!Учебный год 2024 / 00027119

технологиям при премьер-министре Киргизии, Министерством образования и науки Кыргызской Республики и Национальной Академией наук Киргизии (была создана как филиал АН СССР в 1954 г.).

Правовое регулирование международного научно-технического сотрудничества в Кыргызской Республики основывается на следующих источниках:

1)Законы Киргизии в сфере науки «О науке и об основах научно-технической политике» от 16 июня 2017 г. и «О Национальной Академии наук» от 25 июля 2002 г.

Следует отметить, что закон Киргизии «О науке и об основах научно-технической политики» среди принципов научно-технической политики определяет принцип максимального использования возможностей мировой науки и международного научно-технического сотрудничества для обеспечения научно-технического прогресса. Кроме того, закон содержит самостоятельную главу о международном научно-техническом сотрудничестве, в которой определяются направления сотрудничества (совместные научные исследования, научные конференции, мобильность ученых и т.п.)384.

Закон «О Национальной Академии Наук» среди задач Академии Наук Киргизии определяет развитие международного научно-техниче- ского сотрудничества и в ст.23 устанавливает полномочия Академии наук на осуществление международных связей385.

2)Подзаконные акты;

3)Международные договоры.

В числе международных договоров Киргизии можно выделить документы СНГ о научно-техническом сотрудничестве:

- Соглашение о прямых научно-технических связях в рамках Содружества Независимых Государств от 13 марта 1992 г.;

-Соглашение о совместном использовании научно-технических объектов в рамках Содружества Независимых Государств от 13 марта

1992 г.;

-Соглашение о сотрудничестве в области подготовки научных и научно-педагогических кадров и нострификации документов об их квалификации в рамках Содружества Независимых Государств от 13 марта 1992 г. и другие соглашения.

384Эркин Тоо. 27 июня 2017 года. № 76. 385Эркин-Тоо. 7 августа 2002. № 59.

211

Интересным представляются соглашения России и Киргизии в части реализации совместных научных проектов и создания научных установок:

-соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Киргизской Республики о создании международного научно-исследовательского центра – геодинамического полигона в г. Бишкек от 31 декабря 1997 г.;

-Протокол между Правительством Российской Федерации и Правительством Киргизской Республики о правовом и имущественном статусе научной станции и опытнометодической электромагнитной экспедиции Объединенного института высоких температур Российской академии наук в г. Бишкеке от 31 декабря 1997 г.;

-Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Киргизской Республики о внесении изменений в Протокол между Правительством Российской Федерации и Правительством Киргизской Республики о правовом и имущественном статусе научной станции и опытно-методической электромагнитной экспедиции Объединенного института высоких температур Российской академии наук в г. Бишкеке от 31 декабря 1997 г. и в Соглашение между Правительством Российской Федерации и правительством Киргизской Республики о создании международного научно-исследовательского центра – геодинамического полигона в г. Бишкеке от 31 декабря 1997 г.

4) международные обычаи, которые в основном выражаются в виде сложившихся в международной практике форм научной деятельности – проведение научных мероприятий для обнародования результатов исследований, обмен учеными и пр.

Особую роль в научно-образовательном пространстве Киргизии играет межгосударственный университет, созданный Российской Федерацией и Кырзызской Республикой, Кырзызыско-Российский славянский университет. Университет в значительной степени содействует интеграции образовательного и научного пространства России

иКиргизии.

Значительным представляется вклад Национальной академии наук Киргизии в развитии международного научного сотрудничества. НАН Киргизии ведет сотрудничество по таким направлениям как:

-академический обмен;

-международные научные конференции;

-реализация международных научных проектов;

212

- заключение и исполнение соглашений о сотрудничестве. Среди форм международного сотрудничества НАН Киргизии

можно назвать взаимодействие с фондом К. Аденаура в части поддержки научных проектов и издания книг, активное участие в различного рода ассоциациях академий наук: Международная ассоциация академий наук; Ассоциация академий наук стран Азии; Международный инновационный центр нанотехнологий СНГ и др. Несмотря на период пандемии и обновление политической системы, Киргизия продолжает наращивать международное сотрудничество: с Францией в части биотехнологий, республиками РФ Татарстаном и Башкортостаном как в фундаментальной, так и прикладной части научных исследований.

Заметно наращивание потенциала международного научного сотрудничества по линии СНГ, ЕАЭС, ШОС. Экономически и в научном отношении стали складываться отношения с КНР.

Финансирование крупных научных тем и мероприятий основано на международных договорах и грантах Российской Федерации. Так, в районе села Чон Курчак действует российская научных станция по изучению космических процессов.Научная станция РАН в г. Бишкеке осуществляет исследования по целому ряд научных проектов за счет средств грантов Российского научного фонда: исследование глубинного строения земной коры и верхней мантии Тянь-Шаня и сопредельных территорий на базе комплекса геофизических методов, в том числе: сейсмологических, геомагнитных, электроразведочных, гравиметрических и других методов; изучение современных геодинамических процессов как основы прогноза землетрясений посредством.

Таким образом, следует констатировать слабую интеграцию в сфере науки и техники и соответствующее правовое регулирование научно-технического сотрудничества в рамках ШОС. Научно-техни- ческое сотрудничество преимущественно строится на двухсторонней основе между государствами-членами ШОС. Причем, такие соглашения в основном заключены каждой из стран-участниц ШОС с Российской Федерацией. Россия в рамках ШОС выступает интегратором научно-технического сотрудничества и инициирует совместные научно-технические проекты.

213

2.8. Институционализация научной дипломатии: региональнострановой анализ

Научная дипломатия приобретает всё большее значение в современном академическом и политическом дискурсе. В настоящее время наблюдается рост интереса к исследованию феномена научной дипломатии, развиваются двусторонние и многосторонние форматы. Актуальным в этой связи выступает исследование институционализации научной дипломатии.

Научная дипломатия – относительно новая категория политической науки и теории международных отношений. И в российском, и в зарубежном политическом и научном дискурсе концепт научной дипломатии закрепился не так давно – во втором десятилетии XXI века. До этого упоминания термина «научная дипломатия» в литературе носили точечный характер. Процесс формирования целостной концепции научной дипломатии ещё не находится на исчерпывающей стадии. При этом к настоящему времени в ходе теоретизации рассматриваемого феномена было сформулировано достаточно много его определений и характеристик.

В научной дипломатии принято выделять три измерения: наука в дипломатии (science in diplomacy), дипломатия для науки (diplomacy for science), наука для дипломатии (science for diplomacy). Наука в ди-

пломатии предполагает использование научных разработок, рекомендаций в процессе внешнеполитического целеполагания и реализации внешней политики, дипломатия для науки – комплекс дипломатических мер, направленных на установление связей между учёными из разных стран, наука для дипломатии представляет собой содействие устойчивых научных контактов улучшению отношений между государствами.

Рассмотрим некоторые из трактовок научной дипломатии. Т. Флинк и У. Шрайтер выделяют три ключевые цели научной дипломатии: доступ к общению с исследователями, результатами исследований, исследовательскому оборудованию, природным ресурсам и капиталу; продвижение достижений страны в области исследования и развития; влияние на общественное мнение в других странах, лиц принятия решения, действующих и потенциальных политических или

214

экономических лидеров386. Д. Коупленд видит значение научной дипломатии в том, что она является «эффективным каналом передачи важнейших человеческих ценностей, таких как научно обоснованное исследование, сотрудничество, открытость и обмен» 387. Как отмечает Л. ван Лангенхув, «сегодня учёные по всему миру соединены между собой “невидимыми колледжами”, то есть сетями, организованными вокруг научных дисциплин или проблем»388. Т. Легранд и Д. Стоун указывают на то, что научная дипломатия реализуется фрагментированным сложным сетевым составом негосударственных и государственных акторов389. П.-Б. Руффини трактует научную дипломатию как «ту область международных отношений, где пересекаются интересы науки и интересы внешней политики»390. Авторы первой главы книги Science Diplomacy: New Day or False Dawn? В. Турекян, С. Ма-

киндо, Д. Коупленд, Л. Дэвис, Р. Патман и М. Поцца определяют научную дипломатию как «процесс, с помощью которого государства представляют себя и свои интересы на международной арене, когда они касаются области знаний – их приобретения, использования и коммуникации – полученных научным методом»391.

Основоположниками концептуальной проработки научной дипломатии были представители Швейцарии. Именно Швейцарией, как указывают А.А. Горохов и З. Виторович, в 1950-х гг. началось активное развитие научно-технологического сотрудничества мирового масштаба и, таким образом, сформировалась «швейцарская модель» научной дипломатии, включающая в себя ориентацию на «развитие инвестиций в научные исследования, инновации и охрану окружающей среды»392.

386Flink T., Schreiterer U. Science diplomacy at the intersection of S&T policies and foreign affairs: toward a typology of national approaches // Science and Public Policy. – 2010. – Vol.

37.– No. 9. – P. 665-677.

387Copeland D. Science Diplomacy: What’s It All About? // CEPI-CIPS Policy Brief. – 2011.

388Van Langenhove L. Science Diplomacy: New Global Challenges, New Trend // RSIS Commentary. – 2016.

389Legrand T., Stone D. Science diplomacy and transnational governance impact // British

Politics. – 2018. – P. 392-408.

390Ruffini P.B. Diplomatie scientifique. De quelques notions de base et questions-clés // Philosophia Scientiae. – 2019. – P. 67-80.

391Turekian V.C. et al. The Emergence of Science Diplomacy // Science Diplomacy: New

Day or False Dawn? – 2015. – P. 3-24.

392 Горохов А.А., Виторович З. Научная дипломатия. – Москва – Цюрих: LAP LAMBERT Academic Publishing. – 2020. – 156 с.

215

По определению, предложенному С.В. Букаловой, научная дипломатия – «та часть практики современных международных отношений, которую составляют контакты между профессиональными учёными разных стран – при посредничестве дипломатов или же без оного»393. В.Р. Габрильянц трактует научную дипломатию как «стабилизацию международных взаимодействий», то есть как то, что может «способствовать началу переговоров на политическом уровне», и как «один из инструментов умной силы». Автор упоминает такое явление, как «научные диаспоры», поддержка которых осуществляется через дипломатические представительства 394 . А.В. Торкунов и В.Я. Панченко видят назначение научной дипломатии, то есть «постоянных международных контактов учёных» и «рабочего взаимодействия с теми, кто принимает решения и реализует их на международной арене», в демонстрации научным сообществом результатов исследований, которые могут быть использованы в процессе принятия политических решений395.

Новый этап в российских исследованиях научной дипломатии связан с изучением научной дипломатии Российским советом по международным делам (РСМД), с началом реализации им проекта «Развитие механизмов и инструментов научной дипломатии в России». Доклад «Новые горизонты научной дипломатии России», опубликованный РСМД в декабре 2020 г., содержит предложения и рекомендации, основанные на «выдающихся примерах использования научной дипломатии в прошлом в целях снижения политической напряженности и преодоления глобальных вызовов для человечества», на зарубежном опыте «применения инструментов научной дипломатии для соци- ально-экономического благополучия стран и наций» и на обобщении практик российской научной дипломатии 396 . Обобщающая работа

393 Букалова С.В. Научная дипломатия: сущность и роль в системе международных отношений // Мировая политика. – 2018. – №2. – С. 95-103.

394Габрильянц В.Р. Научная дипломатия как стабилизация международных взаимодействий // Беларусь в современном мире = Беларусь у сучасным свеце: материалы XVIII Междунар. науч. конф., посвящ. 98-летию образования Белорус. гос. ун-та, Минск, 30 окт. 2019 г. / Белорус. гос. ун-т; редкол.: В. Г. Шадурский (пред.) [и др.]. – Минск: БГУ,

2019. – С. 413-418.

395Торкунов А.В., Панченко В.Я. Учёный как дипломат. Наука влияет на решение международных конфликтов и проблем // Российская газета-Столичный выпуск. – №7304(138).

396 Новые горизонты научной дипломатии в России: Доклад № 63/2020 / [Г.А. Краснова; Р.О. Райнхардт; О.И. Шакиров; Д.Б. Соловьев]; Российский совет по

216

РСМД на тему научной дипломатии – учебно-методические материалы авторства Г.А. Красновой «Научная дипломатия в современном мире». Материалы были опубликованы августе 2021 г. Их целевой аудиторией являются не только исследователи научной дипломатии, но и студенты, аспиранты, преподаватели, то есть данная публикация «предназначена для использования в образовательной работе высшими учебными заведениями»397. Это свидетельствует о становлении учебной дисциплины, связанной с научной дипломатией, то есть об институциональном оформлении научной дипломатии не только в научном и политическом, но и образовательном дискурсе. По мысли Г.А. Красновой, научная дипломатия «сложный и неоднозначный феномен, который включает в себя как теоретическую основу, так и конкретные практические элементы»398.

Таким образом, научная дипломатия – система взаимодействий между различными акторами, осуществляющихся через разнообразные институты и механизмы на различных уровнях в двустороннем и многостороннем формате, в том числе в рамках международных объединений, целью которой выступает использование научного подхода при выстраивании внешней политики государств, международных отношений, решении глобальных и региональных проблем и в целом развитие совместной созидательной деятельности мирового научного сообщества, направленной приращение знаний.

Для проведения исследования были использованы контент-ана- лиз, анализ документов нормативного-правового характера, базовые методы анализа, сравнения, обобщения и сопоставления. Кроме того, в рамках анализа географических ареалов распространение научной дипломатии были использованы методы геополитического проектирования, анализ стратегических потенциалов центров научной дипломатии в политических системах разных государств, а также анализ внешнеполитических институтов некоторых стран (в контексте функционирования центров научной дипломатии и их влияния на процесс принятия политических решений).

международным делам (РСМД). – М.: НП РСМД, 2020. – 42 с.

397 Краснова Г.А. Научная дипломатия в современном мире. – URL: https://russiancouncil.ru/papers/Science-diplomacy-UMM9.pdf (дата обращения: 05.02.2021).

398 Там же.

217

Северная Америка

Данный регион уместно считать образцовым с точки зрения институциональной организации научной дипломатии. Во-первых, потому что Северная Америка (и, в частности, США) располагает одним из наибольших среди всех стран и территорий показателей уровня научно-исследовательской активности. Согласно рейтингу Национального научного фонда 2019 года, США занимают второе место после Китая с показателем 422 808 статей399. Во-вторых, исторически после Второй мировой войны Соединенные Штаты считались «локомотивом» научной сферы и НИОКР: наибольшая в мире представленность научно-исследовательских центров, разветвленная сеть научных фондов, тесно аффилированная с различными структурами: университетами, федеральным правительством США и в штатах, благотворительными фондами (Фонд Рокфеллера 400 , Национальный научный фонд США401, Институт социальных исследований Мичиганского университета (ISR)402).

Что касается центров научной дипломатии, то мы остановимся на двух ключевых, по мнению коллектива авторов, организациях: Центр научной дипломатии при Американской ассоциации содействия развитию науки (AAAS) и Национальный научный фонд (NCF).

Центр научной дипломатии при Американской ассоциации со-

действия развитию науки / Center for Science Diplomacy (AAAS) был основан в 1848 году и с этого года, как отмечается на сайте организации, следует считать становление национального научного сообщества в США. В то же самое время, формально, современная работа в области научной дипломатии началась с 2008 года 403 . Кроме того, AAAS является первой постоянной организацией, которая стала «продвигать развитие науки и технологий на национальном уровне и

399Рейтинг стран мира по уровню научно-исследовательской активности / Гуманитарный портал: Исследования [Электронный ресурс] // Центр гуманитарных технологий,

2006–2021. – URL: https://gtmarket.ru/ratings/scientific-and-technical-activity (дата обра-

щения: 03.02.2022).

400Фонд Рокфеллера. – URL: https://www.rockefellerfoundation.org/ (дата обращения:

03.02.2022).

401About the National Science Foundation. – URL: https://www.nsf.gov/about/ (accessed: 04.02.2022).

402Институт социальных исследований Мичиганского университета (ISR). – URL:

https://isr.umich.edu/ (дата обращения: 03.02.2022).

403 Mission and History AAAS. – URL: https://www.aaas.org/mission (accessed: 03.02.2022).

218

представлять интересы всех существующих в центре дисциплин». Миссия данной организации заключается в:

●Расширении коммуникации между учеными, инженерами и общественностью;

●Продвижении и защите целостности науки и ее использование;

●Усилении поддержки научно-технического предприятий;

●Предоставлении голоса науке по социальным вопросам;

●Содействии ответственному использованию науки в государственной политике;

●Укреплении и диверсификации научно-технической рабочей силы;

●Способствовании образованию в области науки и техники для всех;

●Расширении взаимодействия общественности с наукой и техникой;

●Развитии международного сотрудничества в области науки404.

Далее, следует сказать, что AAAS специализируется на таких исследовательских областях как «Advocacy for Evidence» (просветительская деятельность среди научного сообщества по тонкостям включения в процесс принятия политических решений), «Careers in STEM» (обучение и интеллектуальная поддержка ученых, участвующих в про-

грамме STEM), «Diversity, Equity & Inclusion» (включение и представ-

ление широкого круга научных тематик, требующих своего внимания для мирового научного сообщества), «Federal Science Budget Analysis» (AAAS является ведущим центром анализа данных по научным разработкам и поддержке данной области со стороны федеральных властей), «Human Rights, Law & Ethics» (развитие науки как ответственного актора перед обществом и государством), «Public Engagement» (тесная кооперация с общественностью, практическое продолжение предыдущей исследовательской области), «Science Diplomacy» (собственно, само базовое направление деятельности организации, «наведение мостов» коммуникации между странами и народами через науку и дипломатию), «Science Education» (обучение методам научного исследования и работы по программе), «Shaping Science Policy» (информационное консультирование политиков и общество по вопросам

404 Ibid.

219

науки и техники). Широкая номенклатура направлений отображает сложность научной сферы сегодня.

Значимость института научной дипломатии определяется через проводимые им мероприятия и издаваемые «интеллектуальные продукты». Если говорить о деятельности AAAS, то следует остановиться на нескольких моментах. Во-первых, с 2012 года на базе центра происходит издание журнала «Наука и дипломатия»405. Кроме того, проводятся круглые столы в рамках тематического профиля центра Neureiter Science Diplomacy Roundtable406. В силу ограниченного формата статьи мы не можем глубоко погрузиться в хронологию мероприятий AAAS, поэтому сразу перейдем к центрам-партнерам AAAS. Американский центр сотрудничает с Всемирной академией наук ООН407, а также с различными центрами научной дипломатии на Кубе, в Мьянме (Бирме), Сирии, КНДР.

Другим значимым центром научной дипломатии с официальной пропиской в США является Национальный научный фонд (NCF) / The

National Science Foundation (NSF).

Национальный научный фонд (NSF) - независимое федеральное агентство, созданное Конгрессом США в 1950 году «для содействия прогрессу науки; для содействия национальному здоровью, процветанию и благосостоянию»408. В общем виде, NSF является организацией, осуществляющей поддержку разнообразных научных исследований (чаще всего, прикладного характера), конечной целью которых является укрепление национальной экономики, безопасности и глобального лидерства. Характерной чертой данного центра является то, что он находится под непосредственным контролем политических элит США: руководитель NSF назначается президентом Соединенных Штатов и утверждается Сенатом США. Это влияет на неформальный статус организации как «тесно аффилированный с государством институт». Основные исследовательские (финансируемые) области

405 Q & A: Vaughan Turekian on the AAAS’s new science & diplomacy quarterly //

SciDevNet. – URL: https://www.scidev.net/global/features/q-a-vaughan-turekian-on-the- aaas-s-new-science-diplomacy-quarterly-1/ (accessed: 03.02.2022).

406Neureiter Science Diplomacy Roundtable. – URL: https://www.aaas.org/programs/center- science-diplomacy/Neureiter-Roundtable (accessed: 03.02.2022).

407World Academy of Sciences TWAS. – URL: http://www.unesco.org/new/en/natural-sci- ences/science-technology/basic-sciences/international-basic-sciences-programme/world- academy-of-sciences-twas/ (accessed: 03.02.2022).

408About the National Science Foundation. – URL: https://www.nsf.gov/about/ (accessed:

04.02.2022).

220