7231

законов - следовательно, форма этой конституции тоже смешанная. Конституция Ливана 1926-го года полностью писанная и кодифицированная, но она смешанная, т.к. в 1943-ем году патриарх, президент и премьер-министр Ливана договорились о том, что все должности в государстве будут распределяться по религиозным конфессиям, это называется джентльменским соглашением, которое нигде не фиксируется.

3. Конституции неписанные - республика Бониат, Набури, королевство Тонга, западная Самоа. В этих странах есть парламенты, главы государств, но нет ни одной нормы, только обычаи.

3.Классификация конституций в зависимости от способов их изменения

иотмены:

a.Вечные конституции - они отмене не подлежат никогда. Такой конституцией является только конституция Мексики 1917-го года. В заключительных положениях которой сказано, что если наступает чрезвычайное положение или кто-то ее отменяет (напр., время правления диктатора), с урегулированием всех проблем, конституция восстанавливает своё действие.

b.Смешанные конституции - такой конституцией является конституция Финляндии и Израиля. Конституция Финляндии состоит из четырех законов (закон "О государственном устройстве" и закон "О форме правления" никогда пересмотру не подлежат). В конституции Израиля законы "О форме правления" и "О должности президента" пересмотру также не подлежат. А все другие законы, составляющие конституцию, изменяются и дополняются в обычном порядке.

c.Гибкие конституции - отменяются, изменяются и дополняются как обычные парламентские законы. Надо набрать 50% + 1 голос. Это конституция Великобритании и Новой Зеландии.

d.Жесткие конституции - они изменяются, отменяются в особом усложненном порядке. Напр., конституция Бельгии, за ее изменение должно проголосовать 2/3 депутатов бельгийского парламента от списочного состава. После этого парламент распускается и назначаются новые выборы, и парламент нового состава должен подтвердить поправку большинством, 3/4 от списочного состава. Только после этого поправка может стать законом, точно

втаком же порядке может быть отменена конституция.

4.По сущности, Фердинанд Лассаль первым предложил это основание: "Реальной конституция бывает только тогда, когда законы действительно совпадают с реальной жизнью".

a. Реальные конституции - когда то, что написано в основном законе, действительно осуществляется в реальной жизни. Большинство демократических высокоразвитых стран имеют реальные конституции. В тоталитарных государствах тоже есть реальные конституции, напр., конституция ЮАР 1938-го года: "…вся власть в стране принадлежит белому меньшинству. Белые пользуются правами, а коренное население имеет только обязанности".

11

b. Фиктивная конституция - когда основной закон и действительность расходятся или находятся в вопиющем противоречии. Эти конституции представляют собой юридическую фикцию, конституции всех социалистических стран фиктивные. Конституции фашистских государств также фиктивны. Существуют конституции, которые не могут быть реализованы из-за отсутствия материально-финансовых возможностей. Поэтому независимо от воли законодателя, нормы конституции превращаются в программные нормы, в те же конституционные фикции. К таким конституциям относится конституция Танзании, Конго, Анголы, Фиджи и многих других стран, которые относятся к числу слаборазвитых. В конституции Индии 1950-го года закреплено равноправие граждан, право на здравоохранение, право на жилище и ряд других важнейших демократических прав и свобод, но в тоже время в Индии каждый год от истощения погибает более 5-ти миллионов человек.

5.Иные основания: в зависимости от формы правления (монархические

иреспубликанские); в зависимости от политического режима

(демократические и тоталитарные); в зависимости от формы территориального единства государства (унитарные, федеральные) и т.д. (см. специальную литературу).

Кновейшим конституциям относятся те конституции, которые приняты

впериод после второй мировой войны. Это конституции Франции, Италии, Германии, Испании, Португалии, Японии, Бразилии и т.д. Несмотря на то, что конституции этих стран различаются по многим признакам, они обладают общими чертами:

1.Они упразднили институт монархии или существенно урезали полномочия монарха.

2.В конституциях закрепляется верховенство парламента по отношению ко всем органам государства.

3.Появилась система органов местного самоуправления.

4.Введен специальный институт конституционного надзора.

5.В конституциях впервые появились социально-экономические права граждан.

6.Согласно новейшим конституциям все споры рассматриваются только судами. Административный порядок в этих конституциях упразднен.

Поэтому можно констатировать, что это действительно демократические конституции. В них появились чрезвычайно мирные положения, так ст.9 конституции Японии, напр. запрещает войну как средство разрешения военных споров.

Тема 3. Основные черты конституционного строя зарубежных стран

Основные вопросы

Понятие конституционного строя. Структура конституционного строя.

12

Понятие политической системы общества и её структурные элементы. Конституционные принципы политической системы. Политический плюрализм и руководство одной партии. Государственная власть и ее социальный характер в различных странах. Разделение властей и единство власти.

Конституции о принципах духовной жизни общества. Идеологический плюрализм. Господствующая и обязательная идеология.

Современная институционализация политических партий. Конституционные нормы о свободе образования и ограничения при создании партий. Законы о политических партиях. Партии, запрещенные законом. Процедуры создания, приостановления деятельности и роспуска политических партий. Регистрация партий и ее юридические последствия. Положение нелегальных партий и партий, признанных неконституционными. Особенности правового положения партий, признанных национальными партиями.

Конституция о роли политических партий в различных странах. Государственное финансирование политических партий. Организационная структура партий. Индивидуальные и коллективные члены. Кадровые и массовые партии. Партии-движения. Конституционные принципы многопартийности, двухпартийности, однопартийности, беспартийности.

Конституционный статус общественных организаций в различных странах. Социально-экономические организации. Профсоюзы. Предпринимательские союзы. Крестьянские союзы. Союзы женщин и молодежи. Вопрос о политической деятельности общественных организаций в различных группах зарубежных стран. Органы трехстороннего представительства государства, труда и капитала.

Национальные и патриотические фронты.

Активное и пассивное избирательное право в зарубежных странах. Участие в выборах иностранцев в некоторых странах. Всеобщее избирательное право и избирательные квалификации (цензы).

Принцип равенства избирательного права, отступления от него, установленные конституциями и законами. Прямые и непрямые выборы в зарубежных странах. Тайное и открытое голосование. Организация голосования в зарубежных странах. Правовое регулирование избирательной компании. Виды списков избирателей. Виды избирательных округов и участков. Порядок выдвижение кандидатов. Избирательный залог. Законодательство об использовании средств массовой информации, финансировании выборов. Способы определения результатов выборов. Виды мажоритарной избирательной системы. Пропорциональная избирательная система. Способы вычисления избирательной квоты (метра). Порядок распределения остаточных мест. Распределение мест внутри партийного списка. Панашаж, соединение списков, заградительный пункт.

Организация и виды референдума в зарубежных странах. Формула референдума. Правила подсчета голосов при референдуме (плебисците).

13

Понятие социально-экономической и духовно-культурной системы общества.

Классификация зарубежных стран по уровню их социальноэкономического развития и характеру политического строя, отражение этого в конституционном праве. Методы и формы регулирования социальноэкономических вопросов в современных конституциях. Рыночная и «огосударствленная» экономика. Конституционные положения о собственности и ее формах. Ограничения права собственности. Национализация и приватизация. Конкуренция и монополии. Антимонопольное законодательство. План и рынок.

Конституционные положения о социальной структуре общества в различных группах стран. Конституции развивающихся стран о социальной и политической роли вооруженных сил.

Конституционный строй – это государственное устройство соответствующее действующей Конституции или определенная форма (способ) организации государства, закрепленный в его Конституции. Конституционное государство определяется политической, экономической и социальной сферой.

Конституционный строй обеспечивает государству подчинение праву (правовое государство).

В демократическом конституционном государстве общество функционирует одновременно и как управляемая государством, и как саморегулирующаяся система, а конституционное государство – как управляющая система, которая в тоже время находится в зависимости от саморегулирующегося гражданского общества и его потребностей.

Гражданское общество – система самостоятельных и независимых от государства общественных инструментов и отношений, которые обеспечивают реализацию интересов и потребностей индивидов и коллективов, жизнедеятельность социальной, культурной и духовных сфер общества, их воспроизводство и передачу от поколения к поколению.

Под основами конституционного строя понимают совокупность конституционных норм закрепляющих экономические, социальные и политические основы общественного устройства государства, в качестве главных устоев, которые призваны обеспечить характер конституционного государства.

К основам КС можно отнести: демократизм, выражающийся в народном суверенитете; разделение властей; идеологическом и политическом многообразии; признание и гарантированность МСУ (местное самоуправление); правовое государство; признание государством человека, его прав и свобод высшей ценностью.

Дополнительные (свойственные не всем государствам) - федерализм, суверенность, республиканская форма правления.

9. Принципы конституционного строя зарубежных стран.

14

Все принципы на которых базируется констит. строй современных зарубежных демократических государств нашли своё отражение в конституциях этих государств - в большинстве своём в начале текста. Так, в Конституции Французской Республики 1958 г. они изложены в преамбуле, в Конституции Италии 1947 г. в разделе именуемом "Основные принципы", в Конституции ФРГ 1949 г. в основном во II разделе "Федерация и земли" (ст.20), в Конституции Италии 1978 г. в разделе "Общие положения", в Конституции Греции 1975 г. они нашли отражение как в разделе "А" части I "Форма политического режима", так и в части III разделе "А" "Устройство государства".

Итак, принципы:

1."Государственный суверенитет"- это свойство государ. власти быть верховной и юридически независимой от любой иной соц. власти. Государ. суверенитет реализуется прежде всего через деятельность внешних органов государства. В нынешних условиях суверенитет государства есть проявление его подлинной государственности, его верховенства и независимости.

2.Приоритет прав и свобод человека. Не человек ради власти, а власть ради человека - вот что означает этот принцип. "Уважение и охрана человеческой личности составляют первостепенную обязанность государства".

"Достоинство личности, неотчуждаемость ее прав, ее свободное развитие, уважение закона и прав других людей являются основой политического порядка и социального мира".

"Человеческое достоинство ненарушимо. Уважать и защищать его - обязанность всякой государственной власти. Немецкий народ в силу этого признает неприкосновенные и неотчуждаемые права человека как основу всякого человеческого общества, мира и справедливости в мире".

3.Верховенство права предполагает связанность государства, его органов правам как в сфере правотворчества, правореализации, так и в правоприменительной деятельности.

4."Разделения властей". Означает, что ни один орган государства не может и не должен обладать всей полнотой власти. Власть распределена и демонополизирована так, что ни одна из них не сможет подчинить себе другую ветвь власти. Эффективный парламент - эффективный президент - эффективная и независимая судебная власть - это незыблемость конституционного строя.

5.Политический плюрализм. Ни одно государство, считающее себя демократическим, не может нормально функционировать без политического многообразия, основу которой составляет политический плюрализм.

Одним из проявлений политического плюрализма выступает многопартийность. Многопартийность порождает политическую оппозицию, цель которой взятие власти. Конституционный строй признает только конституционную оппозицию.

15

"Партии содействуют формированию политической воли народа. Они могут свободно образовываться".

"Все граждане имеют право свободно объединяться в партии, чтобы демократическим путем содействовать определению национальной политики".

Разрешая многопартийность, государство одновременно устанавливает запрет для тех партий, деятельность которых имеет цель насильственного изменения существующего политического строя.

Конституционные характеристики государства как правового конкретизируются в следующих положениях:

1)в провозглашении нерушимости прав человека со стороны государства. Практически все современные конституции демократических стран имеют нормы, в общей форме гарантирующие незыблемость основных прав человека.

2)в установлении основ механизма гарантий прав и свобод. Принципиальное значение в этой связи имеет конституционное положение о «должной юридической процедуре», сформулированное, например, во вступившей в силу в 1791 г поправке V к Конституции США 1787 г: «Никто не должен лишаться жизни, свободы или имущества без должной юридической процедуры». Этот принцип отражен практически во всех современных конституциях демократических государств. Так, ст. 31 Конституции Японии 1946 г устанавливает: «Никто не может быть лишен жизни или свободы, или подвергнут какому-либо наказанию иначе, как в соответствии с процедурой, установленной законом». Согласно ч. 3 ст. 5 Конституции Греции 1975 г. «никто не может преследоваться, арестовываться, заключаться в тюрьму или подвергаться какому-либо иному лишению свободы иначе, как в случаях и формах, предусмотренных законом» (предложение второе). Следующим образом данный принцип сформулирован

вст. 66 французской Конституции:

«Никто не может быть произвольно лишен свободы. Судебная власть как страж личной свободы обеспечивает соблюдение этого принципа согласно условиям, предусмотренным законом»;

3) в конституционном установлении обязанности государства, его органов, учреждений, должностных лиц и служащих действовать в рамках конституции и законов. Так, в соответствии с ч. 2 и 3 ст. 3 Конституции Португальской Республики 1976 г. государство подчиняется Конституции и опирается на демократическую законность, а юридическая сила законов и других актов государства, автономных областей и местных властей зависит от их соответствия Конституции. Согласно Конституции Италии (ст. 28), «должностные лица и служащие государства и публичных учреждений несут непосредственную ответственность по уголовным, гражданским и административным законам за деяния, совершенные в нарушение прав. В этих случаях гражданская ответственность возлагается также на государство и публичные учреждения»;

16

4)в конституционном принципе независимости суда. Так, еще Конституция США установила в разд. 1 ст. III правило несменяемости судей. Конституция Японии в ст. 76 провозглашает: «Все судьи независимы и действуют, следуя голосу своей совести; они связаны только Конституцией и законами». Своеобразно изложен этот принцип в ст. 64 Конституции Франции: «Президент является гарантом независимости судебной власти»;

5)в принципе верховенства конституции по отношению к другим законам. В Конституции США он содержится в части первой ст. VI. В конституциях других стран он либо сформулирован прямо, как в изложенной нами несколько выше ч. 3 ст. 3 португальской Конституции, либо вытекает из содержания определенных норм. Например, согласно ч. 1 ст. 5 Конституции Республики Хорватии 1990 года «в Республике Хорватии законы должны быть согласованы с Конституцией, а остальные предписания – с Конституцией и законом»;

6)в принципе приоритета норм международного права перед национальным законодательством. Согласно германскому Основному закону (ст. 25) и австрийскому Федеральному конституционному закону (ч. 1 ст. 9) общие нормы международного права являются составной частью федерального права в этих странах. Из этих положений указанный приоритет еще не просматривается. Статья 118 Конституции Республики Македонии 1991 г. устанавливает, что международные договоры, ратифицированные в соответствии с Конституцией, являются частью внутреннего правопорядка и не могут изменяться законом. Здесь уже очевидна неподзаконность ратифицированных международных договоров. Но наиболее четко данный принцип сформулирован в ч. 2 и 3 ст. 91 Конституции Республики Польша 1997 года, согласно которым ратифицированный международный договор имеет приоритет перед законом, а если это предусмотрено международным договором, учреждающим международную организацию, устанавливаемое ею право также имеет приоритет перед польскими законами. Последняя норма включена в Конституцию явно в расчете на перспективу вхождения Польши в Европейский Союз. Следует, однако, подчеркнуть, что приоритет международного договора не требует приведения национального закона в соответствие с этим договором, а представляет собой руководство для правоприменителя на случай коллизии этих двух актов. Подчеркнуть следует также и то, что верховенство конституции приоритетом международного права, как правило, не затрагивается.

Суверенитет народа означает народовластие, при котором источником и носителем власти является народ, участвующий в осуществлении государственной власти

В зарубежных странах принцип народного суверенитета традиционно толкуется как принцип правления по воле большинства и связывается с демократическим политическим режимом и формами демократии.

17

Принцип народного суверенитета, он заключается в том, что источником власти является народ. Все конституции в той либо иной форме провозглашают лозунг народного суверенитет:

-Конституция США (преамбула): «Мы, народ Соединенных Штатов торжественно провозглашаем и устанавливаем настоящую конституцию...».

-Конституция Бельгии: «Все власти исходят от народа»). (так установлено в К РФ и государствах демократии.

-Конституция Японии (преамбула) также устанавливает, что народ облечен суверенной властью, а сама госуд. власть основывается на непоколебимом доверии народа, ее авторитет исходит от народа, ее полномочия осуществляются представителями народа, а благами ее пользуется народ.

-Конституция Французской Республики (преамбула): «Французский народ, торжественно провозглашает свою приверженность правам человека и принципам национального суверенитета, как они были определены Декларацией 1789 года». Основным принципом Французской Республики является: правительство народа, по воле народа и для народа, а в ст. 3 Конституции закреплено, что «национальный суверенитет принадлежит народу, который осуществляет его через своих представителей и посредством референдума. Никакая часть народа, никакая отдельная личность не могут присвоить себе его осуществление».

-Конституция Испании: ч. 2 ст. 1 «национальный суверенитет, принадлежит испанскому народу, от которого исходят полномочия государства»

-Конституция Греции: чч. 1 и 2 ст. 1 установлено, что народный суверенитет составляет основу политического режима, а вся власть исходит от народа, существует для народа и нации и осуществляется так, как это указано

вКонституции.

-Конституция Мексиканских Соединенных Штатов: Раздел второй содержит главу, посвященную национальному суверенитету и форме правления. В ст. 39 указано, что национальный суверенитет полностью и изначально принадлежит народу, а вся госуд. власть исходит от народа и учреждается для его блага.

Подобные примеры конституционных установлении можно продолжить, но основная идея ясна: принципы народного и национального суверенитета, демократии, свободы и равенства, которые закрепляют конституции различных государств, представляют собой те общечеловеческие ценности, те идеалы, к которым стремится народ каждой страны.

Анализ конституционных установлении позволяет обнаружить как общие, так и особенные черты национальных форм демократии в современных государствах и обществах.

Демократия — это и есть власть народа, она осуществляется в форме представительной демократии (когда органы власти избираются народом и

18

выборные органы в свою очередь формируют органы гос. власти) и в форме непосредственной демократии (референдум).

Осуществление власти народа предполагает существование в каждом государстве определенного механизма властвования. В зависимости от форм волеизъявления народа в науке и конституционно-правовой практике обычно различают непосредственную (прямую) демократию и представительную демократию.

Непосредственная (или прямая) демократия: В настоящее время непосредственная демократия как форма управления в общегосударственных масштабах не применяется нигде. Она сохраняется в 3 горных кантонах Швейцарии, жители которых ежегодно собираются на народные собрания. В некоторых странах (США, Италия, Франция, Швейцария) действуют отдельные институты непосредственной демократии:

-референдум,

-плебисцит (с лат. plebiscitum, от plebs - простой народ и scitum - решение, постановление) - опрос граждан, как правило, с целью определения судьбы соответствующей территории. В некоторых странах.

-народная инициатива (т.е. это институт в конституционном праве ряда зарубежных стран (Италия, Испания, Австрия, Швейцария); механизм реализации права законодательной инициативы непосредственно населением, для чего требуется собрать в поддержку законопроекта определенное число подписей (50 тыс. в Италии, 100 тыс. в Швейцарии, 200 тыс. в Австрии, 500 тыс. в Испании).

Представительная демократия. Это означает, что воля большинства в центре и на местах; (в соответствующих административно-территориальных единицах — провинциях, департаментах, префектурах, общинах и т.д.) формируется и выражается центральными (парламенты, учредительные собрания) и местными (муниципалитеты) представительными учреждениями.

Концепция национального (народного) представительства представляет собой совокупность следующих принципов:

1) национальное (народное) представительство учреждается Основным законом страны;

2) нация (народ), являясь носителем суверенитета, уполномочивает парламент осуществлять от его имени законодательную власть (а не суверенитет);

3)для наиболее эффективного функционирования законодательной власти нация (народ) избирает в парламент своих представителей — депутатов, сенаторов, представителей (парламентариев);

4)член парламента является представителем всей нации, а не только тех, кто его избрал, поэтому он не зависит от своих избирателей и не может быть ими отозван;

5. работа парламента характеризуется особыми организационными формами деятельности, а его решения имеют основополагающий характер.

19

Референдум представляет собой институт непосредственной (прямой) демократии, процедура которого по ряду параметров весьма близка к процедуре выборов. И в выборах, и в референдуме участвуют избиратели: весь избирательный корпус — если проводятся выборы общенациональные или общенациональный референдум, часть избирательного корпуса — если проводятся выборы региональные или региональный референдум, местные (муниципальные) — если избираются органы местного управления или проводится местный референдум.

Основное отличие процедуры выборов от процедуры референдума состоит в объекте волеизъявления избирателей. При выборах таким объектом является кандидат в депутаты или на другую выборную должность (президент, вице-президент, губернатор штата, мэр и т.д.). При референдуме объектом волеизъявления является не человек (кандидат), а определенный вопрос, по которому проводится референдум, — закон, законопроект, конституция, поправка к конституции, какая-либо проблема, касающаяся международного статуса соответствующей страны, внутриполитическая проблема.

Другое отличие заключается в том, что результаты выборов могут определяться как по мажоритарным, так и по пропорциональным системам, а результаты референдума могут быть определены только на основе принципов мажоритаризма. Что касается чисто организационной стороны проведения выборов и референдума, то они практически совершенно одинаковы, за исключением того, что при референдуме избирательные округа не нужны.

В точном смысле слова референдум представляет собой обращение к избирательному корпусу для окончательного решения какого-либо (большей частью законодательного или конституционного) вопроса. Это обращение может исходить как от парламента, так и от главы государства в случае решения общенациональных вопросов или от местных властей к местному избирательному корпусу для решения местных вопросов.

Своеобразной разновидностью референдума является плебисцит, т.е. опрос населения о политической судьбе территории, на которой оно проживает. В некоторых странах (Франция) плебисцит считается более широким понятием, чем референдум, который рассматривается как разновидность плебисцита. В других странах (США) не делают различия между плебисцитом и референдумом. С точки зрения формальноюридических характеристик (инициатива, процедура проведения, порядок подсчета голосов, юридическая сила решений, принятых путем голосования) референдум и плебисцит не имеют каких-либо существенных различий.

Обычно родиной референдума считают Швейцарию, хотя есть все основания полагать, что плебисциты Луи-Наполеона 1851 и 1852 гг. были, по сути дела, референдумами.

История референдума в XX столетии прошла несколько этапов. В целом можно говорить о расширении сферы его применения при решении важных вопросов общенационального и местного значения. Процедура референдума используется для принятия конституций и поправок к ним, для одобрения

20