книги2 / burdina_el_prav

2.3. Использование электронно-технических средств в арбитражном процессе

срока (иногда значительно позже). Это влечет за собой нарушение принципа транспарентности арбитражного процесса и прав участников процесса, в особенности тех, кто не согласен с принятым по делу судебным актом. С практических позиций вопрос своевременного размещения текста судебного акта приобретает особую важность, поскольку напрямую связан с возможностью лиц, участвующих в деле, ознакомиться с текстом судебного акта для подготовки апелляционной или кассационной жалобы и реализацией своего права на пересмотр судебного акта в установленные процессуальным законом сроки.

В этой связи Высший Арбитражный Суд РФ в п. 30 постановления Пленума от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках» указал, что несвоевременное размещение судом первой (апелляционной) инстанции судебного акта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не продлевает срока на апелляционное (кассационное) обжалование, но при наличии соответствующего ходатайства заявителя является основанием для восстановления пропущенного срока. Если заявителем допущена просрочка большей продолжительности по сравнению с просрочкой суда, то суду необходимо установить, имел ли заявитель достаточный промежуток времени для подготовки и подачи апелляционной (кассационной) жалобы в предусмотренный процессуальным законодательством срок.

Схожим образом, как и в отношении судебных решений, процессуальным законом (ст. 184 АПК РФ) установлен приоритет изготовления определений арбитражного суда в виде отдельного судебного акта в форме электронного документа. Вместе с тем при выполнении определения в форме электронного документа согласно положениям комментируемой статьи всегда дополнительно выполняется экземпляр данного определения на бумажном носителе.

С точки зрения обязанности суда размещать в сети «Интернет» протокольные определения, следует отметить следующее. В ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» предусмотрено, что тексты судебных актов, за исключением приговоров, размещаются в сети «Интернет» после их принятия. При этом следует учитывать, что согласно п. 4 ст. 1 указанного Закона под судебным актом понимается решение, вынесенное в установленной соответствующим законом форме по существу дела, рассмотренного в порядке осуществления конституционного, гражданского, административного или уголовного судопроизводства либо судопроизводства в арбитражном суде.

141

Глава 2. Электронное правосудие как способ и форма российского судопроизводства

К судебным актам относятся также решения судов апелляционной, кассационной и надзорной инстанций, вынесенные в установленной соответствующим законом форме по результатам рассмотрения апелляционных или кассационных жалоб (представлений) либо пересмотра решений суда в порядке надзора.

В контексте влияния информационных технологий на судопроизводство в арбитражном суде и тенденции на цифровизацию процесса уместно обсуждать вопрос о возможном функционировании «электронного судьи» и технологий искусственного интеллекта в деятельности по отправлению правосудия.

Таким образом, активное внедрение цифровых технологий нашло своё отражение в научном сообществе, постепенно приходящем к мысли о возможности и необходимости качественного изменения правоприменительной деятельности по гражданским делам. Появление теоретических моделей дистанционного правосудия, предиктивного разбирательства на основе машинного анализа Big data, включающего материалы судебной практики, фактуру, доказательства и аргументацию сторон, с использованием средств искусственного интеллекта, развитие систем «автоматизированного правоприменения», совершенно иначе расставляет акценты в доктрине. Вопрос нужно ставить уже не об освоении современных технологий в судебной деятельности и доказывании по гражданским делам, а о постепенном и неизбежном замещении «человеческого» правосудия на машинное, по крайней мере, в областях, способных к алгоритмизации.

Всё это наглядно демонстрирует то, что цифровые технологии на современном уровне их развития перестают быть исключительно инструментом юрисдикционной деятельности, но могут приводить к видоизменению отдельных процессуальных институтов, а также влиять на саму сущность данной деятельности, приводить к «дематериализации» гражданского оборота и «деритуализации» права и процесса.

Причем такое влияние представляется абсолютно неизбежным и закономерным с позиций материалистической диалектики, до сих пор являющейся инструментальной основой отечественной правовой науки; цифровые технологии, будучи использованными в качестве формы правоприменительной деятельности органов гражданской юрисдикции, неизбежно начинают влиять на содержание данной деятельности, как форма влияет на содержание. Кроме того, накопление количественных изменений, вносимых цифровыми технологиями в правоприменительную деятельность органов гражданской юрисдикции,

142

2.4. Административный судебный процесс и современные цифровые технологии

не может в конечном счете не приводить к качественному изменению данной деятельности.

Понимание данного обстоятельства с неизбежностью ставит вопросы о том, каковы механизмы и закономерности влияния цифровых технологий на юрисдикционную деятельность, в рамках которой данные технологии применяются, каковы допустимые пределы такого влияния

ивозможно ли применение в данной деятельности технологий, принципиально изменяющих саму суть такой деятельности (например, робототехники или систем искусственного интеллекта)1.

Дискуссионным представляется широкое внедрение технологий, предназначенных для обработки информации, к числу которых мы относим в том числе алгоритмы обработки «больших данных», предиктивного правосудия и алгоритмизированного правоприменения. Более широкое их использование связано не только с необходимостью решения целого ряда прикладных проблем (в первую очередь, конечно, с необходимостью создания более совершенных когнитивных систем

иих адаптации под потребности правоприменительной деятельности), но и, в силу сложившихся представлений о сущности и структуре правоприменительной деятельности, серьезной модификации представлений о самой сущности правосудия по гражданским делам.

2.4.Административный судебный процесс и современные

цифровые технологии

Правоприменительная практика показывает, что классическая административная юрисдикция, построенная на традиционных судебных процедурах собирания доказательственной информации, все активнее использует электронные данные из видеосистем, баз данных информационных систем, компьютерных сетей, правительственного электронного документооборота, контрольно-кассовой техники, операторов связи, интернет-провайдеров и других информационно-техно- логических источников накопления информации.

Административная юрисдикция — урегулированная законом разновидность правоприменительной административно-процессуальной деятельности уполномоченного публичного органа, как правило, госу-

1 Брановицкий К.Л. и др. Цифровые технологии в цивилистическом процессе: некоторые проблемы и перспективы // Heraldo fthe Euro — Asian Law Congress. 2018. № 2. С. 56–68.

143

Глава 2. Электронное правосудие как способ и форма российского судопроизводства

дарственного органа исполнительной власти, по рассмотрению и разрешению административно-юрисдикционных дел, административных споров, реализации санкций и защите охранительного правоотношения с применением мер государственного принуждения (административного, дисциплинарного и иного)1. Эта деятельность включает в себя следующие виды производств: производство по делам об административных правонарушениях; производство по жалобам граждан на акты управления или на действия (бездействие) органов публичного управления (их должностных лиц); дисциплинарное производство; исполнительное производство. Кроме того, к административной юрисдикции относят и специфическую отраслевую деятельность в различных сферах и областях публичного управления.

Чтобы понять особенности доказывания с использованием электронных доказательств, необходимо еще раз определиться, понятием доказательства, т. к. доказывание в административной юрисдикции, как и в других видах судопроизводств, происходит с помощью особых сведений — доказательств.

Всоответствии с КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении могут быть любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Кодекс административного судопроизводства РФ (КАС РФ) уже по-иному закрепляет понятие доказательств, определяя их как полученные в соответствии с законами сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле,

атакже иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела (ст. 59).

Встатье 26.2 КоАП РФ заложен нормативный потенциал использования электронных доказательств. Согласно ч. 2 указанной статьи фактические данные устанавливаются не только протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей,

1 Лапина М.А. Административная юрисдикция в системе административного процесса: монография. М., 2013. С. 42.

144

2.4. Административный судебный процесс и современные цифровые технологии

заключениями эксперта, но и документами, показаниями специальных технических средств, а также вещественными доказательствами.

Среди названных средств доказывания обстоятельств административного правонарушения особое место занимают документы (ст. 26.7 КоАП РФ). Анализ определений понятия «документ» в нормативных правовых актах позволяет прийти к выводу, что любой материальный носитель, на котором зафиксирована в любой форме информация в виде текста, звукозаписи, изображения и (или) их сочетания, может быть признан документом. Для этого требуется, чтобы материальный носитель был предназначен для передачи информации во времени

ив пространстве в целях общественного использования и хранения, а также нанести (занести) на него реквизиты, позволяющие его идентифицировать (п. 11 ст. 2 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).

Таким образом, электронная информация на материальном носителе получает силу документа и одновременно приобретает несколько важных для судопроизводства свойств и признаков: выявление правонарушения с одновременной фиксацией в памяти информацион- но-технологического устройства; хранение информации длительное время; передача доказательственной информации во времени и в пространстве из информационно-технологических устройств, систем или от должностных лиц, выявивших административное правонарушение, посредством технологических информационных каналов связи до рассмотрения дела по существу; возможность многократного исследования носителя и содержания информации для установления обстоятельств правонарушения; использование для отправления правосудия.

Отметим, что «документ» является родовым понятием по отношению к письменным доказательствам, материалам фотосъемки, киносъемки, видеозаписи, аудиозаписи, электронной информации из технологических устройств, информационных баз данных. Но самое важное — документ может существовать не только в аналоговой, но и в электронной форме. Отличительной особенностью документа, определяющей его доказательственное значение, является наличие реквизитов либо на оригинале, либо на копии (заверение).

Из сказанного следует, что материалы фотосъемки, киносъемки, видеозаписи, аудиозаписи являются одним из распространенных электронных доказательств, которые в большинстве своем связывают с понятием «документ» (ч. 2 ст. 26.7 КоАП РФ). Чтобы аудио- и видеозаписи, материалы фото-

икиносъемки, иных носителей информации были достоверными доказательствами, при сборе данных документов необходимо указывать иденти-

145

Глава 2. Электронное правосудие как способ и форма российского судопроизводства

фикационные признаки: выставить правильную дату на видеорегистраторе, привязать фотографируемые или записываемые объекты к стационарным объектам инфраструктуры, сделать так, чтобы в кадр попало название улицы, номер дома или автомобиля, какой-либо известный ориентир, чтобы на аудиозаписи прозвучала дата, Ф.И. О. записываемого лица и т.д.

Достоверность фото- и видеозаписи и допустимость доказательств возможно обеспечить при помощи скриншотов (англ. screenshot) — мгновенных снимков экрана монитора, отображающих в точности то, что показывал экран в момент создания этих снимков. Особенно часто такие снимки бывают нужны, чтобы установить факт размещения в Интернете не соответствующей действительности информации, доказать нарушение авторских прав или выявить иную противоправную информацию1. Скриншоты помогают подтвердить, что в определенный момент времени на определенном сайте была размещена определенная информация. Владелец сайта может изменить контент, даже удалить данную страницу, но скриншот зафиксирует именно то, что в момент его создания на сайте присутствовало.

Наиболее наглядно применение электронных доказательств в производстве по делам об административных правонарушениях можно продемонстрировать на примере показаний специальных технических средств (ст. 26.8 КоАП РФ). В соответствии со ст. 26.8 КоАП РФ под специальными техническими средствами понимаются измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую поверку. Введенный в действие 11 октября 2016 г. Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 57144–2016 содержит в п. 3.1 следующее определение: «автоматический режим фото-, видеофиксации — режим работы специальных технических средств, обеспечивающий выявление фиксируемого события без участия человека (оператора), формирование и хранение необходимой и достаточной доказательной базы для вынесения постановлений по делам об административных правонарушениях»2.

Автоматический режим фотовидеофиксации предусматривает использование аппаратно-программного обеспечения — совокупность тех-

1 Куликова С.А. К вопросу о классификации вредной информации в российском законодательстве // Информационное право. 2015. № 4. С. 22–29.

2 ГОСТ Р 57144–2016. Специальные технические средства, работающие в автоматическом режиме и имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, для обеспечения контроля за дорожным движением. Общие технические требования. М., 2016.

146

2.4. Административный судебный процесс и современные цифровые технологии

нических и программных средств, предназначенных для сбора, обработки, хранения и передачи зафиксированной информации, а также сервисного обслуживания и диагностики. В соответствии с п. 6.5.5 ГОСТа аппаратно-программное обеспечение технических средств автоматической фото-, видеофиксации должно: исключать или забраковывать результаты измерений в случаях несоответствия значений влияющих величин, характеризующих внешние воздействия; исключать или забраковывать результаты измерений скорости движения транспортных средств, находящихся на расстоянии, превышающем максимальную дальность измерения скорости; должно забраковывать материалы фиксации событий при некорректном определении трассы конкретного транспортного средства. В перечень формируемых материалов при фиксации событий рекомендуется включать видеозапись. При этом формируемые фотоизображения должны находиться в пределах временного интервала видеозаписи.

Фотоизображение транспортного средства, полученное при распознавании его государственного регистрационного знака, должно позволять визуально определять какие-либо отличительные признаки транспортного средства. Высота символа государственного регистрационного знака, представленного в фотоматериале, должна составлять не менее 8 пикселей. Увеличенное фотоизображение государственного регистрационного знака транспортного средства должно позволять визуально идентифицировать цифробуквенную последовательность исходного государственного регистрационного знака. (п. 6.5.2).

Материалы, сформированные при фиксации событий, в том числе административных правонарушений, должны содержать: полностью распознанный государственный регистрационный знак транспортного средства; информацию о времени фотовидеофиксации; заводской номер технического средства автоматической фотовидеофиксации; геопозицию технического средства автоматической фотовидеофиксации; информацию, позволяющую идентифицировать техническое средство автоматической фотовидеофиксации, в том числе информацию о его расположении; наименование административного правонарушения; информацию о границах зоны контроля технического средства автоматической фотовидеофиксации (для систем с алгоритмом трекинга транспортных средств)1.

1 Трекинг транспортных средств означает определение техническими средствами фотовидеофиксации трасс движения всех транспортных средств, находящихся в зоне контроля, в том числе с момента фиксации события до момента распознавания государственного регистрационного знака (п. 3.17ГОСТ Р 57144–2016).

147

Глава 2. Электронное правосудие как способ и форма российского судопроизводства

Материалы информационных баз и банков данных. Данное доказательство упоминается в ч. 2 ст. 26.7 КоАП РФ и относится к обширной группе документов. В целях повышения эффективности и результативности использования информационно-коммуникационных технологий в юрисдикционной деятельности в стране создаются различные государственные информационные системы, в которых накапливается значимая информация для установления всех признаков состава административного правонарушения.

Так, например, в соответствии со ст. 17 ФЗ «О полиции» осуществляется формирование и ведение 45-ти банков данных о гражданах. Сведения содержащихся в банках данных полиция имеет право обрабатывать и использовать для выполнения возложенных на нее обязанностей, в том числе в рамках производства по делам об административных правонарушениях. При этом на органы полиции возложены обязанности и предоставлены права по использованию достижений науки

итехники, современных технологий и информационных систем. Согласно ст. 11 указанного Закона полиция в своей деятельности обязана использовать достижения науки и техники, информационные системы, сети связи, а также современную информационно-телекоммуни- кационную инфраструктуру. Полиция применяет электронные формы приема и регистрации документов, уведомления о ходе предоставления государственных услуг, взаимодействия с другими правоохранительными органами, государственными и муниципальными органами, общественными объединениями и организациями. При этом полиция использует технические средства, включая средства аудио-, фото-

ивидеофиксации, при документировании обстоятельств совершения преступлений, административных правонарушений, обстоятельств происшествий, в том числе в общественных местах, а также для фиксирования действий сотрудников полиции, выполняющих возложенные на них обязанности. Органы государственной власти обеспечивают полиции возможность использования информационно-телекоммуни- кационной сети «Интернет», автоматизированных информационных систем, интегрированных банков данных.

Другим важнейшим источником накопления электронной доказательственной информации о различного рода посягательствах являются информационные системы. Например, при использовании платежной системы Банка России авторизация пользователей происходит с использованием персонифицированных уникальных учетных записей в соответствии с действующим перечнем субъектов доступа, которым предоставлен логический доступ к участку платежной системы. В це-

148

2.4. Административный судебный процесс и современные цифровые технологии

лях регистрации действий при осуществлении логического доступа работников к участку платежной системы и действий, связанных с назначением и распределением прав логического доступа, а также обеспечения хранения указанной информации должно быть обеспечено ведение электронных журналов: логического доступа к информационным ресурсам платежной системы; операций, выполненных при осуществлении логического доступа к информационным ресурсам платежной системы; средств защиты информации. Журналы логического доступа и журналы операций должны быть доступны работникам службы информационной безопасности и работникам службы информатизации, осуществляющим обслуживание объектов информационной инфраструктуры1.

В реестре федеральных информационных систем, предназначенных для использования при осуществлении государственных функций и (или) предоставления государственных услуг, значится несколько сотен2. С 1 января 2016 г. в соответствии с постановлением Правительства РФ от 14.11.2015 № 1235 «О федеральной государственной информационной системе координации информатизации» формируется единое информационное пространство для поддержки принятия управленческих решений в сфере государственного управления информационнокоммуникационными технологиями.

Отдельную группу электронных доказательств представляют вещественные доказательства, предусмотренные ст. 26.6 КоАП РФ. Ввиду значительного числа информационных правонарушений, связанных

снарушением обращения информации в информационных системах, компьютерных сетях (гл. 13 КоАП РФ), приходится изымать различные файлы, машинные носители информации, содержащие доказательственную информацию. Помимо этого, электронными вещественными доказательствами могут выступать не только материальные носители электронной информации, но и любая электронная информация, несущая в себе следы правонарушения, то есть информация, образовавшаяся в результате совершения правонарушения, а также в связи

скоммуникацией в ходе административного производства между его участниками, связанного с запросами из баз данных.

1 См.: Положение о требованиях к защите информации в платежной системе Банка России (утв. Банком России 24.08.2016 № 552-П) // Официальный сайт Банка России http://www.cbr.ru/ (дата обращения: 20.04.2021).

2 Амелин Р.В. Правовой режим государственных информационных систем: моно-

графия / под ред. С.Е. Чаннова. М., 2016. С. 8.

149

Глава 2. Электронное правосудие как способ и форма российского судопроизводства

С 12 ноября 2018 г. электронный характер доказательства по делу об административном правонарушении приобретают в ходе использования систем видео-конференц-связи. Федеральным законом от 12.11.2018 № 410-ФЗ ст. 26.2 КоАП РФ дополнена ч. 4 следующего содержания:«В качестве доказательств допускаются объяснения участников производства по делу об административном правонарушении, полученные путем использования систем видео-конференц-связи».

Помимо этого, введена новая ст. 29.14 КоАП РФ, в которой предусматривается использование систем видео-конференц-связи в суде. Согласно ч. 1 указанной статьи в случае, если судьей признано обязательным присутствие в судебном заседании участника производства по делу об административном правонарушении, который по объективным причинам не имеет такой возможности, судья разрешает вопрос об участии указанного лица в судебном заседании путем использования систем видео-конференц-связи при наличии технической возможности.

Цифровые технологии меняют не только традиционные доказательства на электронные, но и сам процесс доказывания в административном производстве. Доказыванием по делу об административном правонарушении является административно-процессуальная деятельность лица, уполномоченного составлять протокол об административном правонарушении, осуществлять административное расследование и рассматривать дело об административном правонарушении по существу, т. е. по собиранию, исследованию, оценке и использованию доказательств по делу об административном правонарушении1.

О необходимости перехода к информационно-технологическому содержанию процесса доказывания свидетельствуют положения гл. 12 КоАП РФ, где устанавливается, что в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного гл. 12 КоАП РФ и зафиксированного с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмо-

1 Булгаков А.Н. Административное расследование правонарушений в области обеспечения безопасности дорожного движения: Дис…. канд. юрид. наук. Краснодар, 2017. С. 109.

150