Лекция 8 КПЗС
.rtfТема: «Избирательное право в зарубежных странах».
Избирательное право – 1) система правовых норм, регулирующих порядок организации и проведения выборов и установление их результатов; 2) гарантированная государством индивидуальная возможность гражданина избирать и быть избранным (пассивное избирательное право – право быть избранным, активное избирательное право – право избирать, совершать иные избирательные действия при соблюдении условий, установленных национальным законодательством).
Выборы – это процедура формирования государственного органа или наделения полномочиями должностного лица, осуществляемая посредством голосования управомоченных лиц (избирателей).
Выборы и суверенитет. Избирательный корпус (суверенные права) ВЫБОРЫ выборные лица (представители) – мандат на осуществление суверенных прав от лица народа.
Непосредственная демократия – различные проявления, когда сам народ непосредственно принимает сам решения (референдум, народное собрание и др.).
Представительная демократия – деятельность представительных органов (Парламент и др.).
Выборы – «мостик» между непосредственной и представительной демократией.
Виды выборов:
По времени проведения:
-
Очередные.
-
Внеочередные (досрочные, дополнительные – если состав коллегиального органа сформирован не в полном объеме).
По характеру:
-
Прямые – избиратели выборные лица.
-
Непрямые, или косвенные (также их разновидность – ступенчатые) – избиратели «посредники» - выборщики (выбираются на одни выборы, например, США), промежуточный орган выборные лица.
По уровню проведения:
-
Национальные (общегосударственные).
-
Региональные.
-
Местные.
По основанию проведения:
-
Основные.
-
Повторные (если основные выборы были признаны несостоявшимися/недействительными).
Основные принципы проведения выборов:
-
Всеобщее избирательное право (при условии соответствия избирательным цензам, например, возраст).
-
Равное избирательное право (исключение – куриальные выборы (в пределах одного этноса) и некоторые другие нетипичные избирательные системы).
-
Непосредственное избирательное право (исключение – косвенные выборы; голосование по доверенности в некоторых странах).
-
Тайное голосование (Australian ballot – австралийские выборы).
-
Периодичность выборов (обычно не применяется в авторитарных режимах).
-
Альтернативность выборов (обычно не применяется в авторитарных режимах).
-
Реальность выборов – альтернативность выборов должна быть реальной.
-
Свобода участия в выборах (исключение – обязательный вотум – обязанность участвовать в голосовании; список избирателей формируется в заявительном порядке, если не пришел на выборы - штраф).
-
Независимость избирательных комиссий.
Избирательные цензы:
-
Возрастной ценз (различен для активного и пассивного избирательного права; Япония – 19 лет, Скандинавские страны – 21 год, Куба/Иран – 16 лет, Бразилия – с 18 до 65 лет – участие в выборах обязательное, а с 16 до 18 лет и после 65 – добровольное участие в выборах).
Участие в выборах Президента кандидата с 35 лет; Болгария – 40 лет; Китай – 45 лет; Италия – 50 лет.
-
Ценз оседлости – разные цензы для активного/пассивного избирательного права; Франция – проживание на территории страны не менее 6 месяцев; Новая Зеландия – 3 месяца; Президент США – гражданин США, достигший 35 лет, и проживающий на территории страны не менее 14-ти лет.
-
Ценз гражданства/национальный ценз – участвовать в выборах могут только граждане соответствующего государства; для того, чтобы стать президентом США, нужно быть гражданином этой страны по рождению.
-
Ценз пола – страны традиционного ислама: Саудовская Аравия 2006 год – муниципальные выборы, право выбора пассивное и активное было предоставлено женщинам; XX век – США избирательное право женщинам было предоставлено позже, чем в СССР. Впервые избирательное право женщинам было предоставлено в Австралии в XIX веке, а позднее всех это сделала Швейцария в 1970-х годах.
-
Имущественный ценз – избиратель имел возможность проголосовать в муниципальном округе, где он имел недвижимое имущество – отказались от этой практики. Федеральные выборы – осуществляется, иначе нарушается принцип равного избирательного права.
Пассивное избирательного права – избирательный залог (если кандидат идет на выборы, то у него должны быть деньги –XIX век). В настоящее время он тоже используется (сбор подписей, либо избирательный залог).
-
Религиозный ценз – исламские страны: избирательным правом не обладают те, кто не исповедует религию страны, например, Саудовская Аравия, Иран (нужно быть еще и мусульманином). Для реализации пассивного избирательного права тоже применяется – Греция (чтобы стать президентом Греции, нужно быть урожденным греком православного вероисповедания).
США – требование кандидата в президенты быть христианином не установлено, но предполагается (приносит присягу на Библии); обычай не закреплен документально.
-
Образовательный ценз/ценз грамотности – используется при реализации пассивного избирательного права; если лицо не владеет государственным языком соответствующей страны, то ему не будет выдан избирательный бюллетень (страны Балтики: Латвия, Литва, Эстония).
-
«Морально-нравственный» ценз – к участию к выборам не допускаются лица, замеченные в аморально-нравственном поведении: Скандинавские страны – проститутки на определенный срок; банкроты; Эквадор – алкоголики и бродяги; индия – заключенные меньше 2-х лет.
-
Ценз судимости.
-
Ценз дееспособности/психический ценз – наличие психического заболевания – не имеют пассивного/активного избирательного права; медицинский и юридический критерии.
-
Расовый ценз (в настоящее время не используется).
-
Ценз повторности (для пассивного избирательного права) – на определенную должность не может быть избран человек несколько раз.
-
Цензы несовместимости (не препятствуют реализации пассивного избирательного права, однако требуют от победившего кандидата отказаться от ранее занимаемой должности/профессии, если это необходимо).
Избирательная система – это способ проведения выборов, организации избирательной территории, а также установления результатов выборов.
-
Мажоритарная система: относительного большинства – признается победитель, набравший голосов больше других кандидатов; абсолютного большинства – признается победитель, набравший более половины голосов избирателей (50+1%).
-
Пропорциональная избирательная система: голосование не по индивидуальным кандидатурам, а по спискам кандидатов, выдвинутыми партиями (голосование за партию). Места в представительном органе делятся в зависимости от количества набранных голосов.
- метод избирательной квоты (показывает, сколько голосов избирателей должна набрать партия для того, чтобы получить, по крайней мере, один депутатский мандат).
Qhair (квота Хэйра)= T/H; QHB = T/N+1; QDroop = T/N+1 + 1, где Т – количество голосов, N – количество кандидатов.
Первичное распределение депутатских мандатов.
Qhair = T/N = 250,000/8 (количество мест в органе) = 31,250 (стоит одно депутатское место/голосов).
MA = TA/Q; MB = TB/Q и т.д.
Формула для расчета остатка: SA = TA – (Q – MA); SB = TB - (Q – MB) и т.д.
Вторичное распределение депутатских мандатов.
-
Метод наибольшего остатка.
-
Метод наибольшей средней.
(MA – MB +… + MG).
- метод делителей.
-
Метод д’Ондта (первые восемь наибольших чисел, при условии, что в представительный орган свободно восемь мест; количество мест может варьироваться).
-
Датский метод и др.
Д/З: учить наизусть правила расчета (посмотреть в презентации и дописать); рассмотреть другие избирательные системы (к следующей неделе, на 08.11.2014 г.).