- •А дминистративное право.
- •Раздел 1: Введение в административное право
- •Т ема 1. Введение в ап.
- •Вопрос 1. Ап как отрасль права.
- •История.
- •Вопрос 2. Понятие ап как отрасли.
- •Характеристика ап как отрасли:
- •Вопрос 3. Предмет ап.
- •Вопрос 4. Метод Административно правового регулирования. Метод влияет на:
- •Вопрос 5. Система Административного права. (посмотреть в учебниках)
- •Общая часть:
- •Особенная часть:
- •Вопрос 6. Нормы и источники административного права. Понятие нормы – из тгп, однако есть видовые признаки:
- •Виды норм:
- •Вопрос 2. Структура административно-правового отношения. Субъект
- •Классификация:
- •Содержание
- •Вопрос 3. Виды ап-ний.
- •Вопрос 4. Основание возникновения ап-ний (самостоятельно).
- •Правомерные:
- •Р аздел 2: Административно-правовой статус граждан и организаций т ема 3. Лица ап. Граждане как субъекты ап. Вопрос 1. Административная правоспособность, правосубъектность, дееспособность.
- •Классификация обращений:
- •Субъекты подачи:
- •Вопрос 3. Судебные жалобы.
- •Вопрос 2. Общий апс юридического лица. Набор общих прав и обязанностей:
- •1. Обязанности и права, связанные с государственной регистрации юр. Лиц.
- •Р аздел 3. Исполнительная власть в рф.
- •Тема 6. Структура федеральных органов исполнительной власти.
- •Вопрос 1. Правительство рф
- •Состав Правительства:
- •Правовая основа функционирования:
- •Аппарат Правительства рф.
- •Компетенция Правительства рф по руководству фоив специальной компетенции:
- •Правовые акты Правительства:
- •Вопрос 2. Фоив специальной компетенции
- •Основные принципы системы и структуры:
- •Вопрос 3. Федеральные министерства
- •Компетенция министерства:
- •Непрофильные функции министерства:
- •Структура министерства:
- •Полномочия министра:
- •Вопрос 4. Федеральные службы
- •Отличительные черты государственной службы.
- •Признаки апа:
- •Нормативное регулирование правовых актов публичных актов
- •Вопрос 2. Виды апа. Критерий 1: юридическое содержание.
- •Тема 9. Правовые основы государственных и муниципальных услуг. Вопрос 1. История появления
- •Модели предоставления государственных и муниципальных услуг:
- •Вопрос 2. Понятие и правовая основа государственных услуг в России.
- •Вопрос 3. Виды государственных и муниципальных услуг.
- •Вопрос 4. Особенности предоставления государственных и муниципальных услуг по фз №210:
- •Тема 10. Государственный и муниципальный контроль Вопрос 1. Понятие и характеристики государственного и муниципального контроля
- •Характеристики:
- •Виды апн:
- •Вопрос 2. Административные процедуры
- •Элементы административной процедуры:
- •Вопрос 3. Административные производства
- •Элементы административного производства:
- •Тема 13. Производство по делам об административных правонарушениях
- •1. Понятие, правовая основа, общие положения
- •Правовая основа:
- •Глава 25 (апк).
- •Виды производств:
- •1. По объему и сложности
- •Содержание протокола (ст.28.2):
- •Гарантии делинквенту при составлении протокола:
- •Отступление от каких-либо процессуальных гарантий и формальных требованием может признаваться процессуальным правонарушением:
- •Документы правоприменителей:
- •Пд на стадии пересмотра
А дминистративное право.
Раздел 1: Введение в административное право
Т ема 1. Введение в ап.
Вопрос 1. Ап как отрасль права.
История.
АП зарождалось как ядро публичного права. Частное и публично – две подсистемы, известные из Др Рима. Ульпиан: Публичное – гос., частное – взаимодействие и интересы частных лиц. Публичное право неразрывно связано с функционированием государства, когда появилось государства, тогда и появилось публичное право.
В отличие от частного, в публичном праве менее важны традиции. Рецепция публичного римского право не состоялась.
Петровские времена – появление прообраза административного права: Табель о рангах и Табель об учреждениях коллегий.
Как отрасль права – середина 19 века: АП – в маске полицейского права – право о государстве: общественный порядок и безопасность. Сложилось к концу 19 века как учебная дисциплины.
На рубеже 19-20 веков с опозданием в России появляется концепция – государство ночной сторож и параллельно как правовое государство: человек воспринимается как не объект воздействия, а центральный субъект права, который может что-то требовать от государства. А само государство стало подразумеваться как совокупностью публичных служб, оказывающих услуги.
Профессор Илистратов – Основные начала АП 1914 год. Почитать.
С установлением Советской власти в АП произошел административные переворот. АП – суперотрасль, как система командно-плановой системы централизованного управления.
1991-1993 начало рыночных преобразований. АП практически началось с нуля. Восстановлен диалог с европейскими странами.
2003 по наше время. Современное новейшее АП. после административной реформы. Тренды во взаимоотношениях гос. и частных лиц:
Информационная открытость электронное правительство
Инвентаризация всех функций ОГВ, дублирование, исключение ненужных (бензоколонка три проверки вместо одной)
Приватизация отдельных функций государства (госстрой дает «ненужное» нередко коррупционное разрешение на строительство)
Заимствование зарубежной концепции публичных сервисов, услуг (гос. обслуживает, а не управляет)
Публичное частное партнерство
Развитие административного судопроизводства, которое до этого было в полулегальном виде – Кодекс административного судопроизводства.
Вопрос 2. Понятие ап как отрасли.
АП – это самостоятельная отрасль российского права, регламентирующая деятельность публичной администрации = исполнительная власть, по выполнению ею возложенных государственных и муниципальных функций (направления деятельности ОГВ).
Характеристика ап как отрасли:
Является материнской, фундаментальной отраслью.
Одновременно и регулятивная и охранительная функции.
Отрасль и материальная и процессуальная.
Источник – административное законодательства, которая нахлдится в совместном ведении 72 ст. Конст РФ.
Административное законодательство не кодифицировано и не кодифицируемо.
Вопрос 3. Предмет ап.
Вопрос о предмете - это ключевой вопрос.
Предмет - это отношения связанные с реализацией государственных и муниципальных функций, возложенных на публичную администрацию.
НО:
Не все отношения с участием публичное организации регулирует публичное право, часть из них регулируется специальными отраслями (налоговое право, бюджетное право, земельное право, экологическое право, уголовно исполнительное и др.) Если отношения не регулируются отдельной отраслью, то регулируется АП
Традиционно включались отношения по Административному судопроизводству. Но сейчас идет процесс по отдельную отдельную отрасль
Состав предметов: общественные отношения регулируемые АП разнообразны и непохожи др. на др. - принято выделять различные группы отношений:
Отношения по оказанию гос. и муниц. услуг. Они возникают по поводу удовлетворения ПА - публичной администрации потребностей граждан и организации по их вопросам. Сайт: gosuslygi.ru – зарегистрироваться.
Особенности этих отношений: субъектный состав- получатель услуги и субъект предоставления услуги – гос. или муниц. орган или подведомственная ему организация. Служит интересам удовлетворению потребностей частных лиц. Инициатор отношений всегда частное лицо. По своему содержанию это отношение «зависимости» - нет властного подчинения одной стороны другой, но частное лицо зависит от муниципального органа. Интересы получателя услуг обеспечены судебной и административной защитой. Порядок предоставления каждой услуги детально урегулирован законом, подзаконными актами и регламентами. Осуществляется поэтапный переход к электронной форме предоставления услуг.
Виды отношений:
«Предоставление навязанных услуг» - регистрация, учет, лицензирование, аккредитация, аттестация.
«Предоставление гарантированных услуг» - образование, здравоохранение, соц. защита, услуги культуры и т.д.
Контрольно-надзорные отношения. Возникают по поводу осуществления ПА контроля за соблюдением гражданами, организациями обязательных требований.
Особенности отношений: Субъектный состав: проверяющий – контролер: особого рода категория должностных лиц службы инспекции и проверяемый – контролируемый, частное лицо, организация. Они возникают, изменяются и прекращаются по инициативе проверяющего. По своей природе это отношения власти и подчинения. Контроль может быть связан с ограничением прав, применением мер гос. принуждения – помимо воли гражданина, с преодолением противодействия. Процедура контроля детально урегулирована каждой разновидности законами, подзаконными актами и административными регламентами. Гарантирована полная судебная и административная система защиты прав контролируемого.
Виды Отношений:
Контрольные отношения, не предполагающие прямого взаимодействия с контролируемым.
Контрольные отношения в рамках прямого взаимодействия контролера и контролируемого.
Административно-деликтные правоотношения. Возникают с участием административно юрисдикционных органов и граждан, организаций в связи с совершением последними правонарушений.
Особенности отношений: Всегда следуют за контрольно-надзорными отношениями. По своей природе это властные отношения, а них гражданин, организация являются потенциальными нарушителями и к ним предъявляют властные полномочия. Возникают по инициативе властной стороны. Регулируются КоАП-ом и специальными законами субъектов. Заключаются в применении административных наказаний и иных мер принуждения. Они реализуются в особой процессуальной форме.
Административно-юстиционные отношения. Возникают в связи с разрешением в судебном порядку административно правовых споров, связанны с проверкой законности деятельности публичной администрации.
Особенности отношении: Субъектный состав: Суд – как арбитр, властное лицо, гражданин или организация – как заявитель, либо в качестве лица, которому суд санкционирует ограничение прав и публичная администрация. Частное лицо и ПА – процессуальные оппоненты. Возникают по инициативе часного лица, но могут и по ПА (публичная санкция). Регулируется Кодексом Административного Судопроизводство (только в СОЮ) и Арбитражным процессуальным кодексом (Арбитражные суды). В перспективы это отношения выйдут в отрасль административного судебного процесса.
Административно-имушественные отношения. Возникают с участием ПА по поводу гос. и муниц собственности.
Особенности отношений: ПА- специально уполномоченный орган, с другой стороны Частное лицо или другое ПА. Суть отношений – формирование состава публичного имущества, управление им, учет и контроль за использованием. Публичная администрация совмещает в своих руках властные полномочия и полномочия собственника. Эти отношения соседствуют с гражданско-правовыми отношениями.
Виды отношений:
По поводу имуществ общего пользования.
По поводу имущества используемого самому ПА и подведомственными ей организациями.
По поводу публичного имущества предоставляемого частным лицам.
Внутриаппаратные отношения. Отношения возникают внутри ПА без участия частных лиц и организация.
Особенности отношения: особый субъектный состав: орган-орган. Имеет целью обеспечит надлежащее функционирование публичной организации. Часто регулируется на подзаконном уровне. Далеко не всегда обеспечены судебной защитой.
Виды внутриаппаратных отношений:
Субординационные отношения между вышестоящими и нижестоящими органами или должностными лицами.
Координационные отношения между не соподчиненными органами.
Служебные отношения: поступление, прохождение и прекращение государственной службы. (Служебное право).
Стуктурно-компентационные. Формирование ОГВ, наделение их полномочиями, реорганизация, упразднение.
Административно-правотворческие. ПА – создает подзаконные акты, которые регулируется АП.
Делопроизводственные отношения.