7211
.pdf40
прав на объект, а также эксплуатация и техническое обслуживание стороной (определяемой в зависимости от формы ГЧП и распределения обязанностей сторон) данного объекта в течение срока, установленного соглашением.
В качестве объекта соглашения по общему правилу выступает недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной соглашением.
Есть одно исключение, когда возможно заключение соглашений в отношении только движимого имущества. Объектами таких соглашений могут быть объекты информационных технологий (ИТ) – программы для ЭВМ, базы данных, информационные системы (в том числе государственные) и (или) сайты в сети «Интернет» или других сетях, в состав которых входят такие программы для ЭВМ и (или) базы данных, либо совокупность указанных объектов, либо объекты ИТ и технические средства обеспечения функционирования объектов ИТ. Исчерпывающий перечень возможных объектов соглашения определен, соответственно, в ст. 4 закона № 115-ФЗ и ст. 7 закона № 224-ФЗ.
Заключение концессионных соглашений и СГЧП по общему правилу осуществляется:
•путем проведения торгов в форме конкурса (инициатор – РФ, субъект РФ и (или) муниципальное образование в лице уполномоченных органов);
•в рамках процедуры частной инициативы (инициатор – частное лицо). В рамках частной инициативы частная сторона подает предложение,
включающее в себя среди прочих документов проект соглашения. Указанное предложение после его согласования с публичной стороной размещается на сайте торгов для приема заявок от иных интересантов. В случае отсутствия иных заинтересованных в проекте лиц соглашение заключается с инициатором без проведения конкурса. В случае поступления заявок от третьих лиц проводится конкурс по общим правилам.
Необходимые для реализации проекта земельные участки передаются частной стороне отдельно, во исполнение заключенных концессионных соглашений и СГЧП. Как правило, речь идет о договоре аренды, заключаемом без торгов (ст. 39.6 ЗК РФ).
По общему правилу финансирование соглашений осуществляется частным лицом; инвестиции окупаются за счет поступлений от использования объекта соглашения (например, оказания медицинской помощи, оказания гостиничных услуг). Отметим, что законами № 115-ФЗ и № 224-ФЗ предусмотрена возможность финансового участия публичной стороны в расходах частной стороны на инвестиционной и эксплуатационной стадиях реализации проекта и (или) возмещения недополученных доходов частной стороны.
Концессионные соглашения (в силу того, что закон № 115-ФЗ был принят в 2005 году) имеют длительную практику реализации, сложившуюся судебную практику по многим спорным вопросам. Наибольшее количество
41
концессионных проектов осуществляется на муниципальном уровне, а наибольший объем инвестиций вложен в рамках проектов регионального уровня.
Закон № 224-ФЗ вступил в силу с 1 января 2016 года, практика заключения и реализации СГЧП в настоящее время минимальна. До появления указанного закона в большинстве субъектов России, во многих муниципальных образованиях были приняты собственные законы (акты) о ГЧП, регулирующие порядок заключения инвестиционных соглашений. Согласно п. 2 ст. 47 закона № 224-ФЗ положения этих региональных и муниципальных актов применяются в отношении только тех соглашений, которые были заключены до вступления в силу закона № 224-ФЗ.
В связи с устоявшейся практикой применения концессионные соглашения в настоящее время выступают наиболее предсказуемым инструментом для долгосрочных инвестиций. Тем не менее, СГЧП также являются перспективной формой взаимодействия государства и бизнеса в связи с отдельными преимуществами перед концессионными соглашениями – например, по СГЧП объект соглашения по общему правилу находится в собственности частной стороны, в то время как по концессионному соглашению объект поступает в публичную собственность.
Одним из возможных и наиболее перспективных направлений использования концессий и СГЧП, помимо реализации крупных, как правило, транспортных проектов, является создание социальной и дорожной инфраструктуры при реализации проектов комплексного освоения территорий
(КОТ).
Следует отметить, что отсутствие у частного лица в договоре о КОТ обязательства по созданию социальных объектов позволяет решить одну из основных проблем – удорожание стоимости жилья в связи с дополнительными расходами на строительство.
Ключевыми характеристиками концессионных соглашений и СГЧП являются:
•возможность разделить отдельные риски, которые традиционно лежат на частной стороне, с публичной стороной – например, риск невыдачи разрешений, согласований государственными органами, риск негативного изменения законодательства, риск неполучения выручки;
•возможность заключения соглашений без проведения торгов на условиях, предложенных частной стороной (в рамках процедуры частной инициативы);
•законодательно установленная возможность заключения прямого соглашения между публичной стороной, частной стороной и финансирующей организацией, регулирующего взаимодействие сторон при реализации концессионного соглашения, СГЧП, при его изменении и прекращении;
•долгосрочный характер соглашений – традиционно соглашения заключаются на несколько десятилетий;
•достаточно длительная процедура предварительной проработки
42
документов, необходимых для реализации проектов, юридического, финансового и технического характера;
• заключенное соглашение, включающее финансовые обязательства государства, порождает возникновение расходных обязательств – это одна из гарантий того, что средства будут выделены из бюджета.
8 Тестовые вопросы для подготовки к экзамену
1.Нормативно-правовое регулирование градостроительной деятельности: название Федерального закона № 190-ФЗ от 29.12.2004 (последняя редакция).
2.Основные понятия градостроительной деятельности:
градостроительная деятельность, градостроительное регулирование, объект капитального строительства, застройщик, технический заказчик. Дайте определение каждому понятию.
3.Основные понятия градостроительной деятельности:
реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов), капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов), инженерные изыскания, сметные нормативы. Дайте определение каждому понятию.
4.Градостроительная документация: виды документов территориального планирования. Понятие «территориальное планирование». Приведите примеры документов территориального планирования муниципальных образований.
5.Градостроительная документация: документы градостроительного зонирования, расшифруйте аббревиатуру ПЗЗ. Понятие «градостроительное зонирование». Понятие «градостроительный регламент».
6.Градостроительная документация: назначение и виды документации по планировке территории. Расшифруйте аббревиатуры ППТ, ПМТ.
7.Информационное обеспечение субъектов градостроительной деятельности: ГПЗУ, ФГИС ТП, ГИСОГД НО, ФГИС ЦС. Расшифруйте аббревиатуры и дайте короткий комментарий.
8.Нормативно-техническое регулирование градостроительной деятельности: название Федерального закона № 184-ФЗ от 27.12.2002 (последняя редакция). Понятие «технический регламент».
9.Нормативно-техническое регулирование градостроительной деятельности: название Федерального закона № 384-ФЗ от 30.12.2009 (последняя редакция). Цели принятия данного Федерального закона.
43
10.Нормативно-техническое регулирование градостроительной деятельности: назовите документы в области стандартизации, составляющие систему технического нормирования в Российской Федерации, в результате применения которых обеспечивается соблюдение требований Федерального закона № 384-ФЗ от 30.12.2009 (последняя редакция).
11.Архитектурно-строительное проектирование: проектная и рабочая документация. Состав разделов проектной документации на объекты капитального строительства согласно Постановлению Правительства РФ № 87 от 16.02.2008 (последняя редакция). BIM-технологии в проектировании.
12.Экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий: предмет экспертизы проектной документации. Виды экспертизы проектной документации.
13.Разрешение на строительство и разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.
14.Публичные слушания и общественные обсуждения по градостроительным вопросам.
15.Нормативно-правовое регулирование инвестиционной деятельности в строительстве: название Федерального закона № 39-ФЗ от 25.02.1999 (последняя редакция).
16.Нормативно-правовое регулирование инвестиционной деятельности в строительстве: название Федерального закона № 214-ФЗ от 30.02.2004 (последняя редакция). Понятие «специализированный застройщик».
17.Нормативно-правовое регулирование инвестиционной деятельности в строительстве: перечислите основных участников (субъектов) инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений. Дайте определение каждому субъекту.
18.Основные понятия инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений: инвестиции, инвестиционная деятельность, капитальные вложения, инвестиционный проект. Дайте определение каждому понятию.
19.Особенности градостроительной деятельности: концессионные соглашения и соглашения о государственно-частном партнерстве (ГЧП).
20.Саморегулирование в строительной отрасли: основные цели саморегулируемых организаций (СРО).
44
Список литературы
1. Российская Федерация. Законы. Градостроительный кодекс Российской Федерации : Федеральный закон Российской Федерации № 190-ФЗ : [принят Государственной Думой 22 декабря 2004 года : одобрен Советом Федерации 24 декабря 2004 года]. – URL: https://www.minstroyrf.gov.ru/docs/1012/ (дата обращения: 10.08.2021). – Текст : электронный.
2.Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс Российской Федерации : Федеральный закон Российской Федерации № 51-ФЗ : Часть первая : [принят Государственной Думой 21 октября 1994 года]. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/ (дата обращения:
10.08.2021). – Текст : электронный.
3.Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс Российской Федерации : Федеральный закон Российской Федерации № 14-ФЗ : Часть вторая : [принят Государственной Думой 22 декабря 1995 года]. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_9027/ (дата обращения:
10.08.2021). – Текст : электронный.
4.Российская Федерация. Законы. Жилищный кодекс Российской Федерации : Федеральный закон Российской Федерации № 188-ФЗ
:[принят Государственной Думой 22 декабря 2004 года : одобрен Советом Федерации 24 декабря 2004 года]. – URL: https://minstroyrf.gov.ru/docs/1273/
(дата обращения: 10.08.2021). – Текст : электронный.
5.Российская Федерация. Законы. Земельный кодекс Российской Федерации : Федеральный закон Российской Федерации № 136-ФЗ
:[принят Государственной Думой 28 сентября 2001 года : одобрен Советом Федерации 10 октября 2001 года]. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_33773/ (дата обращения:
10.08.2021). – Текст : электронный.
6.Российская Федерация. Законы. О техническом регулировании :
Федеральный закон Российской Федерации № 184-ФЗ : [принят
Государственной |
Думой |
|
15 |
декабря |
2002 |
года |
: |
|
одобрен |
|
Советом |
Федерации |
18 |
|
декабря |
2002 |
года]. |
|
– |
URL: |
https://www.minstroyrf.gov.ru/docs/525/ (дата обращения: 10.08.2021). – Текст : электронный.
7. Российская Федерация. Законы. Технический регламент о безопасности зданий и сооружений : Федеральный закон Российской Федерации № 384-ФЗ : [принят Государственной Думой 23 декабря 2009 года : одобрен Советом Федерации 25 декабря 2009 года]. – URL: https://minstroyrf.gov.ru/docs/1241/ (дата обращения: 10.08.2021). – Текст : электронный.
45
8.Российская Федерация. Законы. Технический регламент о требованиях пожарной безопасности : Федеральный закон Российской Федерации № 123-ФЗ : [принят Государственной Думой 4 июля 2008 года : одобрен Советом Федерации 11 июля 2008 года]. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_78699/ (дата обращения:
10.08.2021). – Текст : электронный.
9.Российская Федерация. Законы. Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений : Федеральный закон Российской Федерации № 39-ФЗ : [принят
Государственной |
Думой |
15 |
июля 1998 |
года : |
одобрен |
Советом |
Федерации |
17 |
июля |
1998 |
года]. |
– |
URL: |
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_22142/ (дата обращения:
10.08.2021). – Текст : электронный.
10. Российская Федерация. Законы. Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации
:Федеральный закон Российской Федерации № 214-ФЗ : [принят
Государственной |
Думой |
|
22 |
декабря |
2004 |
года |
: |
|
одобрен |
|
Советом |
Федерации |
24 |
|
декабря |
2004 |
года]. |
|
– |
URL: |
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_51038/ (дата обращения:
10.08.2021). – Текст : электронный.
11.Российская Федерация. Законы. О саморегулируемых организациях
:Федеральный закон Российской Федерации № 315-ФЗ : [принят
Государственной |
Думой |
16 |
ноября |
2007 |
года |
: |
одобрен |
|
Советом |
Федерации |
23 |
ноября |
2007 |
года]. |
– |
URL: |
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_72967/ (дата обращения:
10.08.2021). – Текст : электронный.
12.Российская Федерация. Правительство. О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию : постановление Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года № 87 : [редакция от 15 июля 2021 года]. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_75048/ (дата обращения:
10.08.2021). – Текст : электронный.
13.Российская Федерация. Правительство. О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий : постановление Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 года № 145 : [редакция от 09 августа 2021 года]. – URL: https://minstroyrf.gov.ru/docs/1260/ (дата обращения: 10.08.2021). – Текст : электронный.
14.Российская Федерация. Правительство. Об утверждении Положения об организации и проведении негосударственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий : постановление Правительства Российской Федерации от 31 марта 2012 года
№272 : [редакция от 01 октября 2020 года]. – https://minstroyrf.gov.ru/docs/1221/
(дата обращения: 10.08.2021). – Текст : электронный.
46
15.Российская Федерация. Правительство. Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг : постановление Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года
№306 : [редакция от 29 сентября 2017 года]. – URL: https://minstroyrf.gov.ru/docs/8592/ (дата обращения: 10.08.2021). – Текст : электронный.
16.Российская Федерация. Правительство. Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность : постановление Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года
№491 : [редакция от 29 июня 2020 года]. – URL: https://www.minstroyrf.gov.ru/docs/1262/ (дата обращения: 10.08.2021). – Текст : электронный.
17.Российская Федерация. Правительство. О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (вместе с «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов») : постановление Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354 : [редакция от 31 июля 2021 года]. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_114247/ (дата обращения: 10.08.2021). – Текст : электронный.
18.Российская Федерация. Правительство. О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего
имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения (вместе с «Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме») : постановление Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года № 290 : [редакция от 29 июня 2020 года]. –
URL: |
|
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144804/ |
(дата |
||||||||
обращения: 10.08.2021). – Текст : электронный. |
|
|
|
|
|||||||
|
19. |
Об |
утверждении |
классификатора |
видов |
разрешенного |
|||||
использования |
|
земельных |
участков |
: |
|
приказ |
|||||
Федеральной |
службы |
государственной |
регистрации, |
кадастра |
|||||||
и |
картографии |
от |
10.11.2020 |
г. |
№ |
П/0412. |
– |
URL: |
|||
https://rosreestr.gov.ru/wps/portal/p/cc_ib_support/cc_ib_docs/cc_ib_documents |
|||||||||||
(дата обращения: 10.08.2021). – Текст : электронный. |
|
|
|
||||||||
|
20. |
ГОСТ |
Р |
57363-2016. |
Управление |
проектом в |
строительстве. |
Деятельность управляющего проектом (технического заказчика) : национальный стандарт Российской Федерации : утвержден и введен в
действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 16 декабря 2016 г. № 2043-ст : дата введения 2017-06-01. – URL: https://lms.nngasu.ru/pluginfile.php/61868/mod_resource/content/1/ГОСТ%20Р%20
57363-2016.pdf (дата обращения: 10.08.2021). – Текст : электронный.
47
21. МДК 2-03.2003. Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда : издание официальное : постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 г. № 170. – URL: https://www.minstroyrf.gov.ru/docs/8602/ (дата обращения: 10.08.2021). – Текст : электронный.
22.МДК 2-04.2004. Методическое пособие по содержанию и ремонту жилищного фонда : издание официальное : утв. Госстроем РФ. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_93475/ (дата обращения:
10.08.2021). – Текст : электронный.
23.Публичная кадастровая карта Российской Федерации :
официальный сайт. – Москва. – URL: https://pkk.rosreestr.ru/ (дата обращения: 10.08.2021). – Текст : электронный.
24.Федеральная государственная информационная система территориального планирования : официальный сайт. – Москва. – URL: https://fgistp.economy.gov.ru/ (дата обращения: 10.08.2021). – Текст : электронный.
25.Государственная информационная система обеспечения градостроительной деятельности Нижегородской области : официальный сайт. – Нижний Новгород. – URL: https://gisogdno.ru/ (дата обращения: 10.08.2021). – Текст : электронный.
26.Федеральная государственная информационная система ценообразования в строительстве : официальный сайт. – Москва. – URL: https://fgiscs.minstroyrf.ru/ (дата обращения: 10.08.2021). – Текст : электронный.
27.Максимов, С. Н. Управление девелопментом недвижимости : учебник / С. Н. Максимов. – Москва : Проспект, 2017. – 332 с. – ISBN 978-5- 392-23884-2. – Текст : непосредственный.
28.Никифоров, А. Н. Экономика, оценка и управление недвижимостью : учебно-методическое пособие для студентов по направлению подготовки
08.03.01Строительство, профиль Промышленное и гражданское строительство, профиль Экспертиза и управление недвижимостью / Никифоров Алексей Николаевич, Овчинников Павел Александрович, Табунов Иван Валерьевич ; Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, Нижегородский государственный архитектурно-строительный университет. – Нижний Новгород : ННГАСУ, 2019. – 87 с. – Текст : непосредственный.
48
Овчинников Павел Александрович
НОРМАТИВНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНВЕСТИЦИОННО-СТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Учебно-методическое пособие
по подготовке к лекциям и практическим занятиям (включая рекомендации обучающимся по организации самостоятельной работы) по дисциплине «Нормативное регулирование инвестиционно-строительной деятельности»
для обучающихся по направлению подготовки 08.03.01 Строительство, направленность (профиль) Организация инвестиционно-строительной деятельности
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Нижегородский государственный архитектурно-строительный университет»
603950, Нижний Новгород, ул. Ильинская, 65.
http://www. nngasu.ru, srec@nngasu.ru