9465

МАТЕРИАЛЫ Х Студенческой научной конференции «Инновационные технологии в геодезии и землеустройстве» (20 мая 2022 г.)

3.Нижегородская область. Правительство. О внесении изменений в распоряжение Правительства Нижегородской области от 23 марта 2006 года № 191-р : распоряжение Правительства Нижегородской области от 6

февраля 2013 года № 233-р– URL: http://oopt.aari.ru (дата обращения

11.02.2022). – Текст: электронный.

4.Нижегородская область. Совет народных депутатов. Об утверждении Перечня особо охраняемых природных территорий и объектов природного наследия : решение Нижегородского областного Совета народных депутатов от 22 марта 1994 года № 57-м. – URL: http://oopt.aari.ru (дата обращения 11.02.2022). – Текст: электронный.

5.Нижегородская область. Департамент градостроительного развития территории Нижегородской области. Об утверждении Правил землепользования и застройки города Нижнего Новгорода : Приказ Минграда Нижегородской области от 30 марта 2018 года № 07-01-06/22 : [с

изменениями от 19 января 2022 года]– URL: https://docs.cntd.ru (дата обращения 28.02.2022). – Текст : электронный.

6.Горьковская область. Исполнительный комитет Горьковского областного совета депутатов трудящихся. О мероприятиях по

выполнению Закона об охране природы на территории области : решение исполнительного комитета Горьковского областного Совета депутатов трудящихся от 20 октября 1965 года № 915. – URL: http://oopt.aari.ru (дата обращения 11.02.2022). – Текст: электронный.

7. Бакка, С. В. Особо охраняемые природные территории Нижегородской области : аннотированный перечень. / С.В. Бакка, Н.Ю. Киселева – Нижний Новгород : Минприроды Нижегородской области, 2008. – 560 с. – Текст: непосредственный.

СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ ВЕДЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ТОРГОВ В НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Смирнова В.А.

Научный руководитель Олонина С.И., доцент, к.э.н.

Кафедра геоинформатики, геодезии и кадастра Нижегородский государственный архитектурно-строительный университет

г. Нижний Новгород

Определение «торги» подразумевает способ заключения договора, содержащий правовой механизм, обеспечивающий определенный порядок в действиях организатора и конкуренцию среди участников с целью

40

МАТЕРИАЛЫ Х Студенческой научной конференции «Инновационные технологии в геодезии и землеустройстве» (20 мая 2022 г.)

выявления победителя, предложение которого может быть признано лучшим среди других. Граждане и юридические лица, для осуществления данной процедуры обращаются в органы государственной власти или местного самоуправления в целях приобретения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В настоящее время процедура проведения торгов регулируется следующей нормативной документацией:

- Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 года (с изм. от

01.06.2020 г.);

-Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 года № 190-ФЗ;

-Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 года №

51-ФЗ;

-Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 года №

136-ФЗ;

-Федеральный закон №135-ФЗ от 29.06.1998 "Об оценочной деятельности в Российской Федерации";

-Федеральный закон от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введение в

действие Земельного кодекса Российской Федерации»;

-Федеральный закон от 23.06.2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

-Закон Нижегородской области № 192-З «О регулировании земельных отношений в Нижегородской области» от 13.12.2005 и № 197-З «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области» от 23.12.2014.

Необходимо рассмотреть активность проведения аукционов в Нижегородской области, которая исследовалась с помощью официального сайта Российской Федерации для размещения информации о проведении аукционов «torgi.gov.ru». Выбранная территория является богатой по своему предназначению земельными участками, что послужит хорошим примером для статистической обработки данных.

Поскольку важнейшим критерием в приобретении земельного участка является вид разрешенного использования, следует его рассмотреть, как один из основных факторов привлекательность такого участка.

В свою очередь вид разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, в соответствии с ч. 1 ст. 37 Градостроительного кодекса, может быть разделен на 3 вида: условно разрешенный, вспомогательный, основной [1].

Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 (ред. от 16.09.2021) "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования

41

МАТЕРИАЛЫ Х Студенческой научной конференции «Инновационные технологии в геодезии и землеустройстве» (20 мая 2022 г.)

земельных участков" принято, что земельные участки классифицируются по видам разрешенного использования [2]. Этот показатель является важной составляющей при определении правового статуса участков.

В результате представленных на рисунке 1 данных можно увидеть, что преобладающей категорией, к которой были отнесены аукционы в 2017 году – для индивидуального жилищного строительства – 63% (43 объекта), на втором месте – земли для ведения личного подсобного хозяйства – 12% (8 объектов), на третьем – под сельскохозяйственное использование (7% – 5 объектов).

2% 2%	2%	2% 1%1% 1%	1%

3% 3%

7%

12%

63%

Для индивидуального жилищного строительства

Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)

Сельскохозяйственное использование

Предпринимательство

Хранение автотранспорта

Магазины

Бытовое обслуживание

Для ведения огородничества

Жилая застройка

Производственная деятельность

Обслуживание автотранспорта

Обслуживание жилой застройки

Малоэтажная многоквартирная жилая застройка

Рисунок 1 – Распределение аукционов по видам разрешенного использования в 2017 году, %

За данный период аукционы на право заключения договора аренды состоялись у 13 лотов, а на право заключения договора купли продажи – у 55 лотов.

						Для индивидуального жилищного строительства
		12%				Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный
						земельный участок)
1%
						Сельскохозяйственное использование
1%
1%			32%			Хранение автотранспорта
2%
						Блокированная жилая застройка
3%
4%						Ведение садоводства
						Ведение огородничества
7%						Растениеводство
						Обеспечение сельскохозяйственного производства
			15%			Автомобильный транспорт
10%						Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках

12%	Иные

Рисунок 2 – Распределение аукционов по видам разрешенного использования в 2021 году, %

42

МАТЕРИАЛЫ Х Студенческой научной конференции «Инновационные технологии в геодезии и землеустройстве» (20 мая 2022 г.)

Анализируя диаграмму, представленную на рисунке 2 можно сделать вывод, что наибольшим количеством в 2021 году обладают земли, имеющие вид разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства» - 32% (424 объекта), затем земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебные земельные участки) – 15% (193 объекта). Сельскохозяйственное использование заняло третье место – 12% (156 лотов).

Аукционы на право заключения договора аренды состоялись у 711 лотов, а на право заключения договора купли продажи - у 617 лотов.

Как уже было сказано, самым большим количеством аукционов обладает вид использования под «индивидуальное жилищное строительство», который подразумевает строительство на участке жилых зданий, гаражей, хозяйственных построек и других надворных сооружений вспомогательного назначения. Основной целью данного вида является то, что приобретаемые участки используются для личных нужд.

Такие участки, с точки зрения инвестиционной привлекательности можно рассматривать в том случае, если заинтересованные лица поднимают на аукционе цену во много превышающую начальную. Так, например, в Московской области участок, предоставляемый под ИЖС с площадью 394 м2 собрал 140 заявителей, в результате которого земельный участок с годовой цены аренды в 375,4 тыс.руб был приобретен за

14,2 млн.руб.

Современной тенденцией в сфере проведения аукционов является их перевод в электронный формат.

Ежегодно интерес к электронным торгам многократно возрастает как со стороны правообладателя (организатора торгов), так и со стороны участников. Перевод аукционов в электронный формат позволит более эффективно использовать трудовые и временные ресурсы организатора торгов, а также обеспечивать высокий уровень информированности потенциальных участников.

Принимая во внимание важность проведения данной процедуры нельзя, с законодательной точки зрения, с уверенностью говорить о внедрении такой формы аукциона, поскольку Федеральный закон до настоящего времени еще не принят. На данный момент существует 8 электронных площадок, которые проводят торги по закупкам, а также по предоставлению земельных участков в электронном виде. Процесс рассмотрения передачи таких участков на площадке РТС-тендер был осуществлен как перспективное направление развития земельного рынка, несмотря на то, что организаторы данных площадок уже практикуют совершение сделок в отношении таких участков в электронной форме.

Большим недостатком является ограничение участия в процедуре физических лиц, которым необходима цифровая подпись. К сожалению,

43

МАТЕРИАЛЫ Х Студенческой научной конференции «Инновационные технологии в геодезии и землеустройстве» (20 мая 2022 г.)

это требование законодательства, которое также действительно и на данный момент.

Поскольку в данном случае этап авторизации определенно необходим, для рассматриваемых категорий граждан считаем достаточным прохождение регистрации в Единой системе ЕСИА Госуслуг, где автоматически будет создаваться ЭП для подписания процедуры и подтверждения своей личности, в целях осуществления дальнейших операций.

Еще одним из вариантов участия в аукционе может послужить выдача ЭП на выбранной электронной площадке. То есть, заявитель при регистрации дает информацию о своих личных данных, после которых происходит формирование ЭП и подписание ей соответствующих действий, что позволит ускорить процесс авторизации и предоставит возможность участия в отношении физических лиц.

Внедрение данного порядка определит рост торговой деятельности, который увеличит доходную часть бюджетов, а также позволит сделать процедуру интересней как для организатора, так и для участника. При увеличении количества потенциальных покупателей активность сделок на электронной платформе несомненно возрастет, что приведет к повышению итоговой цены сделки по продаже земельных участков за счет усиления конкуренции.

При рассмотрении проведения аукциона на электронной площадке был выделен ряд преимуществ:

1.Система не дает возможности отображать наименования участников и автоматически присваивает порядковые номера, то есть заявители не знают кто подает ценовые предложения. Это однозначно является преимуществом, поскольку сохраняется честная конкуренция и вероятность коммерческого сговора значительно сокращается.

2.О прозрачности процедуры говорит также право показа всех реквизитов о транзакциях организатору торгов, который в свою очередь может отслеживать перечисления денежных средств в виде задатка, для участия заявителями в конкретном лоте.

3.Преимущество участников заключается в возможности доступа к просмотру документов процедуры, а организаторов – что системой предусмотрена функция «Выгрузить заявки», нажав на которую не нужно выбирать заявку каждого отправителя, а можно просто списком выгрузить отдельный документ со всеми данными. Такое действие позволяет значительно эффективнее использовать трудовые и временные ресурсы.

4.Как было сказано ранее, рассматриваемая нами площадка установила интервал времени в размере 10 минут для предоставления последующих предложений о повышении цены. Однако, ни законодательно, ни в правилах электронной площадки не указаны более реальные сроки проведения. Это значит, что по факту такой аукцион

44

МАТЕРИАЛЫ Х Студенческой научной конференции «Инновационные технологии в геодезии и землеустройстве» (20 мая 2022 г.)

может безостановочно длиться на протяжении продолжительного времени, в случае большой заинтересованности покупателя, что вероятно приведет

кувеличению итоговой цены сделки.

5.Современные платформы оптимизированы под удобства потребителей, что в свою очередь дает возможность заявителям аукциона (гражданам РФ) участвовать в торгах из других стран, однако отсутствие возможности дистанционного (электронного) получения ЦП через портал Госуслуг ограничивает количество участников.

Важным направлением в совершенствовании такой формы проведения, послужило бы оптимизирование электронной платформы ГИС-торги в качестве единой основы по проведению электронных аукционов. Выбор электронных площадок, а также дальнейшее рассмотрение интересующих участков значительно увеличивает время данной процедуры. Если упорядочить работу и предоставить возможность участвовать и выставлять лоты в единую систему - это существенно повысит эффективность работы данного сайта. Кроме того, это позволит снизить временные издержки уполномоченных органов и участников, поскольку проведение аукциона и дальнейшая публикация извещений будут осуществляться в одном месте. Кроме того, в законопроекте о поправках в ЗК РФ, следовало бы указать такую платформу как основную и единственную систему по предоставлению земельных участков в электронной форме.

Таким образом, была рассмотрена электронная форма проведения торгов с точки зрения перспективного направления земельного рынка.

Список литературы

1.Российская Федерация. Законы. Градостроительный кодекс Российской Федерации : ГК РФ : Федеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ : [принят Государственной Думой 22 декабря 2004 года : одобрен Советом Федерации 24 декабря 2004

года] : [редакция от 06 июля 2021 года]. – URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 23.12.2021). – Режим доступа: КонсультантПлюс. Законодательство. ВерсияПроф (ННГАСУ). – Текст : электронный.

2.Российская Федерация. Законы. Земельный кодекс Российской Федерации : ЗК РФ : Федеральный закон Российской Федерации от 25 октября 2001 года № 136-ФЗ : [принят Государственной Думой 28 сентября 2001 года : одобрен Советом Федерации 10 октября 2001 года] : [редакция от 06 декабря 2021 года]. – URL:

http://www.consultant.ru (дата обращения: 23.12.2021). – Режим доступа:

КонсультантПлюс. Законодательство. ВерсияПроф (ННГАСУ). – Текст : электронный.

45

МАТЕРИАЛЫ Х Студенческой научной конференции «Инновационные технологии в геодезии и землеустройстве» (20 мая 2022 г.)

МЕТОД РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ ВЫЯВЛЕНИЯ СОБСТВЕННИКОВ И ЗАРЕГИСТРИРОВАННЫХ ПРАВ У «РАНЕЕ УЧТЁННЫХ» ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ

Сараев К.А.

Научный руководитель Тарарин А.М., доцент, к.т.н.

Кафедра геоинформатики, геодезии и кадастра Нижегородский государственный архитектурно-строительный университет

г. Нижний Новгород

Из истории развития ЕГРН нужно остановиться на объединении двух баз данных, а именно ЕГРП и ГКН (рисунок 1). Их формирование осуществляли разные организации по разным принципам и с разными задачами [1, 2]. Объединение не гармонизированных сведений об объектах недвижимости привело к появлению несоответствий и частичному отсутствию информации в сведениях, в последствии такую собственность назвали «ранее учтённой».

ЕГРН (Регистрация недвижимого имущества)

			ЕГРП
	ГКН
			(Регистрация прав на
	(Учёт недвижимого имущества)
			недвижимое имущество)

БТИ (Учёт ОКС)

ГЗК (учёт ЗУ)

Рисунок 1 - Путь появления ЕГРН

На данный момент принято относить к «ранее учтённым» объектам недвижимости, объекты с осуществлённым техническим учётом или государственным учётом до дня вступления в силу Федерального закона № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Также данный термин относится к имуществу, у которого кадастровый учёт отсутствует,

46

МАТЕРИАЛЫ Х Студенческой научной конференции «Инновационные технологии в геодезии и землеустройстве» (20 мая 2022 г.)

но права при этом зарегистрированы в ЕГРН и не прекращены. Помимо вышеперечисленного, это могут быть объекты, у которых сведения о правах не внесены в ЕГРН и не осуществлялся государственный кадастровый учёт, так как возникновение прав произошло до дня вступления в силу Федерального закона № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» [3]. Данное трактование законодателя защищает потребителей, которые действовали в рамках правил, прописанных в то время, тем самым снимая ответственность с граждан за ошибки, допущенные в результате развития кадастрового реестра.

«Ранее учтённые» объекты недвижимости, имеют дополнительные проблемы, усугубляющие решение основной задачи, например: отсутствие границ, существование «дублирующих сведений», отсутствие достоверной информации о местоположении собственности, одной из самых значимых проблем являются ошибки в информации о правообладателях и их правах. Данная недвижимость подрывает целостность принципов реестрового введения учёта, которые содержат в себе такие ключевые элементы, как: точность, безошибочность информации и полнота содержимого.

На территории Российской Федерации отсутствует важная информация о двадцати пяти миллионах объектах [2], собственники которых не установлены. За время существования данной проблемы образовалась, более чем тридцатилетняя утечка налоговых средств, так или иначе влияющая на развитии инфраструктуры, производства и создание рабочих мест в России. Это говорит о малой заинтересованности государственного аппарата в решении данной проблемы.

Наиболее значимыми законодательными основами, касающимися исследуемой проблемы, являются статьи 69 и 69.1 в Федеральном законе "О государственной регистрации недвижимости" от 13.07.2015 N 218-ФЗ [4], которые регламентируют правила и полномочия в вопросе «ранее учтённых» объектов недвижимости. По итогам проведённого нормативно - правового анализа, была сформирована блок-схема позволяющая понять, как именно законодатель предлагает решать уполномоченным органам проблему с «ранее учтённой» собственностью, результат представлен в приложении А.

Анализ показал множество слабых мест, связанных главным образом с отсутствием единого «вектора действий» уполномоченных органов. Каждый задействованный эксперт в рамках закона вправе самостоятельно выбирать пути решения данной проблемы. Этот «творческий подход» и расширенные полномочия должны иметь положительные тенденции, в работе профессионалов со стажем, которым в течение года удавалось решить проблему нескольких «ранее учтённых» объектов недвижимости. В случае же новоиспечённых кадров будет увеличена трата времени для разработки своей собственной методики, а в

47

МАТЕРИАЛЫ Х Студенческой научной конференции «Инновационные технологии в геодезии и землеустройстве» (20 мая 2022 г.)

случае ухода «старых экспертов» преемственность опыта будет утеряна. Именно поэтому было решено создать блок-схему алгоритма, выступающую в роли метода решения одной из самых острых проблем, а именно выявление собственников и зарегистрированных прав на объекты недвижимости со статусом «ранее учтённый» представленную в приложении Б. Эта разработка является наиболее приближённой «пошаговой схемой», для уполномоченных органов отражающая действительность выполняемой работы, а также содержит в себе ряд значимых предложений, не противоречащих закону.

Основными задачами разработанного алгоритма являются: выявление собственников и зарегистрированных прав на объекты недвижимости со статусом «ранее учтённый» и их корректная регистрация, а также возможность выявлять и устранять неактуальные, неполноценные, недостоверные и ошибочные сведения, содержащиеся в ведомственных системах. Помимо этого, ожидается сокращение трудозатрат задействованных экспертов благодаря улучшению организационной структуры уполномоченных государственных органов.

Созданный алгоритм может использоваться как в роли «пошаговой схемы», позволяющей уполномоченным органам улучшить качество выполняемой работы, экономя при этом трудозатраты, так и в формате начального компонента, будущего цифрового программного продукта.

В связи с современными тенденциями, в будущем цифровые системы станут основным путём решения проблемы «ранее учтённых» объектов недвижимости. Перспективами развития данной системы, на наш взгляд, станут, во-первых, дистанционное выявление земельных участков для последующего вовлечения их в оборот, возможность анализа и оценки выпадающих доходов из консолидированного бюджета. Во-вторых, улучшение экспертной работы, направленной на мобильность взаимоотношений государственных органов друг с другом и межведомственное взаимодействие поставщиков информации в единой системе посредством личных кабинетов. В-третьих, в случае успешного применения программного продукта, актуальным станет создание алгоритмов по всем факторам, влияющим на ликвидацию статуса «ранее учтённый» у объектов недвижимости и поспособствует накоплению и сегментации сведений о данной собственности.

Список литературы

1. Тарарин А.М., Сушкова Е.В., Забаева М.Н. Предпосылки и опыт проведения полной инвентаризации земель в России // Изв. вузов «Геодезия и аэрофотосъемка». 2020. Т. 64. № 6. С. 692-699.

48

МАТЕРИАЛЫ Х Студенческой научной конференции «Инновационные технологии в геодезии и землеустройстве» (20 мая 2022 г.)

2.Камынина Н.Р. Концептуальная модель информационного обеспечения кадастрового учета недвижимости в Российской Федерации - автореф. дисс. канд. техн. наук: 25.00.26. - М.: МИИГАиК, 2013. - 24 с.

3.Российская Федерация. Законы. О государственной регистрации недвижимости: Федеральный закон от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ: [принят Государственной Думой от 3 июля 2015 года]: [последняя редакция]– URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_182661/ (дата обращения: 16.05.2022). – Режим доступа: КонсультантПлюс. Законодательство. ВерсияПроф (ННГАСУ). – Текст: электронный

4.Система обеспечения законодательной деятельности (СОЗД).

Вархиве: о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части установления порядка выявления правообладателей ранее учтённых объектов недвижимости. Пояснительная

записка к		проекту федерального			закона "О внесении изменений
в	отдельные		законодательные		акты	Российской		Федерации
в	части	установления		порядка	выявления		правообладателей

ранее учтённых объектов недвижимости" Законопроект № 933979-7. –

URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/933979-7 (дата обращения: 16.05.2022). –

Текст: электронный

ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ МЕЖДУРЕЧЬЯ ПЬЯНЫ И ЧЕКИ

Юрченко П.В.

Научный руководитель Никольский Е.К. к.т.н., профессор

Кафедра геоинформатики, геодезии и кадастра Нижегородский государственный архитектурно-строительный университет

г. Нижний Новгород

Существование человека неотделимо от той среды, в которой он живет. Важнейшей составляющей этой среды являются природные ресурсы. Экономика человеческого общества неизменно опирается на природные ресурсы, а значит, зависит от их наличия и состояния [2].

Территория объекта исследования «Междуречья» располагается в границах между рек Пьяна и Чека. Предметом исследования являются природные ресурсы Междуречья. Для обоснования актуальности и важности названной темы, необходимо кратко обрисовать ее терминологический аспект, применяя при этом метод сравнительного анализа.

49