Mustafaev_Shibutov_Parlamentarizm

Нуртай МУСТАФАЕВ, Марат ШИБУТОВ		Парламентаризм и местное самоуправление
Уральск был осажден белоказачьей Уральской армией,		Алаш-Орды за прежнюю свою контрреволюционную дея-
подчиненной Уральскому войсковому правительству.		тельность никакому преследованию и наказанию не под-
В ходе 80-дневной обороны защитники города сковали		лежат».
значительные силы белой Уральской армии. В снятии оса-		Официально Алашская автономия была ликвидирова-
дыс5по11июляпринималаучастиеотдельнаяармейская		на решением Киргизского (Казахского) военно-революци-
группа В. И. Чапаева (25-я стрелковая дивизия и особая		онного комитета 5 марта 1920 г.
стрелковая бригада). Одиннадцатого июля 1919 г. белока-		Лидеры «Алаша» боролись не за полную независи-
заки были разбиты чапаевцами, и осада была снята. Спу-		мость Казахстана, а за широкую автономию высокого
стя два месяца, 5 сентября 1919 г. под Лбищенком (ныне		уровня в составе России. История показывает, что в итоге
пос. Чапаев в Западно-Казахстанской обл.) погиб леген-		создание государственности сначала в виде автономной
дарный начальник дивизии В. И. Чапаев.		республики, затем союзной республики добились левые,
Летом 1919 г. на Восточном фронте Красная армия на-		пробольшевистские силы, большевики. Не случайно, по-
несла большой урон армии А. В. Колчака. В конце 1919 г.		давляющее большинство алашской интеллигенции после
основная территория Казахстана была освобождена от бе-		образования КАССР приняли участие в развитии эконо-
логвардейцев. В марте 1920 г. был ликвидирован послед-		мики, культуры, образования республики.
ний фронт гражданской войны в Казахстане – Северный		После победы советской власти в Казахстане лиде-
Семиреченский фронт.		ры и участники движения «Алаш» работали в различ-
Лидеры движения «Алаш» учитывали реалии. Еще во		ных учреждениях культуры, образования, науки, внесли
время Гражданской войны часть из них была готова на со-		огромный, неоценимый вклад в становление экономики,
трудничество с властью Советов, большевиками. В марте		развитие системы образования, литературы, создавали
1919 г. о признании Советской власти заявлял А. Байтур-		первые учебники для школы и первых вузов Казахстана
сыновигруппадругихчленовпартииидвижения«Алаш».		в 1920–30-е гг.
Декретом СНК РСФСР 10 июля 1919 г. был организо-		М. Шокай враждебно относился к большевикам, со-
ван Киргизский (Казахский) военно-революционный ко-		ветской власти и не случайно оказался в эмиграции, со-
митет, в состав которого вошел А. Байтурсынов.		трудничал с властями нацистской Германии в вопросах
Четвертого апреля 1919 г. высший законодательный		о принципах создания Туркестанского легиона, условиях
и распорядительный орган Советов ВЦИК в Москве при-		содержания советских пленных, которых предполагалось
нял постановление, в котором говорилось, что «киргизы		завербовать в ряды легиона. Его деятельность этого пери-
[казахи], принимавшие участие в Гражданской войне про-		ода оценивается неоднозначно. А. Букейханов, критиче-
тив советской власти, а также члены и сотрудники бывше-		ски воспринимал идеи большевиков, советскую действи-
го национального киргизского [казахского] правительства		тельность, в советский период полностью отстранился от

120

121

Нуртай МУСТАФАЕВ, Марат ШИБУТОВ

политики, но продолжал работать на ниве просвещения, культуры, науки.

Значительная часть алашской интеллигенции сдержанно оценивали идеи коммунистов, советские реалии, но пошли работать в советские учреждения, желая внести свой вклад в развитие Казахстана. Наиболее яркий пример – деятельность Мухамеджана Тынышпаева, бывшего комиссара Временного правительства в Семиреченской области, который будучи первым казахом-инженером внес большой вклад в развитие экономики, строительство Турксиба в 1927–1930 гг., который без преувеличения можно назвать его детищем. Он предложил и отстоял Чокпарский вариант трассы, что сократило строительство Турсксиба на целый год и сэкономило миллионы советских рублей.

Часть алашской интеллигенции восприняла идеи большевиков о возрождении казахского народа, модернизации Казахстана, форсированном развитии промышленности, образования, культуры. Четвертого апреля 1920 г.

впартию большевиков вступил Ахмет Байтурсынов. Член партии «Алаш», один из видных деятелей Западного отделения «Алаш-Орды» Алиаскар Алибеков вступил

вряды Коммунистической партии в 1919 г., позднее был членом Кирревкома, в советский период работал в представительствах Казахстана в Москве. С 1924 г. по 1926 г. А. М. Алибеков – нарком земледелия КАССР. Окончил Ленинградский институт инженеров водного транспорта. С 1933 г. работал директором Среднеазиатского института инженерно-технической ирригации и механизации сельского хозяйства в г. Ташкенте. В РКП (б) вступили также такие известные деятели движения и партии «Алаш», как

Парламентаризм и местное самоуправление

АсфендиярКенжин,АбрахманБайдильдин,МухтарСаматов (в советский период нарком продовольствия) и др.

Советы солдатских, рабочих, крестьянских депутатов возникли после Февральской революции 1917 г. Они сильно отличались от первого Совета, возникшего еще с началом Первой русской революции в 1905 г. в Иваново-Воз- несенске как орган руководства стачками, а в дальнейшем иборьбойсправительством.РольСоветовпослеФевральской революции 1917 г. менялась в период двоевластия и после разгона демонстрации 3–4 июля 1917 г. в Петрограде, завершившегося кровопролитием. Двоевластие закончилось, большевики ушли в подполье, большая часть их лидеров оказалась в эмиграции, Советы перестали быть альтернативной властью, изменились их характер и функции.

После Октябрьской революции (переворота) Советы не только становятся органами центральной и местной власти, занимаясь экономическими, хозяйственными и инымивопросами,новходеразвернувшейсяГражданской войны выступают главной организационной силой военного противостояния прежним органам власти Временного правительства в лице продолжавших работу комитетов Временного правительства. Советы противостояли Белому движению, поэтому они оказались в большой степени включены в военные вопросы, став в этот период своего рода военными штабами по организации отрядов Красной гвардии, затем уже регулярных войск Красной армии, а также отрядов добровольцев.

Вопреки сложимся стереотипам далеко не все казаки в Гражданской войне выступили на стороне Белого движения. Наличие крупных казачьих соединений в Белой

122

123

Нуртай МУСТАФАЕВ, Марат ШИБУТОВ

армии говорит о структурированности набора в крупные военные соединения, которые официально назывались и позиционировались как казачьи. В Красной армии таких отдельных казачьих соединений было значительно меньше, но в каждом соединении, отряде было немало казаков. Красное казачество сыграло большую роль в исходе Гражданской войны, победе Красной армии над армиями Белого движения.

Двадцатьшестогоавгуста1920г.ВЦИКиСНКРСФСР принял подписанный М. И. Калининым и В. И. Лениным декрет «Об образовании Киргизской (Казахской) Советской Автономной социалистической республики» в составе РСФСР со столицей в г. Оренбурге. В советский период с1920г.по1991г.26августаявлялосьофициальнойдатой образования Советского Казахстана, не дата образования союзной республики.

ВОренбурге Учредительный съезд Советов Казахстана 4–12 октября 1920 г. принял Декларацию прав трудящихся Киргизской (Казахской) АССР, которая закрепила создание Казахской АССР. Был избран Центральный исполнительный комитет (ЦИК) во главе с Сейткали Мендешевым и Совет народных комиссаров (СНК) во главе с В. Радус-Зеньковичем.

ЦИК был высшим органом государственной власти в Советской России, а затем в СССР. Первым главой Советского Казахстана, председателем ЦИК КАССР был Сейткали Мендешев (1882–1938).

Всоздание новой, кардинально отличающейся от традиционных обществ государственности современного типа после распада Российской империи внесли вклад и левые, пробольшевистские силы, большевики, и леволиберальные лидеры движения, члены партии «Алаш». Они

Парламентаризм и местное самоуправление

по-разному видели будущую государственность. И те, и другие воспринимали отдельные предложения, проекты решения тех или иных вопросов – о границах будущей автономии, отношении к культурному наследию, включении лучших образцов казахского фольклора, трудов Ч. Валиханова, Абая и многих других в учебный процесс, об освоении культурного наследия населением, что проявилось в ходе национально-территориального размежевания в 1924–1925 гг. в Средней Азии и Казахстане, к которому привлекались в качестве специалистов представители алашской интеллигенции. Тогда же, в 20–30-е гг. прошлого столетия, представители алашской интеллигенции участвовали в написании школьных учебников, вузовских пособий.

После завершения гражданской войны наступает новый этап в истории Советов как органов народовластия.

2.2.Верховный Совет: декларации, реалии и противоречия

Пятого декабря 1936 г. Казахстан стал союзной республикой. Двадцать четвертого июня 1938 г. состоялись выборы в высший законодательный орган и был избран Верховный Совет КазССР I созыва.

Государственность Казахстана (сначала в виде автономии) была восстановлена после колониального периода в составе Российской империи, 26 августа 2020 г. Будучи автономной республикой в составе РСФСР, тем не менее, Казахстан с 1920 по 1936 гг. обладал широкими правами, полномочиями. Были сформированы и функционировали высшие органы законодательной и исполнительной власти – ЦИК и СНК Казахской АССР.

124

125

Нуртай МУСТАФАЕВ, Марат ШИБУТОВ

Согласно декрету ВЦИК и СНК «Об образовании Автономной Киргизской [Казахской] Социалистической Советской Республики» от 26 августа 2020 г. в ст. 3 закреплены основы государственного устройства:

«3. Органами Управления Автономной Киргизской [Казахской] Социалистической Советской Республики являются местные Советы депутатов, Центральный Исполнительный Комитет и Совет Народных Комиссаров Киргизской Советской Социалистической Республики» 117.

Таким образом, в первом правовом акте, определяющем государственное устройство, сразу за статьями 1 и 2 в одном ряду с высшими органами власти, предваряя их, указаны местные Советы депутатов и далее по степени значимости – ЦИК и СНК. Это говорит о демократических устремлениях руководства новой, революционной власти к самоуправлению, народовластию, недавно свершившему революцию. В плане демократических принципов, становления местного самоуправления, это были прогрессивные принципы не только для своего времени, но и последующего периода эволюции политической системыобщества.Впоследующихдокументах,определяющих основы государственного, политического устройства, подобного приоритета органов местного самоуправления уже не встретишь.

117 Декрет Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров. Об образовании Автономной Киргизской [Казахской] Социалистической Советской Республики. № 359. Исторические материалы // Режим доступа: http://istmat.info/ node/42477

Парламентаризм и местное самоуправление

Исторический опыт показывает, что становление местного самоуправления – очень длительный процесс, обусловленный достаточно развитой экономикой, высоким уровнем жизни людей, эволюцией системы ценностей, хабитуализацией (опривычиванием) норм жизни, поведения, присущих гражданскому обществу.

С 1920 по 1938 гг. в период между съездами Советов КАССР высшим законодательным органом власти был ЦИК КАССР (часто называли сокращенно – КазЦИК). В ведении ЦИК КАССР находилось рассмотрение декретов, кодексов и постановлений, поступавших от Президиума ЦИК и народных комиссариатов (министерств того времени) и которые затем выносились на утверждение съезда Советов. Другими словами, КазЦИК был неким аналогом, предшественником Президиума Верховного Совета КазССР.

Деятельность КазЦИК в период с 1920 г. до 11 мая 1925 г. определялась декретом ВЦИК и СНК «Об образовании Автономной Киргизской [Казахской] Социалистической Советской Республики» от 26 августа 2020 г., который представлял собой очень краткий текст и не был детализированным правовым актом. Его дополнял столь жекраткийпообъемуправовойакт«Декларацияправтрудящихся Киргизской [Казахской] АССР», принятый I Учредительным съездом Советов 6 октября 1920 г. 118

Поскольку КАССР на правах автономии входила в РСФСР, то в случае отсутствия тех или иных правовых

118 ОбразованиеКазахскойССР:Сборникдокументовиматериалов/ Ред. Покровский С. Н. – Алма-Ата: Изд-во АН КазССР, 1957. – С.269– 272 [368 с.].

126

127

Нуртай МУСТАФАЕВ, Марат ШИБУТОВ

норм использовалось российское законодательство. Поэтому принятые в 1920 г. два основных правовых акта конституционного характера – декрет ВЦИК и СНК «Об образовании Автономной Киргизской [Казахской] Социалистической Советской Республики» от 26 августа 2020 г. и «Декларация прав трудящихся Киргизской [Казахской] АССР» – являлись базовыми до принятия Конституции РСФСР 1925 г., которая была утверждена постановлением XII Всероссийского съезда Советов от 11 мая 1925 года «Об Утверждении Конституции (Основного Закона) РСФСР».

Первая Конституция Казахстана была принята 18 февраля 1926 г. и утверждена постановлением IV Съезда Советов Киргизской (Казахской) 18 февраля 1926 г. Именно

вэтой первой Конституции более детально определялась система власти в Казахстане. Она действовала до принятия Конституции уже не автономной, а союзной КазССР

в1937 г.

Что из себя представлял КазЦИК согласно принятой Конституции 1926 г.?

КазЦИК в периоды между съездами Советов являлся высшим законодательным, распорядительным органом. В егополномочиявходилосозыватьочередныеВсеказахские съезды Советов, направлять деятельность правительства и всех органов советской власти на территории КАССР, объединять и согласовывать работу по законодательству и управлению и наблюдать за проведением в жизнь КонституцииКАССР,постановленийВсеказахскихсъездовСоветов, а также и постановлений Союзных и Всероссийских съездов Советов и Центральных органов СССР и РСФСР,

Парламентаризм и местное самоуправление

обязательныхкисполнениювКАССРнаоснованииобщесоюзной и федеральной Конституции.

КазЦИК избирался съездом Советов КАССР сроком на один год и состоял из 75 человек и 30 кандидатов. КазЦИК рассматривал и утверждал проекты декретов и постановлений, вносимые президиумом КазЦИК, СНК или отдельными ведомствами КАССР, а также издавал собственные декреты и распоряжения. Сессии КазЦИКа созывались не менее трех раз в год.

КазЦИК был подотчетен лишь съездам Советов, которым представлял отчеты о своей работе и доклады по внутреннейполитике и отдельнымвопросам.Интересно и очень важно в плане распределения властных полномочий ветвейвласти,чтоКазЦИКформировалсоставправительства,определялиутверждалнародныхкомиссаров(аналог министровпослепринятияКонституцииКазССРв1937г.) для общего управления делами в автономной республике.

Если КазЦИК можно сравнивать с образованным в последующем Верховным Советом, то Президиум КазЦИКа можно сравнивать с Президиумом Верховного Совета. Соответствия очевидны, разница в численности членов этих органов, сотрудников структур 1926 г. и аналогичных органов и структур в лице сменивших их в последующем Верховных Советов и Президиумов Верховных Советов, которые все более и более расширялись, «разбухали» от десятилетия к десятилетию с 1937 г. до 1995 г., когда состоялся роспуск последнего Верховного Совета XIII созыва. Тренд к «разбуханию» аппарата, чиновничества относительно сдерживался в сталинский период, а затем стал все более и более набирать обороты в хрущевский, брежневский периоды, вплоть до распада Советского Союза в

1991 г.

128

129

Нуртай МУСТАФАЕВ, Марат ШИБУТОВ

Главным рабочим органом Центрального исполнительного комитета, высшего законодательного, распорядительного органа автономной республики, который собирался 3 раза в года на сессии, длившиеся не более недели, был Президиум КазЦИК, состоявший из 11 членов и 4 кандидатов. Его нельзя сравнивать с аппаратом современного парламента, поскольку это был постоянный рабочий орган, обладавший в период между сессиями КазЦИКа большими властными полномочиями. Он вел переговоры, официальную переписку от имени КазЦИКа

иразрешал все вопросы, подлежащие ведению последнего.

Президиум КазЦИКа мог отменять постановления СНК, губернских съездов Советов и губернских исполкомов, издавать от имени КазЦИКа необходимые постановления с обязательством представлять доклады о своей работе в очередные сессии, заслушивать доклады народных комиссариатов и приравненных к ним ведомств и губернских исполкомов, рассматривать и представлять на окончательное утверждение в вышестоящие российские и общесоюзные органы законодательной власти и через Совет национальностей ЦИК СССР необходимые по местным бытовым условиям КАССР изменения и дополнения законодательных актов высших центральных органов

СССР и РСФСР, рассматривать и разрешать ходатайства о помиловании и реабилитации осужденных судебными и административными органами КАССР.

Кроме того, Президиум КазЦИКа имел право смещать

иназначать народных комиссаров и их заместителей, созывать внеочередные губернские съезды Советов в случае необходимости перевыбора на них исполнительных ор-

Парламентаризм и местное самоуправление

ганов, объявлять военное и исключительное положение на территории КАССР или же отдельных ее местностей с доведением решения до сведения Президиума Всероссийского ЦИК и ближайшей очередной сессии КазЦИКа, подготавливать материалы для заседания Всеказахского СъездаСоветовисессииКазЦИКаируководитьзаседаниями сессий последнего.

Таким образом, в период советской автономии 1920– 1936 гг., когда Казахстан входил в состав России (РСФСР) на правах автономной республики (КАССР), основными органами законодательной власти были КазЦИК и в периоды между его сессиями, которые созывались 3 раза в течение года, Президиум КазЦИКа, который работал на постоянной основе. Конечно, эти органы и структуры нельзя назвать парламентом в современном понимании слова. Хотя численность членов КазЦИКа составляла 105 человек и равнялась численности депутатов Мажилиса Парламента (107 депутатов) современного Казахстана и была сопоставима с численностью депутатов Мажилиса и Сената Парламента (156 депутатов), КазЦИК не работал на постоянной основе, а Президиум КазЦИКа был очень малочисленный (15 человек). Тем не менее КазЦИК и его Президиум обладали достаточно широкими не только законодательными полномочиями, которые приходилось согласовывать с российскими и союзными законодательными органами, но и распорядительными полномочиями.

Деятельность КазЦИК КАССР являлась одним из этапов становления народовластия, которое создавало предпосылки к возникновению и развитию парламентаризма в постсоветский период.

130

131

Нуртай МУСТАФАЕВ, Марат ШИБУТОВ

Верховный Совет – высший орган государственной власти

Следующий этап развития народовластия был связан с преобразованием Казахстана из автономной в союзную республику, деятельностью Верховного Совета и местных Советов. Преобразование Казахстана в союзную республику произошло 5 декабря 1936 г.

С 25 ноября по 5 декабря 1936 г. в Москве состоялся Чрезвычайный VIII съезд Советов СССР, основным итогом работы которого стало принятие новой Конституции взамен прежней 1924 г., реформа системы власти. В последний день работы съезда была принята Конституция,

всоответствие с которой Казахская АССР была преобразована в союзную республику – Казахскую. Официальное название новой союзной республики, закрепленное в принятой Конституции – Казахская Советская Социалистическая Республика.

Согласно новой Конституции высшим органом государственной власти СССР стал Верховный Совет СССР

(вместо Съезда Советов СССР, бывшего высшим органом власти по Конституции 1924 г). Таким образом, это был последний съезд Советов.

Всвязи с новым уровнем, статусом Казахстана как союзнойреспублики,закрепленнымвсоюзнойКонституции 1936 г., 24 марта 1937 г. состоялся Чрезвычайный Х съезд Советов Казахстан, который принял Конституцию Казахской ССР.

Первая Конституция Казахской ССР была построена

всоответствии с союзной Конституцией и состояла из 11 глав и 124 статей. В ней были отражены создание в ре-

Парламентаризм и местное самоуправление

спублике основ социализма, утверждение общественной собственности на средства производства и плановой экономики,ликвидацияэксплуатациииформированиеравноправных отношений.

В Конституции 1937 г. было записано: «…Казахская ССР осуществляет государственную власть самостоятельно, сохраняя полностью свои суверенные права» 119. Конституция закрепляла неизменяемость территории без согласия КазССР, формирование высших республиканских

иместных органов государственной власти, контроль за исполнением законодательства, охрану государственного

иобщественного порядка и прав граждан, формирование системыоргановсуданаосновевсеобщего,прямогоиравного избирательного права при тайном голосовании и т. д.

Были определены основные права и обязанности граждан: право на труд, на отдых, материальное обеспечение в старости, в случае болезни и потери трудоспособности, охрану здоровья, гарантии свободы слова, печати, собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, неприкосновенности личности, жилища, переписки граждан, право убежища иностранным гражданам.

Наряду с общенародной, государственной собственностью, допускалась кооперативная собственность: «Статья 5. Социалистическая собственность в Казахской ССР

119 Конституция (Основной Закон) Казахской Советской Социалистической Республики утверждена постановлением Чрезвычайного X съезда Казахской ССР от 26 марта 1937 г. // Советские конституции. Хрестоматия. В 4 частях. Часть 3. СССР, 1936-1977 гг. / Сост. Д.В. Кузнецов. – Благовещенск: Благовещенский государственный педагогический университет, 2015. – С.351 [С.350–360]. [418 с.].

132

133

	Нуртай МУСТАФАЕВ, Марат ШИБУТОВ				Парламентаризм и местное самоуправление
	имеет либо форму государственной собственности (всена-			Интересно, что уже в главе I, хотя и в завершающей
	родное достояние), либо форму кооперативно-колхозной			его части ст. 12, закрепляются нравственные принципы,
	собственности (собственность отдельных колхозов, соб-			идеалы общества и граждан, что не характерно для пра-
	ственность кооперативных объединений)» 120. Кроме того,			вовых актов современных государств: «Статья 12. Труд в
	наряду с собственностью кооперативных объединений			Казахской ССР является обязанностью и делом чести каж-
	допускалась деятельность артелей. В статье 19 к ведению			дого способного к труду гражданина по принципу: “Кто
	высших органов государственной власти и органов госу-			неработает,тотнеест”.ВКазахскойССРосуществляется
	дарственного управления отнесены и «организация вой-			принципсоциализма:“Откаждогопоегоспособности,ка-
	сковых формирований Казахской ССР» 121, что, конечно,			ждому – по его труду”» 122.
	не было и не могло быть реализовано.			Между тем эмоциональные устремления встречаются,
	Согласно Конституции, Верховный Совет (далее –			в частности, в Декларации независимости США, где уже
	ВС – прим. автора) КазССР утверждался высшим орга-			вовторомабзацедекларируетсяправонасчастье:«Мыис-
	ном государственной власти, а также единственным зако-			ходим из той самоочевидной истины, что все люди созда-
	нодательным органом. В его ведении было также форми-			ныравнымиинаделеныихТворцомопределенныминеот-
	рование правительства – Совета министров, являвшегося			чуждаемыми правами, к числу которых относятся жизнь,
	высшим исполнительным и распорядительным органом			свобода и стремление к счастью» 123.
	государственной власти.
	Депутаты ВС избирались гражданами по одномандат-			Выборы в Верховный Совет 24 июня 1938 г.
	ным округам раз в четыре года. Сессии созывались два
	раза в год.			Выборы в ВС КазССР состоялись 24 июня 1938 г. по
	Президиум ВС состоял из 19 человек в составе: пред-			одномандатным округам. Выборы сопровождались небы-
	седателяПрезидиумаВС,трехегозаместителей,секретаря			валой пропагандистской кампанией, которая началась за-
	Президиума и пятнадцати членов Президиума ВС. Кроме			долго до дня голосования. Газета «Казахстанская правда»
	того, он имел право отменять постановления и распоряже-			вышла с заголовками передовиц: «Все на выборы», «Голо-
	ния Совета министров, а также решения и распоряжения
	областных Советов депутатов в случае их несоответствия
	закону.			122 Там же. С.351.
				123 Декларация независимости. Конгресс, 4 июля 1776 г. Принята
				единогласно тринадцатью соединенными Штатами Америки // Со-
				единенные Штаты Америки: Конституция и законодательство. Под
	120 Там же. С.350.
				ред. О. А. Жидкова. Перевод О. А. Жидкова. – М.: Прогресс, Универс,
	121 Там же. С.352.			1993. – С.25. С.25–28. [768 с.].

134

135

Нуртай МУСТАФАЕВ, Марат ШИБУТОВ			Парламентаризм и местное самоуправление
суйте за героическую партию большевиков, за кандидатов			среди большей части населения. Поддержка безусловна
непобедимого сталинского блока коммунистов и беспар-			была, поскольку сегодня известна огромная роль мани-
тийных!», «Да здравствует блок коммунистов и беспар-			пулятивных технологий, воздействия СМИ, кино, литера-
тийных на выборах Верховного Совета Казахской ССР!».			туры на общественное сознание, общественное мнение.
В те дни главная газета республики «Казахстанская			Результаты этих и других выборов говорят о всенародной
правда» в репортаже сообщала о небывалом 70-тысячном			поддержке, но ситуация была неоднозначная, учитывая,
митинге 23 июня 1938 г. в Алма-Ате в Парке Федерации			что в 1937–1938 гг. был пик репрессий, хотя некоторые
(ныне Парк имени 28 гвардейцев-панфиловцев) и окрест-			публицисты многократно завышают масштабы погиб-
ных кварталах: «Семьдесят тысяч трудящихся столицы			ших, доводя их численность до фантастической цифры –
Казахской республики собрались вчера на митинг, чтобы			100 млн. человек.
еще раз накануне великого, незабываемого исторического			Почему в 1930-е гг. уровень поддержки населением
дня, выразить свое беспредельное счастье и радость, свое			И. В. Сталина, его политики мог быть очень значим? Ве-
единство и готовность с гордостью отдать голоса…» 124.			роятно, сказывалось длительное воздействие СМИ, кино,
В том же номере «Казахстанской правды» было опу-			литературы, эстрады на массовое сознание. Вразрез пу-
бликовано стихотворение Джамбула Джабаева «Радость			блицистике, кино и телевидению времен «перестройки»
моего народа», отражавшее «атмосферу» в обществе в			исследования последнего десятилетия историков о мас-
зеркале СМИ.			штабах репрессий и, следовательно, отношении большин-
			ства населения к И. В. Сталину представляют иную кар-
Встречая весну золотую мою,			тину.
Я песню о юности вечной пою,			Среди баллотировавшихся и затем избранных в Вер-
Я песню о сталинской жизни веду			ховный Совет созыва известных деятелей науки, культуры
В саду моей Родины, в светлом саду 125.			было относительно немного. Из 300 депутатов это акын
			Джамбул Джабаев, народная артистка СССР с 1936 г. Ку-
Сегодня трудно судить, насколько реальна, велика			ляш Байсеитова, заслуженная артистка Казахской ССР с
была поддержка И. В. Сталина и его политики в обществе			1937 г., актриса труппы Уйгурского музыкально-драмати-
			ческого театра Салима Саттарова, известный ученый-эко-
			номист, работавший в то время в Казахском филиале Ин-
124 Все как один отдадим голоса свои за кандидатов Сталинско-			ститута марксизма-ленинизма в Алма-Ате, Сактаган Баи-
го блока! 70-тысчный митинг трудящихся столицы // Казахстанская			шев. Вот, пожалуй, и всё.
правда. – 1938, № 144 (3221), 24 июня. – С.1.			В первую пятерку выдающихся личностей помимо
125 Джабаев Джамбул. Радость моего народа / Перевод Павла Куз-
нецова // Казахстанская правда. – 1938, № 144 (3221), 24 июня. – С.1.			Сталина(39%),которыйудерживает«лидерство»с2012г.,

136

137

Нуртай МУСТАФАЕВ, Марат ШИБУТОВ

также вошли Владимир Ленин (30 %), Александр Пушкин (23 %), Петр I (19 %) и Владимир Путин (15 %). При этом доля тех, кто называл Путина, сократилась в два раза за четыре года (34 % в 2017 году), а Пушкина – с 34 % до

23 %.

1994

1999

2003

2008

2012

2017

2021

И.Сталин В.Ленин А.Пушкин ПетрI

В.Путин Ю.Гагарин Г.Жуков Л.Брежнев А.Эйнштейн

Д.Менделеев

М.Ломоносов А.Сахаров Л.Толстой А.Суворов

ЕкатеринаII М.Лермонтов М.Кутузов НаполеонI С.Королев А.Гитлер

Парламентаризм и местное самоуправление

Массовый опрос населения, регулярно проводимый одним из ведущих социологических служб «Левада-цен- тром», (внесен Минюстом РФ в реестр НКО, выполняющих функции иностранного агента) в мае 2021 г. показал, чтороссиянепродолжаютсчитатьИосифаСталинасамым выдающимся человеком в истории 126.

Наряду с партийными и советскими работниками, передовиками производства в Верховный Совет I созыва, в список кандидатов были включены 4 представителя высшего руководства Советского Союза – И. В. Сталин, В. М. Молотов, Л. М. Каганович, Н. И. Ежов.

Из этой четверки наиболее влиятельных людей в партии и государстве Советского Союза Н. И. Ежов был непосредственно связан с Казахстаном, где в 1923–1926 гг. работал в руководстве Семипалатинской областной, а затем республиканской организации ВКП(б) под началом Ф. И. Голощёкина, известного как организатор «малого Октября» в Казахстане.

Депутаты ВС не работали на постоянной основе, собираясь на сессии, которые длились 2–3 дня (как правило, не более недели), и лишь 3 раза в год. Включение нескольких человек из высшего руководства государства в список кандидатов не могло значимо влиять на работу Верховных Советов, носило символичный характер, практиковалось не только в Казахстане, но и в других союзных республиках.

126 «Левада-центр»: россияне назвали Сталина самым выдающимся человеком истории. – Новая газета. 21.06.2021 // Режим лосту-

па: https://novayagazeta.ru/articles/2021/06/21/levada-tsentr-rossiiane- nazvali-stalina-samoi-vydaiushchiisia-lichnostiu-v-istorii

138

139