2682

цев за 1731–1868 годы56. В предисловии составители отметили большую ценность информации, содержащейся в заголовках утраченных дел, сочетание которой с информацией сохранившихся документов дает возможность исследователям получить более полную картину прошлых событий, в данном случае — реконструировать жизнь немецкой колонии57.

Поскольку описи учреждений более позднего периода — конца XIX – начала ХХ вв. — ранее не использовались как исторический источник, то специального наименования для этого вида делопроизводственных документов, которое бы позволило отделить их от современных инвентарных архивных описей, предусмотрено не было. Для их обозначения нами был выбран термин «исторические описи», по аналогии с историческими описями метрических книг58.

Исторические описи дел земских начальников — это систематизированный перечень единиц хранения с истекшими сроками давности, являющийся частью внутреннего делопроизводства земских начальников и Уездных съездов и предназначенный для учета и раскрытия содержания дел. Данные описи обладают рядом ценных качеств: более высоким уровнем научного описания, чем в современных инвентарных архивных описях, тесной внутренней взаимосвязью с источником.

Применение для анализа исторических описей количественных методов, использование приемов рандомизации (случайной выборки), попарного и стратометрического отбора данных и их дальнейшей компьютерной обработки позволило наиболее полно использовать информацию источников, благодаря организации сведений в базу данных на платформе MS Excel.

Формализация и кластеризация заголовков дел, представленных в исторических описях, позволили оснастить базу данных автоматическими фильтрами для сортировки перечней дел по ключевым критериям и «меткам», что сделало возможным применение контент-анализа. Таким образом были систематизированы материалы текущего делопроизводства земских начальников и осуществлена реконструкция их практической деятельности.

В фондах земских начальников Нижегородской губернии было выявлено 49 исторических описей, содержащих информацию о материалах текущего делопроизводства за разные годы.

56 Аннотированная опись дел Саратовской конторы иностранных поселенцев. / Под ред. И. Р. Плеве. – М. : Го-

тика, 2000–2002. – Т. 1. – 272 с. ; Т. 2. – 480 с.

57Аннотированная опись дел Саратовской конторы... Т. 2. С. 2.

58Антонов Д. Н., Антонова И. А. Метрические книги России XVIII – начала ХХ в. М., 2006. 385 с. ; Их же. Исторические описи метрических книг как исторический источник // Отечественные архивы. – 1998. – № 1. –

С. 27–35.

21

На основе изучения сохранившихся исторических описей была разработана их типология. Выделено два основных типа — описи дел, составлявшиеся для передачи дел новым земским начальникам и описи, сопровождавшие передачу законченных дел в архив Уездного съезда.

Наибольшую ценность для исследования представляли исторические описи второго типа, поскольку они содержат более подробное описание заголовков дел, производство по которым уже было закончено, и часто охватывают целый ряд лет.

Во втором параграфе «Основные направления деятельности земских на-

чальников по данным разделов исторических описей о нарядах дел и учетных книгах» описана методика количественной и качественной обработки заголовков нарядов дел, а также определено соотношение объемов делопроизводства земских начальников по всем разделам исторических описей: нарядам59 и книгам, административным и судебным делам.

Удельный вес нарядов и книг в делопроизводстве земского начальника ежегодно колебался и в среднем составлял от 4 до 20 %. Доли административных и судебных дел были непостоянными год от года (в среднем от 30 до 50 % всего делопроизводства), причем была отмечена взаимозависимость колебаний их количества: сокращение объема судебных дел происходило на фоне увеличения объема административных, и наоборот. Таким образом, говорить о принципиальном преобладании в практической деятельности земских начальников судебной или административной составляющей нет достаточных оснований.

Формализация заголовков, выявление тематических групп и рассмотрение временной динамики полученных данных дали возможность выделить главные и второстепенные направления деятельности земских начальников. Главными направлениями деятельности, наряды бумаг по которым составлялись ежегодно, являлись надзор за деятельностью волостных судов и волостных и сельских сходов (в среднем 2–3 наряда в год). Также важной составляющей служебной деятельности земских начальников являлось исполнение текущих циркуляров и распоряжений МВД, Губернатора, Губернского присутствия и поручений других губернских и уездных учреждений (1–2 наряда в год).

В ряде случаев (как, например, взыскание окладных сборов, обеспечение продовольствием), законы не столько обозначали новые направления в деятельности земских начальников, сколько регулировали и законодательно

59 Наряд – это сброшюрованное дело документов одной категории, сформированное в алфавитном порядке, в хронологической или в хронологическо-тематической последовательности.

22

оформляли уже сложившуюся практику. Так, ко времени выхода «Положения о порядке взимания окладных сборов» 23 июня 1899 г. и «Продовольственных правил» 12 июня 1900 г. земские начальники уже несколько лет регулярно выполняли все перечисленные в данных нормативных документах обязанности, подчиняясь циркулярным распоряжениям МВД и губернатора, о чем свидетельствуют как исторические описи, так и сохранившиеся архивные дела.

Третий параграф «Отражение в исторических описях административной деятельности земских начальников» посвящен применению методики обработки списков административных дел земских начальников, содержащихся в исторических описях.

На первом этапе обработки перечней административных дел заголовки дел были формализованы и им были присвоены краткие «метки», характеризующие каждое дело по элементам заголовка («происхождение», «инициатор», «объект», «содержание»). Например, для элемента «происхождение» применялись метки «жалоба», «прошение», «надзор» и «внешнее». Присвоение меток заголовкам позволило в дальнейшем применить фильтрацию всего массива дел по любому выбранному признаку.

Далее была проведена группировка заголовков дел в зависимости от вида документа, послужившего причиной для заведения дела. Как показал тематический и количественный анализ, ведущим направлением в рамках административной деятельности земского начальника являлась повседневная работа по рассмотрению жалоб от местного населения. Именно количеством дел «по жалобам» определялись общие объемы административного делопроизводства (до 80 % от годового объема делопроизводства). Административный надзор, осуществлявшийся непосредственно по инициативе земского начальника («по надзору») был гораздо более редким явлением. Производство, начатое «по сообщениям и рапортам» других должностных лиц и учреждений и по прошениям, занимало незначительное место в массиве административных дел земского начальника.

В свою очередь, ведущими направлениями в административной деятельности земского начальника являлись рассмотрение жалоб на действия должностных лиц крестьянского управления и утверждение их в должности, контроль деятельности сельских сходов, выдача видов на жительство без согласия главы семьи и, после 1906 года, выдача удостоверений об укреплении земли в личную собственность.

23

Вчетвертом параграфе «Судебное делопроизводство земских начальников

ивозможности его изучения на материалах исторических описей» проведено исследование разделов исторических описей, посвященных судебному делопроизводству земских начальников, что позволило выделить основные направления их деятельности в этой сфере. Объемы потока гражданских дел на разных этапах и в разных участках различались. Но неизменным оставалось ведущее значение дел о взыскании денег по долговым обязательствам, арендным договорам и по возмещению ущерба (в среднем 90% от общего числа гражданских дел). В целом, ведение гражданских дел занимало вторичное положение по отношению к рассмотрению дел об уголовных нарушениях и проступках.

ВЗаключении сформулированы основные выводы диссертации.

Анализ историографии показал, что, несмотря на уже более чем вековое изучение института земских начальников, нет научно обоснованных ответов на вопросы, касающихся содержания реальной практической деятельности этих должностных лиц и их роли в системе местных органов администрации и суда конца XIX – начала ХХ вв. На формирование представлений об институте земских начальников значительное влияние оказывала политическая конъюнктура, заставлявшая авторов искать «виновного» в экономическом упадке и сохранении юридического неравноправия крестьян. Земские начальники, обладавшие широкими полномочиями в отношении населения своих участков, стали ярким, удобным объектом для критики. Позиция публицистов конца XIX – начала ХХ вв. способствовала формированию идеи ответственности земских начальников за экономический упадок и социально-политическую нестабильность в сельской местности.

Вместе с тем, недостаточная научная разработанность темы в значительной степени определяется количественной и качественной ограниченностью источниковой базы исследований, формируемой в условиях сравнительно низкой сохранности материалов делопроизводства земских начальников, что и определило необходимость разработки новых подходов и новых методик работы с комплексами источников, отложившихся в фондах земских начальников.

Апробация методики обработки и анализа материалов исторических описей дел земских начальников показала, что данные документы содержат сведения практически обо всех сторонах деятельности этих должностных лиц — начиная от чисто канцелярских (служебная переписка, ведение реестров и отчетности и др.) и заканчивая ежедневной административно-судебной практикой. Высокая, в сравнении с современными архивными описями, информативность

24

исторических описей, а также их четкая внутренняя структура, позволили охарактеризовать основные направления деятельности земских начальников не только по количественным, но и по качественным характеристикам.

Одним из результатов применения предложенной методики стала комплексная характеристика отдельных направлений деятельности земского начальника, в рамках которой значительное место занимала практика рассмотрения жалоб на действия должностных лиц, приговоры сходов. Таким образом, разрешая административно-правовые споры между частными лицами с одной стороны, и органами управления — с другой, земские начальники фактически осуществляли функции органа административной юстиции, и в значительно меньшей степени, чем принято считать, являлись «надзирателями» в своих участках.

Проведенный источниковедческий анализ исторических описей и апробация методики их анализа позволили оценить этот источник как обладающий значительными информационными возможностями и потенциалом научного использования в исторических исследованиях. Низкая сохранность и неполнота фондов земских начальников делают исторические описи незаменимым источником, дающим уникальные исторические сведения, которые невозможно почерпнуть в других документах. Ограничения, связанные со спецификой содержащейся в нем информации, например, отсутствие детальных сведений о существе и исходе дел, хотя и не дают в полной мере раскрыть содержание деятельности земских начальников, однако позволяют оценить структуру и динамику этой деятельности, выяснить ее приоритетные направления.

Основные положения диссертации нашли отражение в следующих публикациях автора:

Публикации в изданиях, входящих в Перечень ведущих рецензируемых журналов и изданий, рекомендуемых ВАК:

1. Дехтяр, А. А. Формирование «историографического образа» земского начальника в публицистике и литературе конца XIX – начала ХХ вв. / А. А. Дехтяр // Известия Российского государственного педагогического ун-та им. А. И. Герцена. — СПб., 2012. — № 133. — С. 43–50.

Виных изданиях:

2.Дехтяр, А. А. Закон о земских начальниках 1889 г. и общественное мнение 80-90-х гг. XIX в. / А. А. Дехтяр // Наш «Анабасис» : сб. ст. студентов, магист-

25

рантов и аспирантов / Нижегор. гос. ун-т им. Н. И. Лобачевского. — Н. Новго-

род, 2004. — Вып. 2. — С. 86–93.

3.Дехтяр, А. А. Земские начальники Нижегородской губернии: «нравственный ценз» и «нравственные свойства» // Записки краеведов : сб. ст. / сост. О. А. Рябов ; «Книги». — Н. Новгород, 2006. — С.63–70.

4.Дехтяр, А. А. Образовательный уровень и возрастные характеристики штата земских участковых начальников в 1889–1917 гг.: стереотипы историографии и исторические факты (на материалах Нижегородской губернии) / А. А. Дехтяр // Исторический опыт, состояние и пути развития системы подготовки кадров для государственного и муниципального управления России : материалы Всерос. науч.-практ. конф., 24 ноября 2006 г. / Волго-Вят. акад. гос. службы. —

Н. Новгород, 2007. — С. 37–40.

5.Дехтяр, А. А. К вопросу об эффективности института земских участковых начальников: характеристика штатного состава / А. А. Дехтяр // Бюрократия и бюрократы в России в XIX и XX веках: общее и особенное : материалы XII Всерос. науч.-теоретич. конф., 29–30 мая 2008 г. / Российский ун-т дружбы на-

родов. — М., 2008. — С. 142–146.

6.Дехтяр, А. А. Земские начальники в заседаниях местных комитетов Особого совещания о нуждах сельскохозяйственной промышленности (на материалах Нижегородской губернии) / А. А. Дехтяр // Актуальные проблемы отечественной истории и современной модернизации : сб. ст. памяти проф. В. Б. Макарова / отв. ред. А. А. Халин ; Волго-Вят. акад. гос. службы. — Н. Новгород, 2010. —

С. 251–261.

26

Подписано в печать	Формат 60х90	1/16
Печать трафаретная. Бумага офсетная.
Усл.печ.л. 1,5	Тираж 100 экз. Заказ №

Нижегородский государственный архитектурно-строительный университет 603950 Н. Новгород, Ильинская, 65

Полиграфцентр ННГАСУ, 603950 Н. Новгород, Ильинская, 65

27