!Учебный год 2024 / Kniga_Kozhevnikova_K

8. ЯДЕРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В ПРАВОПОРЯДКАХ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

Документом провозглашаются базовые принципы китайской политики ядерной безопасности – ставить безопасность на первое место и осуществлять управление ядерной безопасностью в соответствии с законом, сосредоточившись на предотвращении рисков и применяя глубокоэшелонированную защиту, обеспечение четкого разграничения ответственности и независимого регулирования, а также строгого управления и предоставления всеобъемлющих гарантий.

Органом, признанным выполнять роль регулятора в сфере использования атомной энергии в мирных целях, с 1984 года является Национальная Администрация в сфере ядерной безопасности. Администрация непосредственно подчиняется высшему исполнительному органу государственной власти КНР

— Государственному совету, однако вопросы планирования, размещения новых реакторных установок находятся в ведении Органа по атомной энергии Китая. Администрация выполняет функции государственного органа в сфере лицензирования деятельности в сфере ядерной энергетики, проводит инспекции на существующих и планируемых к вводу площадках для ядерных установок, а также проводит оценку воздействия АЭС на окружающую среду.

Помимо	директивных		и	плановых		документов,
немногочисленную		правовую		базу	эколого-правового
		– 111 –

ЯДЕРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ: ЭКОЛОГИЯ И ПРАВО

обеспечения ядерной безопасности КНР составляют закон от 28.06.2003 №6 «Опредупреждениииконтролезарадиационным загрязнением», а также постановления Государственного Совета КНР 124 . Помимо эколого-правовых требований, Закон дает определения ряду важных понятий, таких как «радиационное загрязнение» и «ядерная установка». Так, в соответствии со статьей 62, под радиоактивным загрязнением, по смыслу китайского законодательства, понимается нахождение в атмосфере, почве, воде, иных объектах, в человеке источников радиационного излучения антропологического характера в превышенной концентрации. Под ядерной установкой в этой же статье понимаются все атомные электростанции и другие реакторы, используемые для создания, обогащения, переработки ядерного материала, пункты хранения радиоактивных отходов.

В соответствии со статьей 1 указанного закона, его главные цели заключаются в предотвращении и контроле за радиационным загрязнением, защитой окружающей среды, обеспечении человеческого здоровья и развитии технологий в области мирного использования атомной энергии. Закон применяется к отношениямпо выбору площадки, строительству,

124 Law of the People’s Republic of China on Prevention and Control of Radioactive Pollution (Order of the President No.6) Adopted at the 3rd Meeting of the Standing Committee of the Tenth National People’s Congress on June 28, 2003. Интернет-ресурс: http://www.gov.cn/english//laws/200509/06/content_29737.htm (дата обращения 09.01.2020).

– 112 –

8. ЯДЕРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В ПРАВОПОРЯДКАХ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

эксплуатации и вывода из эксплуатации атомных станций, а также на деятельность, связанную с использованием ядерных технологий и урановых месторождений. Законом предусматривается создание системы государственного контроля за состоянием окружающей среды в области радиационного загрязнения, меры аварийного реагирования в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций (статья 10). Глава 3 Закона № 6 предусматривает положения о предупреждении и контроле за радиационным загрязнением, испускаемым ядерными установками. Так, выбор места расположения ядерного реактора в порядке, предусмотренном статьей 18, должен осуществляться на основе научных изысканий и требований по оценке воздействия на окружающую среду. Причем отчет ОВОС должен быть подготовлен и передан Министерству экологии Государственного Совета КНР по экологии для проверки и утверждения; без соответствующего утверждения Министерство не вправе выдать разрешительные документы для выбора определенной площадки. Законом на Национальную администрацию в сфере ядерной безопасности налагаются обязательства по созданию звуковых и иных систем и средств безопасности, а также по обеспечению доступа на площадки АЭС органов государственной власти в сфере общественной безопасности.

– 113 –

ЯДЕРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ: ЭКОЛОГИЯ И ПРАВО

Обращает внимание, что в статье 22 Закона № 6 отмечено, что планирование, строительство, сооружение, эксплуатация и вывод из эксплуатации атомной станции осуществляются в соответствии с национальными эколого-правовыми стандартами, однако если такие стандарты отсутствуют, то должны использоваться соответствующие международноправовые стандарты, прежде всего Международного агентства по атомной энергии.

– 114 –

Список использованной литературы

1.Абаев Л. Ч., Олейник А. С. Антитеррористическая защита ядерно опасныхобъектов РоссийскойФедерации: опыт и технологии. Сб. материалов / Российский институт стратегических исследований.

—М., 2011.

2.Боголюбов С. А. Глобализация и развитие экологического законодательства // Глобализация и развитие законодательства / отв. ред. Ю. А. Тихомиров, А. С. Пиголкин. — М., 2004.

3.Братухина Л. В. Некоторые рекомендации по разработке национального законодательства в области ядерной энергии // Актуальные проблемы российского права. — 2008. — № 4.

4.Бринчук М. М. Концепция устойчивого развития как методологическая основа цивилизационного развития // Государство и право. — 2014. — № 10.

5.Брославский Л. И., Коломацкая С. П. Возмещение экологического вреда: сравнительный анализ гражданско-правового механизма США, Евросоюза, России и Украины // Правовое регулирование использования природныхресурсов: комплексныйподход: тезисы докладов международной научно-практической конференции (Москва, 11 апреля 2014 года). — М.: Инфра-М, 2014.

6.Варицкий Н. А. Чистая энергетическая продукция — ключ к повышению уровня энергетической безопасности. Правовое обеспечение единой государственной экологической политики Российской Федерации: Материалы круглого стола (Москва, 11 апреля 2011 года) / отв. ред. С. А. Боголюбов, Н. И. Хлуденеева.

—М.: Юстицинформ, 2011.

7.Выпханова Г.В., Жаворонкова Н.Г. Правовое регулирование возмещения вреда окружающей среде в современных реалиях //Экологическое право — 2018. — № 5.

8.Головня Е. В. Некоторые проблемы формирования понятия «топливно-энергетический комплекс» // Актуальные проблемы российского права. — 2012. — № 2.

9.Головня Е. В. Особенности правового режима земель топливноэнергетического комплекса (ТЭК) // Аграрное и земельное право.

—2012. — № 7 (91).

–115 –

ЯДЕРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ: ЭКОЛОГИЯ И ПРАВО

10.Грищенко А. И. Правовое регулирование развития и обеспечения безопасности атомной энергетики: российская инициатива // Энергетическое право. — 2011. — № 2.

11.Грищенко А.И. Ядерное право России: Учебное пособие. М.: Издательство «Юрист». — 2017.

12.Жаворонкова Н. Г. Эколого-правовые проблемы обеспечения безопасности при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера: дисс. … докт. юрид. н. — М., 2007.

13.ЖаворонковаН.Г., АгафоновВ.Б. Теоретико-методологические проблемы правового обеспечения экологической, биосферной и генетической безопасности в системе национальной безопасности Российской Федерации // Lex russica. — 2019. — N 9.

14.Жаворонкова Н.Г., Шпаковский Ю.Г. Правовое обеспечение экологической безопасности в условиях экономической интеграцииРоссийскойФедерации: монография. — М.: Проспект.

—2017.

15.Иойрыш А. И., Мостовец А. И. Международный режим безопасного развития ядерной энергетики. — М., 1986.

16.Калиниченко В. Т. Экологический кодекс Франции // Экологическое право. — 2006. — № 6.

17.Кожеуров Я.С. От Хиросимы до Фукусимы: международноправовые аспекты практики государств по возмещению ядерного ущерба // Российский юридический журнал – 2014 – № 5.

18.Косен К. Регулирование безопасности в нефтяной отрасли // Энергетическое право. — 2012. № 2.

19.КурбановР. А., БабуринС. Н. Правовоерегулированиеатомной энергетики в ЕС // Международное право и международные организации. — 2012.

20.Лизикова М.С. Международно-правовой режим реагирования в случае ядерных аварий // Вестник Университета имени О.Е.Кутафина. — 2019. — №1. — С. 157.

21.Лысенко М.Н. О практике заключения Россией межправительственных соглашений в области мирного использования атомной энергии // Правовой энергетический форум. – 2016 – №3.

22.ЛякишевМ. С. Совершенствованиесистемыриск-менеджмента предпринимательской деятельности в условиях экономико-

–116 –

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

экологических рисков: автореф. дис. … канд. эконом. н. — Владивосток, 2009.

23.Мисатюк Е.В. Правовое регулирование предпринимательских отношений в атомной энергетике Соединенных Штатов Америки: автореф. дисс. ... канд. юрид. н. — М., 2012.

24.Мосяж В., Остецов И. Энергетические проблемы человечества

испособы их разрешения // Экономист. — 2019. — №2.

25.Мустафин Т. А. Актуальные проблемы развития ядерной энергетики современного Китая // Международная экономика. — 2014

26.Назаркин М. В. Безопасность высокорисковых объектов как область правового регулирования // Российский следователь. — 2009. — № 15. — С. 16.

27.Особенности правового регулирования охраны и использования природных ресурсов в топливно-энергетическом комплексе / Учебное пособие. Отв.ред. Н.Г.Жаворонкова, В.Б.Агафонов. – М.: Проспект. – 2018.

28.Парамузова О. Г. Отдельные правовые аспекты проблемы безопасного удаления радиоактивных отходов и отработавшего ядерного топлива в условиях нового международного правопорядка // Научно-технические ведомости СПбГПУ. Гуманитарные и общественные науки. — 2014. — № 1 (191).

29.Природоресурсное законодательство в условиях модернизации экономикиРоссии: современныепроблемыразвития: Монография / под ред. Н. Г. Жаворонковой— М.: Норма, Инфра-М, 2014.

30.Русин С.Н. Государственное управление в области охраны окружающей среды / XII Всероссийское совещание по проблемам управления ВСПУ-2014. Институт проблем управления им. В.А. Трапезникова РАН – М.: 2014. С. 5667.

31.Сидоренко В. А. Регулировать области высоких технологий. Чернобыль, Фукусима… // Ежемесячный журнал атомной энергетики России «Росэнергоатом». — 2011. — № 5. — С. 12.

32.СидоренкоВ. А. Стратегияипути. Безопасностьиспользования атомной энергии. Основные понятия и цели // Росэнергоатом. — 2012. — № 3. — С. 5–6.

–117 –

ЯДЕРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ: ЭКОЛОГИЯ И ПРАВО

33.Соколова Н. А. Международно-правовые аспекты управления в сфере охраны окружающей среды: дисс. … докт. юрид. н. — М., 2010. — С. 160.

34.СоколоваН. А. Международно-правовыепроблемыуправления

всфере охраны окружающей среды: монография / отв. ред. К. А. Бекяшев. — М.: Проспект, 2010.

35.Супатаева О.А. Процедура присоединения России к ОЭСР: выполнение основных требований дорожной карты в части регулирования использования атомной энергии // Труды Института государства иправа Российской академии наук. – 2014.

–№ 1.

36.Термины и определения по ядерной и радиационной безопасности. Глоссарий: 2-е изд., доп. и перераб. — М.: НТЦ ЯРБ, 2004.

37.Шмидт-Пройс М. Правовые основы мирного использования атомной энергии в Германии и Европейском союзе // Энергетическое право. — 2011. — № 2.

38.Экономическая безопасность России: Общий курс: Уч. / Под ред. В. К. Сенчагова. — М.: БИНОМ, 2010.

39.Bringuier P. Brèves observations sur le principe d'indépendance dans le domaine nucléaire. Environnement, 1er janvier 2011, n° 1

40.Ford D. The Cult of the Atom. The Secret Papers of the Atomic Energy Commission. — New York: Simon and Schuster, 1982

41.Gelard M. P. Les autorites administratives independantes: evolution d’un object juridique nin identifie. Rapport de l’Office parlamentaire d’evalution de la legislation, Assemblee Nationale et Senat, tome 1.

42.Henrard O. L'information du public en matière de sécurité nucléaire après la loi du 13 juin 2006 // Actualité juridique droit administratifю

— 13 novembre 2006. N° 38.

43.Jarlier-Clément, Chantal. La loi du 13 juin 2006 relative à la transparence et à la sécurité en matière nucléaire-le temps de la maturité pour le droit nucléaire? // Revue juridique de l'économie publique, 1er décembre 2006, №° 637.

44.Leger P. M., Grammatico M. La loi relative a la transparence et la securite en matiere nucleaire: quelles evolution pour le droit nucleaire francaise? // Bulletin de droit nucleaire. n°77 (2006/1).

–118 –

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

45.McRae B. Entry into force of the Convention on Supplementary Compensation for Nuclear Damage: Opening the umbrella // Nuclear Law Bulletin. – 2015. – № 1 (95).

46.Stoiber C. Convention in Nuclear Safety, Presentation at the International School of Nuclear Law, OECD NEA. — Montpellier, France, 2014.

47.Vez Carmona M. de L. The International Regime on the Physical Protection of Nuclear Material and the Amendment to the Convention on the Physical Protection of Nuclear Material // Nuclear Law Bulletin.

— 2005. — N 76.

– 119 –

Научное издание

Кожевников Кирилл Константинович

ЯДЕРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ: ЭКОЛОГИЯ И ПРАВО

Монография

Издательство «Перо» 109052, Москва, Нижегородская ул., д. 29–33, стр. 27, ком. 105

Тел.: [phone]

Подписано в печать 17.01.2020. Формат 60×90/16. Бумага офсетная. Усл. печ. л. 7,5. Тираж 500 экз. Заказ 024. Отпечатано в ООО «Издательство «Перо»