗ [6]- форма оценки соответствия, со­ держащая информацию о мерах пожарной безопасности, направленных на обеспечение на объекте защиты нормативного значения риска.

Целью декларации является оценка соответствия объектов защиты требованиям пожарной безопасности и обоснование достаточности су­ ществующей на объекте системы пожарной безопасности на основе ис­ следования пожарных рисков.

Необходимость разработки декларации регламентируется ст. 64 Федерального закона № 123-ФЗ [6]. В соответствии с ней, а также п. 1 Приложения № 2 к приказу МЧС РФ №91 [7] декларация пожарной безопасности составляется в отношении:

♦зданий детских дошкольных образовательных учреждений;

♦специализированных домов престарелых и инвалидов (не квар­

тирные);

♦больниц;

♦спальных корпусов образовательных учреждений интернатного типа и детских учреждений;

♦объектов капитального строительства, для которых законода­ тельством Российской Федерации о градостроительной деятельности пре­ дусмотрено проведение государственной экспертизы, за исключением:

>отдельно стоящих жилых домов высотой не более трех эта­ жей, предназначенных для проживания одной семьи (объек­ ты индивидуального жилищного строительства);

>жилых домов высотой не более трех этажей, состоящих из не­ скольких блоков, количество которых не превышает десяти, и каждый из которых предназначен для проживания одной се­ мьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с сосед­

ним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего поль­ зования (жилые дома блокированной застройки);

>многоквартирных домов высотой не более трех этажей, со­ стоящих из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых нахо­ дятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом нЯ территорию общего пользования;

>отдельно стоящих объектов капитального строительства высо­ той не более двух этажей, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров и которые не предназна­ чены для проживания граждан и осуществления производст­ венной деятельности, за исключением объектов, которые яв­ ляются особо опасными, технически сложными или уникаль­ ными объектами;

>отдельно стоящих объектов капитального строительства высо­ той не более двух этажей, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров, которые предназначены для осуществления производственной деятельности и для ко­ торых не требуется установление санитарно-защитных зон или для которых в пределах границ земельных участков, где рас­ положены такие объекты, установлены санитарно-защитные зоны или требуется установление таких зон, за исключением

объектов, которые являются особо опасными, технически сложными или уникальными.

Декларация пожарной безопасности может составляться как в це­ лом на объект защиты, так и на отдельные входящие в его состав здания, сооружения, строения и помещения, к которым установлены требования пожарной безопасности.

Разработка Декларации пожарной безопасности предполагает:

♦оценку пожарного риска (если проводится расчет риска);

♦оценку возможного ущерба имуществу третьих лиц от пожара (может быть проведена в рамках добровольного страхования ответст­ венности за ущерб третьим лицам от воздействия пожара);

PNRPU♦ в случае, если собственник объекта защиты или лицо, вла­ деющее объектом защиты на праве пожизненного наследуемого владе­ ния, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному федеральным законом или договором, выполняют требования федеральных законов о технических регламен­ тах и нормативных документов по пожарной безопасности, в деклара­ ции указывается только перечень указанных требований для конкрет­ ного объекта защиты.

Основные нормативно-правовые акты, регламентирующие декла­ рирование пожарной безопасности, представлены в табл. 4.

Т а б л и ц а 4

Нормативно-правовые акты по декларированию пожарной безопасности

	№	Документ	Примечание
	п/п
		Федеральный закон № 123-ФЗ «Техниче­	Основной нормативный право­
	1	ский регламент о требованиях пожарной	вой акт по декларированию по­
		безопасности»	жарной безопасности
		Приказ министерства Российской Федера­
		ции по делам гражданской обороны, чрез­	Устанавливает перечень сведе­
		вычайным ситуациям и ликвидации по­	ний, которые должны содер­
	2	следствий стихийных бедствий № 91 от	жаться в декларации пожарной
		24.02.09 «Об утверждении формы и по­	безопасности, требования к ее
		рядка регистрации декларации пожарной	оформлению, а также порядок
		безопасности» (зарегистрирован Минюс­	ее регистрации
		том России 23.03.2009, per. № 13577)

Декларация разрабатывается и представляется собственником объ­ екта защиты или лицом, владеющим им на праве пожизненного насле­ дуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления ли­ бо на ином законном основании.

Декларация на проектируемый объект защиты составляется за­ стройщиком либо лицом, осуществляющим подготовку проектной до­ кументации.

Для проектируемых объектов защиты декларация представляется до ввода их в эксплуатацию.

Для объектов защиты, эксплуатирующихся на день вступления в силу Федерального закона № 123-ФЗ [6], декларация предоставля­ ется не позднее одного года после вступления в силу Технического регламента.

Декларация пожарной безопасности уточняется или разрабатыва­ ется вновь в случае изменения содержащихся в ней сведений или в слу­ чае изменения требований пожарной безопасности.

Декларация уточняется путем внесения в нее изменений, которые прилагаются к декларации и регистрируются в порядке, установленном для регистрации декларации.

Декларант, разработавший декларацию, несет ответственность за полноту и достоверность содержащихся в ней сведений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2.2. С т р у к т у р а д е к л а р а ц и и п о ж а р н о й б е зо п а с н о с т и

Декларация имеет следующую структуру (приказ МЧС РФ № 91 [7]):

♦титульный лист;

♦раздел 1 «Оценка пожарного риска, обеспеченного на объек­ те защиты»;

♦раздел 2 «Оценка возможного ущерба имуществу третьих лиц от пожара»;

♦раздел 3 «Перечень федеральных законов о технических регла­ ментах и нормативных документов по пожарной безопасности, выпол­ нение которых обеспечивается на объекте защиты»;

♦приложение 1 «Расчеты по оценке пожарного риска».

Оценка пожарного риска должна выполняться в соответствии с требованиями Национальных стандартов РФ по управлению рис­ ком с учетом рекомендаций [8, 9]. При этом должен учитываться су­ ществующий на объекте защиты комплекс инженерно-технических и организационных мероприятий по пожарной безопасности объекта в объеме, необходимом для доказательства Достоверности и полноты расчетов.

Если по результатам анализа пожарный риск окажется выше до­ пустимого, регламентированного Федеральным законом № 123-ФЗ [6], должны быть выполнены следующие требования:

♦разработка дополнительных инженерно-технических и органи­ зационных мероприятий, позволяющих снизить пожарный риск до до­ пустимых значений;

♦разработка программы внедрения этих мероприятий, позво­ ляющей составить Декларацию пожарной безопасности и зарегистриро­ вать ее в соответствии с требованиями приказа МЧС РФ № 91 [7];

♦выполнение расчетов возможного ущерба третьим лицам в объе­ ме, необходимом для определения объективных значений лимита ответст­ венности и тарифов при страховании гражданской ответственности перед третьими лицами от пожарных рисков;

♦выявление всех выполняемых положений действующих Законов

отехнических регламентах, сводов правил и национальных стандартов по пожарной безопасности.

2.3. П о ря д о к ре ги с т ра ц и и д е к л а р а ц и и

ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Декларация составляется согласно установленной форме в двух экземплярах, подписывается декларантом и направляется в территори­ альный отдел (отделение, инспекцию) структурного подразделения тер­ риториального органа МЧС - органа, специально уполномоченного ре­ шать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и лик­ видации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора (далее - орган МЧС России), не­ посредственно либо по почте.

Орган МЧС России ведет перечень деклараций пожарной безопас­ ности в электронном виде и на бумажном носителе и вносит в него необ­ ходимые сведения о декларации в течение одного рабочего дня с момента присвоения ей регистрационного номера.

Должностные лица органа МЧС России проверяют соответствие заполнения поступившей декларации установленной форме в течение

пяти рабочих дней и в случае соответствия заполнения декларации уст тановленным к ней требованиям осуществляют ее регистрацию путеМ внесения необходимых сведений в перечень деклараций пожарной безопасности.

При несоответствии заполнения декларации установленным к ней требованиям должностные лица органа МЧС России возвращают декла­ рацию декларанту с письменным указанием мотивированных причин отказа в ее регистрации.

В течение трех рабочих дней с момента присвоения декларации регистрационного номера один ее экземпляр направляется органом МЧС России на адрес декларанта, а второй экземпляр хранится в ор­ гане МЧС России.