3932

•теоретических положениях о сущности целостного педагогического процесса (Ю.К. Бабанский, В.П. Беспалько, В.В. Краевский, И.Я. Лернер, Г.И. Щукина);

•теоретико-методологических основах социального управления (В.Г. Афанасьев, М.К. Бочаров, Д.М. Гвишиани, Т.И. Заславская, Г.Х. Попов, А.И. Пригожий, А.М. Омаров, Э.Г. Юдин) и менеджмента (М. Альберт, М. Вудкок, М.Х. Мескон, Ф.А. Тейлор, А. Файоль, Г. Форд, Д. Френсис, Ф. Хедоури, Г. Эмерсон);

•философские и психологические теории развития личности (К.А.Абульханова-Славская, Б.Г.Ананьев, Л.И.Божович, В.В.Давыдов, А.Н.Леонтьев, А.В.Петровский, Д.Б.Эльконин);

•социально-педагогические концепции взаимодействия человека и среды в процессе социализации личности (Б.З.Вульфов, А.С.Макаренко, А.В.Мудрик, Г.В.Мухаметзянова, С.Т.Шацкий, Г.Н.Филонов);

•теория гуманистических воспитательных систем и воспитательного

пространства (Р.А.Валеева, И.Д.Демакова, Л.И.Новикова, В.А.Караковский, С.Д.Поляков, Н.Л.Селиванова, Т.В.Цырлина и др.);

• теория системного подхода (В.Г.Афанасьев, Э.Г.Юдин).

Цель и задачи исследования определили следующие основные источники исследования: философская, психологическая, педагогическая

литература по проблемам социального воспитания, позволившая определить специфику процесса социализации детей-сирот как объекта управления; специальная литература по менеджменту; материалы социологических исследований, дающие возможность делать аргументированные выводы; личный опыт практической управленческой работы. Информационной и фактологической базой исследования стали международные и отечественные документы законодательного характера, решения коллегий Минобрнауки России по вопросам профилактики и преодоления последствий социального сиротства, по общим вопросам воспитания детей и молодежи; региональные и муниципальные нормативно-правовые законы и документы, определяющие механизмы межведомственной интеграции деятельности органов исполнительной власти региона и органов местного само-

управления по вопросам социальной защиты детства.

Методы исследования определяются целью, гипотезой и задачами решаемой проблемы. В исследовании использовались: теоретические методы (анализ, синтез, систематизация, классификация, моделирование, обобщение и сравнение); частные эмпирические методы (анкетирование, беседа, контент-анализ, изучение литературы, документов и результатов деятельности, наблюдение) и общие эмпирические методы (изучение и обобщение передового педагогического и управленческого опыта, соци-

ально-педагогический эксперимент).

Основные этапы исследования. Исследование проводилось в течение десяти лет (1998-2008 гг.) и осуществлялось в пяти взаимосвязанных

этапах на базе различных служб и учреждений социально-педагогической

поддержки и защиты детей-сирот Московской области.

На первом этапе (1998-1999 г.г.) анализировалась научнотеоретическая и методическая литература по теме исследования, обобщался передовой педагогический и управленческий опыт, изучалась норма- тивно-правовая база защиты детства, директивные документы, исследованность проблемы в педагогической теории, анализировалось состояние социально-правовой защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Московской области и других регионах; определялись понятийный и научный аппарат исследования; разрабатывались методы опытно-экспериментального исследования.

На данном этапе осуществлялась разработка основных направлений деятельности региональных и муниципальных законодательных и исполнительных органов Московской области, а также органов управления образованием по реализации Федерального Закона от 21.12.1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершенно-

летних» от 24.06.1999 г. №120-ФЗ.

На втором этапе (2000-2001 г.г.) разрабатывалась региональная стратегия управления системой профилактики и преодоления последствий социального сиротства, на областном и муниципальном уровнях осуществлялось совершенствование нормативно-правовой базы в области соци- ально-правовой защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, уточнялась гипотеза исследования, определялись педагогические условия и критерии эффективности социально-педагогической реабилитации детей-сирот; проводились корректировка системы реабилитации социальных сирот, выявление и обоснование основных закономерностей решения проблем социального сиротства в отечественном и зарубежном опыте.

В целях реализации задач становления и развития региональной системы социально-педагогической реабилитации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, формирования научно-методической базы деятельности учреждений защиты детства были расширены функции отдела социально-педагогической поддержки детства, опеки и попечительства и охраны прав детей при Министерстве образования Московской области. Осуществлялась разработка подпрограммы «Дети-сироты» областной целевой программы «Дети Подмосковья» и соответствующих разделов областной целевой программы «Развитие образования в Московской области на 2001-2005 гг.».

На данном этапе было принято и утверждено Постановление Губернатора МО от 28.08.01 г. № 256-ПГ «Об установлении размера средств, выплачиваемых на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвен-

таря для детей, находящихся под опекой (попечительством)»; принят Московской областной Думой и Правительством МО Проект Закона МО «О внесении изменений и дополнений в Закон МО "Об оплате труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье" (в настоящее время находится на подписи у Губернатора Московской области); подготовлен Проект Постановления Губернатора МО «О реализации права де- тей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на бесплатный проезд»; внесены предложения по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в областную целевую програм-

му «Жилище».

На третьем этапе (2001-2003 г.г.) обобщены и систематизированы материалы исследования; теоретически обоснованы и экспериментально проверены социально-педагогические условия реализации разработанной системы реабилитации социальных сирот в регионе. Результаты первых двух этапов исследования нашли отражение в содержании диссертационного исследования на соискание ученой степени кандидата педагогических наук «Организационно-педагогические условия эффективного функционирования системы реабилитации социальных сирот (регионально-

муниципальный аспект)».

На четвертом этапе исследования (2004-2005 гг.) разрабатывалась региональная стратегия и модель управления развитием системы социализации детей-сирот, осуществлялось совершенствование законодательного и нормативно-правового обеспечения социальной защиты и поддержки де- тей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, соотношения федеральных, региональных и муниципальных нормативных актов, ведомст-

венных нормативов с целями и задачами социализации детей-сирот; Пятый этап (2006-2008 гг.) - внедрение и апробация разработанной

региональной модели управления развитием системы социализации детейсирот. Обобщение и систематизация материалов исследования; оформление диссертационного исследования, внедрение результатов исследования в практику.

Научная новизна исследования.

1.Раскрыт генезис исторического опыта решения проблемы социализации детей-сирот в практике социально-педагогических систем образовательных учреждений России и на основе этого дана периодизация развития практики социальной защиты и социализации детей-сирот в России.

2.Обоснован пространственный подход как научно-практическая стратегия, определяющая ориентиры региональной политики по интеграции деятельности органов исполнительной власти региона и органов местного самоуправления в вопросах социальной защиты детства и деинституализации процесса воспитания и социализации детей, оставшихся без попечения родителей.

3.Разработана целостная концепция управления региональной системой социализации детей-сирот, в основе которой лежит пространственный подход, предполагающий осуществление управления в рамках единого реабилитационно-воспитательного пространства и реализацию идеи приоритетного развития в регионе семейных форм устройства детей-сирот как наиболее благоприятной среды их позитивной социализации.

4.Определены закономерности и принципы управления развитием региональной системы социализации детей-сирот, которые, реализуя нормативную базу профилактики и преодоления последствий социального сиротства, определили содержание и механизмы позитивной социализации детей, оставшихся без попечения родителей.

5.На основе предложенной концепции сконструирована, экспериментально проверена и внедрена организационно-педагогическая модель управления развитием системы социализации детей-сирот в регионе, представляющая единый комплекс целевого, содержательного, организацион- но-деятельностного и контрольно-коррекционного компонентов и определяющая его функции, организационную структуру, логическую последовательность управленческих действий, средства их выполнения и оценки ре-

зультатов.

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что:

-выявленные методологические основания, разработанная концепция управления развитием региональной системы социализации детейсирот вносят вклад в развитие педагогической науки, построение теории социального воспитания;

-введен понятийный аппарат и разработаны положения, раскрывающие сущность и специфические особенности социализации детейсирот и способствующие обогащению теоретических оснований этого процесса, координации и развитию имеющейся нормативно-правовой базы;

-результаты данного исследования позволяют расширить научные представления о сущности, содержании, функциях, показателях эффективности управления региональной системой социального воспитания, развивая тем самым теоретическую базу современного менеджмента образования;

-обоснован смысл пространственного к управлению процессом воспитания в регионе, раскрыта его связь с системным, синергетическим, про- граммно-целевым и средовым подходами, изложены его основы, принципиальные для проектирования педагогических систем;

-выявление закономерностей управления региональной системой социализации детей-сирот, в соответствии с которыми построена совокупность принципов, способствует уточнению теоретико-методологического пространства исследуемой проблемы. Выводы уточняют представления о специально организованной системе социально-педагогического проекти-

рования как механизма модернизации региональной политики в области

образования.

Практическая значимость исследования заключается в том, что:

-предложенная в диссертации концепция управления развитием региональной системы детей-сирот может быть использована как основа проектирования системы управления социальным воспитанием детей, оставшихся без попечения родителей на всех его уровнях;

-сделанные в данном исследовании выводы о содержании, средствах

ипоказателях эффективности управления региональной системой позитивной социализации детей-сирот открывают возможность повышения уровня управленческой компетентности работников сферы социальной защиты детства;

-проведенный в диссертации анализ опыта управления региональной системой социализации детей-сирот на различных его уровнях может стать рабочей схемой организации аналогичной деятельности в других регионах;

-основные положения и выводы диссертации являются основой для подготовки учебников, практико-ориентированных пособий по социальной педагогике для студентов учреждений среднего и высшего педагогического образования; разработки программ и учебно-тематических планов, курсов лекций для системы повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования и сферы социальной защиты дет-

ства.

Положения, выносимые на защиту.

1. В историческом развитии системы социализации детей-сирот в практике социально-педагогических систем образовательных учреждений России выделяются следующие периоды: 1 период - до X века - период родоплеменного и общественного вспомоществования (такие механизмы

поддержки сирот, как «приймачество», «дарообмен», общинная, мирская помощь); 2 период – (Х – ХVI вв.) – доминирование церкви в деле при-

зрения покинутых детей, связанное, прежде всего, с благотворительность в пользу детей-сирот; 3 период – (середина XVII в. – середина XVIII в.) –

включение государства в дело призрения покинутых детей, выраженное соединением благотворительности с обучением детей-сирот грамоте, ре-

меслам и наукам для дальнейшей их социальной адаптации; 4 период – (середина ХVIII - конец XIX вв.) – развитие социально-педагогических

систем воспитания и социализации "приносных детей"; 5 период – (конец XIX - начало XX вв.) - переход к общественному и частному призрению, зарождение общественных филантропических организаций, создание учреждений с инновационными социально-педагогическими системами (поселковые приюты, система «разбросанных домов», земледельческие «при-

юты-самопомощи», искусственные семьи), решавшими проблемы социализации детей-сирот; 6 период - 1917 до 40-х гг. XX в. - формирование

гибкой системы детских образовательно-воспитательных учреждений для

детей, потерявших родителей, основой обучения и воспитания в которых являлся общественно полезный и производительный труд, дающий воспи-

таннику квалификацию и возможность реального трудоустройства в самостоятельной жизни; 7 период – 50-60-е – 80-е гг. ХХ в. - насаждение в дет-

ских домах и школах-интернатах заорганизованности и единообразия, затрудняющих успешную социализацию детей-сирот; 8 период – конец 80-х

– 90-е гг. ХХ в. - изменение структуры сиротства в России (резкое увеличение количества сирот при живых родителях), расширение системы детских интернатных учреждений, постепенное развитие семейных форм устройства и воспитания детей-сирот.

2. Социализация детей-сирот предусматривает усвоение ими социальных знаний, приобретение в обществе определенного статуса и социальной роли; умений вступать во взаимоотношения с другими членами общества, социальными группами, институтами, организациями и обществом в целом; реализация своих способностей в достижении индивидуальных и, в конечном счете, общественных целей.

3.Для обеспечения адекватной социализации детей-сирот и корректировки отклонений от нее необходимо формирование в регионе реабили- тационно-воспитательного пространства, содействующего развитию позитивного опыта социального поведения, навыков общения и взаимодействия с окружающими людьми; обеспечение возможности получать образование, соответствующее возрасту; психологическая и педагогическая поддержка, терапия и коррекция, способствующие ликвидации кризисных состояний личности ребенка; содействие детям, оставшимся без попечения родителей, возвращению в естественную семью, при невозможности – в устройстве в приемную (опекунскую) семью; забота о дальнейшем устройстве, месте жительства выпускника интернатного учреждения.

4.Реабилитационно-воспитательное пространство в контексте региональной системы социализации детей-сирот - это специально организованная на основе целостности и активного взаимодействия социально дезадаптированных детей и взрослых усилиями социальных субъектов различного уровня (региональных и муниципальных) педагогическая среда, выступающая интегрированным условием восстановления у детей-сирот основных социальных функций личности, психического, физического и нравственного здоровья, социального статуса и обеспечивающую их позитивную социализацию.

5.Системообразующим в управлении развитием системы социализации детей-сирот в регионе является пространственный подход, который способен обеспечить целостность, преемственность и непрерывность этого процесса. Основой пространственного подхода к управлению развитием региональной системы социализации детей-сирот выступает интеграция деятельности органов исполнительной власти региона и органов местного самоуправления с деятельностью педагогических учреждений для детей-

сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, создающая предпосылки для: полноценного участия детей-сирот во всех сферах социальных отношений; формирования социальной грамотности, обеспечивающей адекватное включение в систему социальных отношений; формирования необходимых способностей для построения собственной семьи; воспитания готовности к трудовой деятельности; формирования нравственных ценностей и гуманистической позиции во взаимодействии с людьми.

6.Основные закономерности и вытекающие из них принципы управления развитием системы социализации детей-сирот в регионе:

- зависимость эффективности процесса социализации детей-сирот в регионе от создания условий для повышения престижа института семьи, восстановления утраченных социальных функций неблагополучных семей, развития системы семейных форм воспитания, государственного содействия в решении жизненных проблем семей с детьми (принцип создания педагогически целесообразной среды и принцип социальной и психологопедагогической поддержки кризисной семьи);

- детерминированность эффективности процесса социализации де- тей-сирот сочетанием объективных и субъективных факторов в выборе разнообразных форм, методов и средств восстановления психического, физического и нравственного здоровья, а также социального статуса детейсирот и детей, лишенных родительского попечения (принцип психологопедагогического сопровождения; принцип вариативности в выборе средств взаимодействия субъектов социализации; принцип расширения социальноролевой позиции);

- взаимосвязь систематического информационного учета социально дезадаптированных детей, по результатам мониторинга их социального, психологического и соматического благополучия и своевременностью высококвалифицированной комплексной медико-психологической, социаль- но-педагогической и консультативно-диагностическая помощи (принцип

оперативности и истинности информации, принцип адресности помощи);. - обусловленность эффективности управления процессом развития региональной системы социализации детей-сирот от межведомственной интеграции деятельности органов исполнительной власти региона на мак- ро-, мезо- и микроуровнях с деятельностью реабилитационнопедагогических учреждений (принцип комплексности социальнопедагогической поддержки процесса социализации детей-сирот; принцип

социального партнерства).

7.Модель управления развитием системы социализации детей-сирот включает в себя целеполагание (создание условий, позволяющих детямсиротам стать полноценными членами общества), выдвигает конкретные задачи по ее претворению в жизнь (психолого-педагогическая помощь семье; развитие системы комплексного индивидуального сопровождения развития личности социально-дезадаптированного ребенка; постинтер-

натное сопровождение детей-сирот в процессе ресоциализации; формирование и обеспечение развития позитивной социальной среды становления личности). Эти задачи, в свою очередь, раскрываются в содержательном компоненте региональных и муниципальных целевых программ социальной реабилитации и позитивной социализации детей-сирот, направленных на нравственное, интеллектуальное и эмоционально-волевое развитие социально-дезадаптированных детей. Организационно-деятельностный компонент системы включает в себя профилактику социального сиротства; социально-педагогическую поддержку семей группы риска; семейные

формы устройства детей; институализированные формы социализации; постпопечительский патронат, приводящие к конечному результату –

позитивной социализации детей-сирот.

Достоверность и обоснованность основных положений и выводов исследования обусловлены целостным подходом к исследованию проблемы, корректностью его методологического аппарата; использованием непротиворечащих друг другу и взаимодополняющих научных подходов, соответствующих изучаемой проблеме; адекватной для решения исследовательских задач совокупностью научных идей, концепций и теоретических построений; научной и практической согласованностью исходных теоре- тико-методологических позиций и итоговых результатов исследования; многообразием и согласованностью использованных методов исследования, адекватных его цели и задачам; непротиворечивостью организации и логики проведения исследования современным представлениям о педагогическом исследовании. Достоверность исследования достигнута также опорой на современные исследования по философии, педагогике и психологии, на зарубежный и отечественный опыт реализации идей профилак-

тики и преодоления последствий социального сиротства.

Апробация и внедрение результатов исследования.

Основные положения и результаты исследования обсуждены и одобрены на научно-практических конференциях; на областных семинарах руководителей муниципальных органов управления образованием по проблемам социально-правовой защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (1998-2008 г.г.); на областных сессиях работников социально-реабилитационных учреждений (1998-2008 г.г.); на областных и зональных семинарах-совещаниях руководителей социальнореабилитационных учреждений по реализации действующего законодательства в части защиты прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (1998-2008 г.г.); на заседаниях педагогических и методических советов социально-реабилитационных учреждений; на Коллегии Министерства образования Московской области на тему «Деятельность муниципальных органов управления образованием по реализации Федерального Закона от 21.12.1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся

без попечения родителей»; Международных научно-практических конференциях «Педагогика Януша Корчака и современные проблемы воспитания» (Казань, 2003); «Социально-гуманитарные и психологопедагогические проблемы детей с особыми потребностями» (Уфа, 2007), «Детское счастье как цель воспитания» (Казань, 2007); «Современное открытое образовательное пространство: проблемы и перспективы» (Екатеринбург, 2007); Всероссийских научных конференциях «Эффективные модели социального воспитания: проблемы, поиски, перспективы» (Арзамас, 2006); «Актуальные проблемы социального воспитания» (Ульяновск, 2006); «Образовательное пространство детства: исторический опыт, проблемы, перспективы» (Коломна, 2006), «Личность в современном обществе: социализация, поведение, общение» (Чита, 2007).

Результаты исследования нашли отражение в трех монографиях, статьях, учебном пособии, методических пособиях, тезисов докладов и выступлений на конференциях. По теме исследования опубликованы работы, общий объем которых составляет более 88 п.л. (в том числе в соавторстве 10,5 п.л.).

Реализация целевых установок диссертации и ее внутренняя логика определили структуру работы. Диссертация состоит из введения, четырех

глав, включающих 11 параграфов, заключения и списка использованных источников.

Во введении обоснована актуальность темы, показано состояние изученности проблемы, определены цель и задачи, объект и предмет исследования, раскрыты методологические и общетеоретические основы, научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы.

Впервой главе «Исторические и социально-педагогические предпосылки и теоретические аспекты исследования проблемы социализации детей-сирот» представлена историческая ретроспектива решения проблемы социализации детей-сирот в практике социальнопедагогических систем образовательных учреждений России и зарубежья; дана характеристика сиротства как феномена современного российского общества; выявлены специфические особенности социализации детей-

сирот в контексте психолого-педагогических исследований.

Во второй главе «Теоретико-методологические основы и концепция управления развитием региональной системы социализации детейсирот» раскрываются современные подходы к управлению развитием системы социализации детей-сирот в регионе, дается обоснование исходных концептуальных положений, закономерностей и принципов управления развитием региональной системы социализации детей-сирот.

Втретьей главе «Проектирование модели управления развитием системы социализации детей-сирот в регионе» представлено норматив- но-правовое обеспечение педагогической поддержки процесса социализации детей-сирот; дана характеристика региональной системы социализа-

ции детей-сирот; спроектирована региональная организационнопедагогическая модель управления развитием системы социализации де-

тей-сирот.

В четвертой главе «Рефлексия опыта управления развитием региональной системы социализации детей-сирот» дана характеристика инновационных технологий управления развитием региональной системы социализации детей-сирот в современной отечественной реабилитационной практике; представлены результаты опытно-экспериментальной апробации разработанной модели управления развитием системы социализации

детей-сирот в регионе.

В заключении обобщены основные теоретические положения и

сформулированы выводы проведенного исследования.

В приложениях предложены региональные нормативно-правовые акты, связанные с проблемами профилактики и преодоления последствий социального сиротства.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Исходя из понимания феномена сиротства как социального явления, обусловленного наличием в обществе детей, оставшихся без попечения родителей, главной причиной, способствующей усугублению этой проблемы, мы определили общий кризис семьи, вызвавший появление качественно новой тенденции - так называемого "скрытого" социального сиротства и обусловленный нарушением ее структуры и функций; асоциальным образом жизни ряда семей; падением жизненного уровня; нарастанием психоэмоциональных перегрузок у взрослого населения, непосредственно отражающихся на детях.

В процессе изучения проблематики развития системы социализации детей-сирот был установлен генезис исторического опыта решения данной проблемы в практике социально-педагогических систем образовательных учреждений России. Ссылаясь на конкретные источники, в диссертации дана периодизация развития практики социальной защиты и социализации детей-сирот в России:

1 период - до X века - период родоплеменного и общественного вспомоществования (такие механизмы поддержки сирот, как «приймачество», «дарообмен», общинная, мирская помощь);

2 период – (Х – ХVI вв.) – доминирование церкви в деле призрения покинутых детей, связанное, прежде всего, с благотворительность в пользу

детей-сирот;

3 период – (середина XVII в. – середина XVIII в.) – включение государства в дело призрения покинутых детей, выраженное соединением благотворительности с обучением детей-сирот грамоте, ремеслам и наукам для дальнейшей их социальной адаптации;