Билеты

были введены временные правила о печатиони отменяли предварительную цензуру для ряда изданий. Но не распространялась для массовой печати для народа.

Становление новой российской государственности в период президентства Б.Н. Ельцина (1991–1999 гг.). Принятие новой конституции

С конца 1991 года появилось новое государство – Российская Федерация. Правительству предстояло вывести страну из кризиса и создать правовое государство и сформировать органы управления. Политическая система состояла из двух ступеней: Съезда народных депутатов и Верховного Совета. Высшая судебная инстанция – Конституционный Суд РФ. Законодательная и исполнительная власть состояли в жесткой конфронтации. В конце 1991 года была принята реформа, основанная на «шоковой терапии». Основная роль отводилась приватизации, которая в 1992 – 1994 гг. осуществлялась по ваучерной системе. Одним из последствий реформы стал распад энергетической структуры.

Во второй половине 90-х большинство предприятий были частными, государство потеряло возможность управлять с помощью прежних методов, но теперь имело большой пакет акций. Проводились серьезные реформы в сельском хозяйстве, разрабатывались новые формы хозяйствования. В 1999 году процент частных акционерных обществ, товариществ и кооперативов составляло 65%. Кризис сказался на развитии сектора, не хватало удобрений, техники. Объем производимой к концу 1999 года сельхозтехники упал на 70% в сравнении с 1991 годом. К концу 90-х годов число убыточных хозяйств в государственном секторе составляло, по официальным данным, 49,2%, в частном — 57,9%. Радикальные преобразования принесли большие потери для страны.

После распада СССР упразднялись существующие гос. структуры, а полномочия президента, Съезда депутатов и Верховного Совета не были четко разграничены, что вызывало конфликты законодательной и исполнительной властей. Начались антипрезидентские настроения, которые находили поддержку народа. В 1992 году под давлением был смещен Е.Т. Гайдар, его место премьера Кабинета Министров занял В.С. Черномырдин. Апрель 1993 года – референдум в поддержку президента и проводимой им политики (58% и 53% за соответственно). Референдум только углубил кризис.

Осенью 1993 года разногласия превысили лимит, когда президент и его советники разработали проект новой конституции. Парламенты пытались ограничить власть Ельцина и откладывали принятие конституции. 21 сентября 1993 года Ельцин распустил Верховный Совет и Съезд депутатов. Тогда часть правительства обвинило президента в незаконных действиях, в столице начались волнения, введены войска. С установлением единовластия система советов упразднялась, а власть передавалась в руки администрации и дум.

12 декабря 1993 года была принята Конституция Российской Федерации, которая объявила Россию федеративным правовым государством,

131

разграничила и обособила три ветви власти, закрепила двухпалатную структуру Федерального Собрания – законодательного органа РФ. (Схема 3)

К компетенции высших органов власти России были отнесены важнейшие общегосударственные вопросы: принятие законов и контроль за их выполнением, управление федеральной государственной собственностью, финансовая система, основы ценовой политики, федеральный бюджет. Им принадлежало решение вопросов внешней политики и международных отношений, объявления войны и заключения мира, руководство внешнеэкономическими связями. Федеральная государственная служба также находилась в подчинении федеральной власти. В совместном ведении органов власти Федерации и ее субъектов находились вопросы природопользования, охрана историко-культурных памятников, образование, наука. Законодательно закреплялись политическая многопартийность, право свободы труда и право частной собственности. Конституция создавала условия для

достижения в обществе политической устойчивости.

Билет 29.

Общественно-политическое движение России во второй половине XIX в.: консерваторы, либералы, революционеры.

Вобщественном движении России 2-ой половины 19 в. шла борьба между различными политическими течениями, что и определяло характер общественного развития.

В60-70 г радикальная интеллигенция объединилась под идейными знаменами народничества. Народники критиковали капитализм, отрицали государство как политический институт, преувеличивали роль личности в историческом процессе.

Внародничестве было три направления. Бунтарское, во главе с Бакулиным призывало к бунту, который должны совершить крестьяне, что приведет, по их мнению, к установлению социализма. Пропагандистское направление, во главе с Лавровым считало, что народ, надо готовить к социализму путем

132

долгой пропаганды. Заговорщическое направление, во главе с Ткачёвым считало, что власть должна захватить революционная партия и внедрить социализм в русскую жизнь.

В1874 народники начали «хождение в народ», пытаясь поднять крестьян на бунт. Правительство разгромило это движение.

В1876 возникло революционная народническая организация «Земля и воля».

В1879 произошел её раскол на «Народную волю» и «Черный передел». Эти организации отличались методами борьбы.

1 марта 1881 после 8 покушений народники убили Александра II, что привело к разгрому «Народной воли». К середине 80-х г она перестала существовать.

В80-е г либеральные народники пытались найти выход из тупика, предложили вести крестьянство к социализму путем долгой и мирной работы. Лозунгом стали их «малые дела» – устройство школ, больниц, экономическая и юридическая помощь общинам и артелям. К либеральным народникам относились: Воронцов, Михайловский.

Реформы 60-70 г 19 в. привели к возникновению дворянского либерализма Идеологом дворянского либерализма был Катков. Либералы выступали за свободу частного предпринимательства, за парламентскую монархию. В конце 70-х – в начале 80- х г 19 в. в России зарождается рабочее движение.

В1883 создается группа «Освобождение труда». Бывшие активные участники «Черного передела» В. Плеханов, В.И. Засулич, Л. Дейч и В.Н. Игнатов (Плеханов, Игнатова), которые распространяли марксизм среди рабочих. В России возникает марксистские кружки.

В1894 “Союз борьбы за освобождение народного класса” (Ульянов, Плеханов) Общественное движение во второй половине 19 в. выступало за свободу граждан, парламент, правительственные реформы Александра II и критиковали старые порядки.

Экономическое и социально-политическое развитие России в

начале XXI в.

31 января 1999 г. Президент РФ Б. Н. Ельцин во время новогоднего Обращения к гражданам России объявил о своей отставке. Обязанности президента, в соответствие с Конституцией, возлагались на Председателя Правительства В.

В. Путина, а новые президентские выборы назначались на май 2000 г. Началась интенсивная работа по совершенствованию всех общественных структур. 2000 г. Россия приобрела ряд признаков, присущих «не федеративному, а децентрализованному», конфедеративному государству. Ослабление Центра не позволяло ему проводить в регионах России эффективный социально-политический и экономический курс. Поэтому насущной стала задача укрепления старой и создание новой «вертикали власти». С этой целью уже в мае 2000 г. Указом Президента РФ на территории России создано семь федеральных округов: Северо-Западный, Центральный, Приволжский, Южный, Уральский, Сибирский, Дальневосточный. Они не были ни новыми административными единицами, ни тем более субъектами Федерации. Их возглавили полномочные представители президента, на

133

которых возлагалась обязанность координировать деятельность местных органов власти на основе общероссийского законодательства, добиться неукоснительного исполнения Конституции России всеми субъектами Федерации. Развернулась большая работа по приведению региональных правовых актов (конституций, законов, указов) в соответствие с общефедеральными нормами.

На повышение эффективности государственного управления была направлена и реформа верхней палаты Федерального Собрания России — Совета Федерации, в который входили главы исполнительной власти (президенты, губернаторы) и законодательных собраний субъектов Федерации. В 2000 г места руководителей республик, краев и областей стали постепенно занимать их представители, которые теперь работали в Совете Федерации на постоянной основе. Бывшие члены Совета Федерации вошли в состав созданного Государственного совета — нового совещательного органа при Президенте РФ.

В 2000-2003 гг. изменились отношения между Государственной Думой и органами высшей исполнительной власти. Удалось преодолеть характерную для ельцинской эпохи конфликтность между парламентом и президентом. В Думе сформировалось устойчивое пропрезидентское большинство, стоящее на центристских позициях. В 2000 г. его составляли фракции «Единство», «Отечество — вся Россия», «Народный депутат» и группа «Регионы России», которые вместе располагали 235 мандатами. Это позволяло президенту проводить более активную политику, опираясь на поддержку законодателей. Дан был новый импульс реформе Российской армии. В соответствии с «Планом строительства Вооруженных сил РФ» (январь 2001) предусматривался рост их финансирования при сокращении личного состава; запланировано оснащение войск современной и перспективной боевой техникой. К 2010 г. предполагается перейти преимущественно на контрактную основу комплектования армии. В процессе экспериментов 2001— 2004 гг. отрабатывались элементы этой программы. В июне 2002 г. был принят закон «Об альтернативной гражданской службе».

Произошли значительные структурные изменения в системе органов государственной безопасности. В 2003 г. Федеральной службе безопасности возвращены Федеральная погранслужба (ФПС) и Федеральное агентство правительственной связи (ФАПСИ). Расформирована Федеральная служба налоговой полиции (ФСНП), налогово-фискальные функции которой переданы в МВД.

Активизировалась работа по совершенствованию организационных и правовых основ деятельности других звеньев государственного аппарата. Модернизируется судебно-правовая система: в 2002 г. приняты новые акты, регулирующие деятельность суда и адвокатуры, интенсивно вносились поправки в действующие кодексы. В 2003 г. подготовлены акты, определяющие основные параметры административной реформы, призванной

134

четко определить перечень полномочий различных уровней власти и обеспечить их необходимыми финансовыми источниками.

Широкая поддержка антитеррористической операции федеральных сил в Дагестане и Чечне осенью 1999 г. отразила стремление россиян к избавлению от беспредела, обеспечению безопасности, наведению порядка, утверждению стабильности в обществе. Вновь избранный президент придавал большое значение преодолению разобщенности, достижению национального согласия, развитию структур гражданского общества в России.

После долгих лет острых дискуссий в декабре 2000-го по предложению президента Дума утвердила государственные символы России. Ими стали: герб в виде двуглавого орла и трехцветный флаг; за Вооруженными силами сохранялись красные знамена советской эпохи; в качестве музыкального символа был возвращен созданный в годы Великой Отечественной войны гимн А. В. Александрова с новыми словами того же автора — С. В. Михалкова Такое сочетание элементов символики имеет целью объединить различные эпохи истории России, примирить сторонников различных политических настроений, продемонстрировать преемственность и новизну в развитии страны.

Весной 2001 г. Госдума приняла новый закон о политических партиях. Его идея состояла в том, чтобы партии были не узкими региональными объединениями, а являлись выразителями интересов граждан в государственном масштабе.

Поэтому все существующие должны в течение двух лет пройти перерегистрацию, чтобы доказать свое право выступать от имени граждан в качестве общефедеральных объединений.

В 2000-2004 гг. большое внимание в публичной политике уделялось укреплению института президента, который рассматривался не только как высшее должностное лицо, но и один из сплачивающих общество личностных символов. Президент и правительство налаживали конструктивный диалог с организациями, отражающими интересы различных корпоративных и других структур.

Уже вскоре после избрания президент провозгласил необходимость «равноудаления олигархов» от власти, т.е. ликвидации необоснованных привилегий и, следовательно, доходов, которые имели некоторые предприниматели за счет «особых» отношений с чиновничеством и политиками. Власть стремилась создавать равные «правила игры» для всех участников хозяйственной деятельности.

Улучшению делового климата способствовало принятие в конце 2000 г. новых Налогового и Таможенного кодексов, а также добавлений в Гражданский кодекс РФ. Шкала налогов снижена с 30 до 13% и стала самой низкой в Европе, что создало предпосылки для выхода многих секторов экономики из «тени». Уменьшены таможенные ввозные пошлины. Эти меры уже привели к заметному пополнению казны за счет налогов и таможенных сборов в 2001 г. Но обсуждаются и пути дальнейшей оптимизации налоговой системы.

135

В2000—2003 гг. сделаны важные шаги к углублению рыночных преобразований в секторах, которые называют «естественными монополиями». Уже осуществленные и намечаемые преобразования в управлении нефтяной, газовой индустрией, электроэнергетикой, в системе железнодорожного транспорта и сфере жилищно-коммунального хозяйства направлены на создание конкурентной среды, привлечение инвестиций, что должно привести к качественному улучшению положения в этих областях Многие министры экономического блока правительства исходили из того, что государственное управление неэффективно «по определению» и потому государство должно оставить в своей собственности лишь те объекты, которые необходимы для реализации его функций. На этой основе проводилась дальнейшая приватизация государственных предприятий, которая постепенно охватывала новые отрасли.

Огромное экономическое, а также политическое значение имело принятие Думой в сентябре 2001 г. нового Земельного кодекса, закрепившего право собственности на землю и определившего механизм ее купли-продажи.

Документ не затрагивал лишь земли сельскохозяйственного назначения. Однако уже в июне 2002-го парламент одобрил закон «Об обороте земель сельхозназначения», который санкционировал куплю-продажу и этой категории угодий. Принятый акт сравнивали по значению с реформой Александра II. На улучшение ситуации в аграрной сфере направлено льготное кредитование аграрных предприятий, увеличение поставок техники, некоторые протекционистские меры.

В2000—2004 гг. руководство страны не раз высказывало озабоченность по поводу «сырьевого крена» в развитии российской промышленности. В качестве стратегической поставлена задача добиться прогресса в отраслях, базирующихся на современных технологиях и производящих наукоемкую продукцию. Указывалось на необходимость обеспечить прорыв на тех направлениях, где российская наука соответствует мировому уровню.

Вэтой связи государство стало уделять больше внимания обороннопромышленному комплексу (ОГЖ), в котором традиционно сосредоточен колоссальный высокоинтеллектуальный потенциал. Расширение финансирования и начавшиеся в ОГЖ преобразования направлены на решение проблем как военного, так и гражданского характера.

Новые инициативы экономической политики уже дали положительный эффект. В течение трех последних лет государственный бюджет сводился профицитом. Это дало возможность поставить вопрос о подготовке перехода страны к устойчивому и более динамичному экономическому развитию.

Позитивные перемены в народном хозяйстве позволили значительно усилить социальную направленность проводимой политики. Уже к концу 2000-го удалось погасить большую часть многомесячной задолженности по зарплате, пособиям и пенсиям. В 2001—2004 гг. несколько раз повышалась зарплата различным категориям работников бюджетной сферы, увеличены пенсии. Постепенно стали расти реальные доходы граждан. Появлялись новые рабочие

136

места, что только в 2001 г. привело к сокращению числа безработных на 700 тыс. человек. Приняты новый Трудовой кодекс, пакет законов по пенсионной реформе. На перспективы социального развития благотворное влияние оказывает увеличение ассигнований на поддержку учреждений науки, культуры и образования. Особое внимание правительство уделяет

модернизации средней и высшей школы.

Билет 30.

Социально-экономическое развитие России во второй половине XIX в. Завершение промышленного переворота.

Важнейшей особенностью социально-экономического развития России в первой половине XIX в. (или, как принято говорить, в предреформенные годы) являлся прогрессирующий процесс разложения феодально-крепостнической системы.

Начало этого процесса можно отмести ко второй половине XVIII в., более отчетливо он стал проявляться в последнее его тридцатилетие. В 30-50-е годы XIX в. противоречия между старыми феодальными производственными отношениями и развивающимися производственными силами общества достигают степени конфликта, т.е. перерастают в кризис феодального способа производства. В недрах крепостнической системы в этот период развивались новые капиталистические отношения.

Сельское хозяйство

В условиях аграрной страны эти процессщы наиболее рельефно проявлялись в сельскохозяйственной сфере. Для феодализма в целом характерна феодальная собственность на землю. При этом хозяйство носило натуральный характер, а принуждение было внеэкономическим (личная зависимость крестьянина от помещика).

Россия с ее практически неограниченными природными и людскими ресурсами развивалась в первой половине XIX в. весьма медленно. Рост товарно-денежных отношений при сохранении барщинной формы эксплуатации неминуемо вел к расширению собственной запашки помещика. Происходить это могло либо за счет распашки других угодий (лесных массивов, покосов и т.п.), либо за счет сокращения земельных наделов крестьян.

Капиталистические элементы в сельском хозяйстве развивались весьма медленно. Это было обусловлено, прежде всего, тем, что огромные массивы земли, принадлежавшие помещикам и казне, фактически были исключены из товарного оборота. Земельный фонд, на котором могли развиваться капиталистические хозяйства, оказался весьма ограниченным (земля арендовалась или занимались земельные участки в колонизуемых регионах). Однако, несмотря на кризисные явления, сельское хозяйство России развивалось и в этот период. Особенно заметно поступательное движение в конце XVIII и в первой трети XIX в. Современные историки объясняют это тем

137

обстоятельством, что феодальная система хозяйствования еще полностью не исчерпала своих возможностей.

Промышленность

Наиболее заметным явлением в развитии русской промышленности стало начало промышленного переворота. В техническом плане он выразился в переходе от мануфактуры к фабрике, оборудованной паровыми двигателями.

Социальный аспект состоял в том, что в ходе промышленного переворота происходило быстрое формирование двух классов капиталистического общества - промышленного пролетариата и буржуазии.

Несмотря на тормозящее влияние крепостного права, развитие промышленности с началом промышленного переворота значительно ускорилось, однако от европейских стран Россия в это время отставала все больше и больше (особенно заметно это было при сравнении количества продукции, приходящейся на душу населения).

Транспорт

Важные прогрессивные изменения произошли в России в области транспорта. В первой половине XIX в. в стране появились железные дороги: Царскосельская (1837), Варшавско-Венская (1839-1848), ПетербургскоМосковская (1843-1851). В предреформенные годы было построено свыше 8 тыс. верст шоссейных дорог. Однако этого было явно недостаточно для огромной страны. Основная масса грузов по-прежнему перевозилась по воде. Заметно выросло число пароходов. Первый пароход был испытан на Неве в 1815г., а в 1860 г. по рекам, озерам и морям России плавало уже более 300 пароходов.

Торговля

Одним из важнейших процессов, характеризующих социально-экономическое развитие России, было складывание единого всероссийского рынка.

Важной формой торговли в первой половине XIX в. были ярмарки.

Развитию товарно-денежных отношений в стране способствовало образование хозяйственных регионов, специализировавшихся в различных отраслях промышленного и сельскохозяйственного производства. Различия между регионами отчетливо прослеживаются в первой половине XIX в. Одним из важнейших для экономики страны был в это время Центральнопромышленный регион. Здесь были расположены крупные торговые и промышленные центры страны, в деревнях широкое распространение получили промыслы, значительное развитие имело и сельское хозяйство. Центрами горной и металлургической промышленности были Урал и Приуралье. В Новгородской губернии были широко распространены самые разнообразные крестьянские промыслы, в Псковской губернии особое значение приобретает выращивание и обработка льна, который вывозился не только на внутренний рынок, но и за границу. Центрально-черноземный регион был земледельческим районом с отчетливо выраженной барщинной системой хозяйства, именно здесь наиболее сильны были крепостные порядки, сдерживающие поступательное экономическое развитие. На севере страны, с

138

его редким населением и слабо развитой промышленностью, практически не было помещичьего землевладения. В Архангельской, Вологодской, Олонецкой губерниях огромные лесные массивы во многом определили и характер хозяйственной деятельности (охота, рыболовство, подсечное земледелие), постепенно расширялось в регионе торговое животноводство. Интенсивно развивалось сельское хозяйство в Прибалтике и Литве, где значительных размеров достиг экспорт сельскохозяйственной продукции за границу.

Под промышленным переворотом понимают исторический период перехода от мануфактуры – предприятия, основанные на ручном труде, - к машинному производству. Этот переворот характеризуется не только изменениями в технике, но и переменами во внутреннем устройстве общества, которые ведут к образованию новых классов – буржуазии и пролетариата (наемных рабочих). Завершение промышленного переворота связано с переходом от аграрного общества к индустриальному.

В России промышленный переворот начался в 30 – 40-е гг. XIX в. и имел ряд особенностей:

·в отличие от Англии и Франции, он начался в условиях сохранения господства феодально-крепостнической системы;

·он начался и завершился значительно позже, чем в ряде стран Западной Европы;

·до отмены крепостного права он проявлялся в основном лишь в технической стороне – переходе к машинному производству, а появление и рост буржуазии и пролетариата происходил преимущественно после отмены.

К концу царствования Николая I в России насчитывалось уже более 14 тыс. промышленных предприятий, на которых работало более 800 тыс. рабочих. Промышленный переворот начался в первую очередь в хлопчатобумажной промышленности, где к концу 50-х гг. паровыми двигателями проводилось в действие уже более 1,6 млн. веретен. В металлургии начали появляться прокатные станы. Осуществляли первые опыты по применению новых способов получения металла. Быстрыми темпами развивалось машиностроение. На промышленных выставках в Петербурге и Москве в конце 20-х – начале 30-х гг. были предоставлены образцы продукции русского машиностроения: паровые машины, токарные станки, сеялки.

С середины 30-х гг. началось железнодорожное строительство. Вслед за первой железной дорогой из Петербурга в Царское Село, построенной в 1837 г., были выпущены Варшавско-Венская (1848 г.) и Николаевская, соединившая Петербург с Москвой (1851 г.).

Развивалось пароходство на Волге, Днепре, Балтийском, Черном и Азовском морях.

Тем не менее начало промышленного переворота еще не смогло привести к преодолению технико-экономического отставания

139

Страны Запада, Востока и Россия в системе международных отношений конца XX – начала XXI вв. Попытка преодоления состояния «Холодной войны»: от «перезагрузки отношений» к новым противоречиям. Специальная военная операция на Украине.

Страны Запада, Востока и СССР в системе международных отношений в условиях холодной войны 1946-1991. Проблемы и противоречия.

1946-1953 гг. – При власти И. В. Сталин, между СССР и странами Восточной Европы были заключены мирные договоры о взаимопомощи. Такие же договоры заключены с ГДР, КНДР, КНР, к тому же установлены дипломатические связи с развивающимися странами, вернувшими независимость. 1950 год – КНДР попыталась объединить два корейских государства, СССР оказывало поддержку Северной Корее, также Сталин настоял, чтобы КНР направила несколько дивизий для участия в боевых действиях.

В этот период одно из основных направлений – установление дружественных связей со странами Восточной Европы. В 1949 году был сформирован Совет Экономической Взаимопомощи (Албания, Болгария, Венгрия, Польша, Румыния, Чехословакия). Основные взаимоотношения устанавливались двусторонними договорами, предусматривались военные и иные виды помощи. Но конфликты появились уже на начальном этапе сотрудничества: правительство СССР навязывало всем странам союзникам свой путь развития социализма как единственно правильный, что привел к напряжению, в частности, югославскому конфликту, когда Югославия отказалась от консультаций в сфере национальной внешней политики, вследствие чего в 1949 году СССР разорвал все соглашения.

1953 – 1964 гг. – При власти Хрущёв, политика «разрядки». В ответ на создание военно-политических блоков стран Америки и Европы СССР в 1955 году инициировала договор о дружбе, подписанный в Варшаве (Организации Варшавского Договора), в который вошли СССР, Польша, Румыния, Болгария, Албания, Венгрия, ГДР, Чехословакия. Страны ОВД ставили своей задачей сохранение мира в Европе, сохранение безопасности государств ОВД, а также обязывались решать все конфликты миром, сотрудничать для решения вопросов безопасности.

Руководство СССР во главе с Хрущевым ставило одной из задач ослабление напряжения в мире. В 1956 году подписано соглашение о прекращении состояния войны с Японией, о восстановлении торговых соглашений. В 1955 году подписан договор с Югославией о сотрудничестве сторон в области науки и культуры. Уделялось большое внимание развитию отношений со странами «третьего мира».

140