книги2 / aapxhgnrut8lce5orjybhsmt93g6skpd

Введение

сегодня признают значимость дошкольного обучения как пер- вого уровня образования и разделяют ответственность за вос- питание и развитие детей с дошкольными образовательными организациями [Волосовец, 2013].

Впредставленной книге обосновывается вывод о том, что

вусловиях значительной дифференциации населения по со- циально-экономическим показателям и объему культурного капитала России требуется расширять вариативность системы общественного дошкольного образования и обеспечивать его соответствие новым социально-культурным условиям. Для это- го необходимо развивать услуги раннего психолого-педагоги- ческого патроната, а также поддерживать семейное воспитание через родительское просвещение и вовлечение.

Политика государства в отношении дошкольного уровня об- разования в минувшем десятилетии была достаточно активной. Следует выделить создание Федеральных государственных об- разовательных стандартов дошкольного образования, внедре- ние в дошкольных организациях информационных технологий, переоснащение их современными играми и игрушками, спор- тивным инвентарем, расширение их финансовой самостоятель- ности, введениеэффективногоконтрактассотрудникамиирост затратна выполнение майских (2012 г.) указов президента о по- вышении зарплат работников образования. Тем не менее сни- жение инвестиций в образование, наметившееся в последние годы, не позволяет увеличить вклад образования в ВВП за счет повышения добавленной стоимости, создаваемой в отрасли.

Потери от отпусков по уходу за ребенком, которые матери вынуждены брать из-за отсутствия мест в дошкольных орга- низациях, составляют около 0,4% ВВП (показатель получен на основе расчета упущенных заработков матерей, которые могут выйти на работу без потери квалификации при наличии мест в яслях для детей с 2 до 3 лет). Кроме того, местные и региональ- ные бюджеты недополучаютналогна доходы физических лиц—

21

Введение

базовый налогдля этих уровней бюджета. Дело в том, что высо- кий удельный вес участия населения в образовании характерен

вРоссии только в возрастной когорте старше 3 лет. Охват обра- зованием детей в возрасте до 3 лет ниже 30%, что существенно меньше, чем в развитых странах. В условиях значительнойдиф- ференциации населения по социально-экономическим показа- телям низкий показатель участия детей в обучении на ранней стадии развития провоцирует неравенство в доступе к образо- ванию и шансах на дальнейший жизненный успех.

Анализ показывает, что без интеграции усилий государ- ства, семей и бизнеса преодолеть глубокую дифференциацию в ресурсном обеспечении дошкольного образования не удастся.

Впоследние годы система образования столкнулась с жесткими бюджетными ограничениями. Динамика удельных расходов на дошкольное образование в реальном (а не номинальном) выра- жении негативна. Она объясняется как демографическими фак- торами: увеличением рождаемости (с 2012 г. вплоть до 2016 г.)

впериод основных преобразований в сфере дошкольного об- разования и вовлечением большего числа детей в дошкольное образование, так и относительно высокимитемпами инфляции, которые не компенсируются ростом нормативов финансиро- вания. В этих условиях стратегически важным становится как эффективное использование имеющихся ресурсов, так и поиск новых механизмов соучастия в финансировании на принципах партнерства.

Впервой главе дана характеристика основных теоретиче- ских подходов к раннему развитию. Дошкольное образование рассматривается в контексте теорий благополучного прожива- ниядетства. Представленыизменениясодержаниядошкольного образования, приведены международные сравнения. Показано, что в России сегодня все больше сторонников находит подход, содержательно объединяющий две парадигмы: внимание к ус- ловиям проживания дошкольного детства в рамках дошколь-

22

Введение

ного образования и к личностным особенностям ребенка. Этот подход нашел отражение во ФГОС ДО. В основе формирующих- ся сегодня представлений о целях и содержании образования детей-дошкольников лежит ориентация на нетравматичность условий жизни детей в интересах повышения их благополу- чия, убежденность в ценности дошкольного периода как тако- вого (well-being) в противовес господствовавшей ранее сосре- доточенности на идее подготовки к будущему (well-becoming), к школе.

Во второй главе анализируются тенденции ресурсного и ка- дрового обеспечения дошкольного образования. Приводится оценка основных запросов родителей дошкольников, их мне- ния о качестве образования, условия введения электронных сервисных услуг при поступлении ребенка в дошкольную орга- низацию. Представлены результаты исследования различных аспектов доступности дошкольного образования: возможно- сти выбора детского сада, режима посещения и наполняемости групп, способствующиеобеспечениюгосударственныхгарантий качества дошкольного образования. Анализируются перспекти- вы использования эффективного контракта как инструмента внутренней кадровой политики и как способа решения задач, встающих перед дошкольной образовательной организацией в ее развитии. Первые сдвиги в мотивации воспитателей зафик- сированы социологическими опросами после проведения мас- штабных мероприятий по повышению заработных платв сфере образования. У сотрудников дошкольных образовательных ор- ганизацийменяютсястимулы, появляетсязаинтересованностьв профессиональном развитии, их работа становится более твор- ческой. Представлен результат сравнительного анализа ресурс- ного обеспечения дошкольного образования в России и других странах, сопоставляются различные модели финансирования.

В третьей главе представлены новые направления государ- ственной политики в сфере раннего развития и дошкольного

23

Введение

образования, которыебазируютсянаприоритетныхнациональ- ных проектах. Использование проектного подхода в сочетании с совершенствованием ресурсной обеспеченности системы до- школьногообразованияпозволяетотвечатьнасовременныевы- зовы, осуществлять проактивную политику. Для успешной по- мощи родителям необходимо определить содержание и формат актуальныхдлянихивостребованныхимипрограммпсихолого- педагогического сопровождения. Идея поиска новых форматов помощи родителям и пересмотра представлений о том, как эта помощь должна быть устроена, обусловлена как изменениями установок, практик, потребностей современных родителей, так и международными тенденциями в области родительского про- свещения. Специальныеобразовательныепрограммыдляроди- телей становятся все более распространенными и востребован- ными. Родительство как социальный феномен сегодня активно переопределяется и конструируется. Происходит выстраивание новых ценностей, фиксация новых практик родительства, пере- осмысление старых и появление новых категорий, при помощи которыхописываетсяопытматеринстваиотцовства. Наоснова- нии результатов исследований, рассмотренных в третьей главе, авторы приходятк выводу, что социальным вызовом, с которым необходимо совладать современным родителям, является из- менение самого детства и практик развития, предельная дивер- сификация форм и моделей взросления: отсутствие единствен- ной, проверенной поколениями траектории развития ребенка означает принципиальную множественность подходов к вос- питанию, ни один из которых не может считаться единствен- но верным. Соответственно разными должны быть и подходы к разработкепрограммпомощиродителям, которыеобосновыва- ются в этой главе. Наряду с программами, ориентированными на широкий круг родителей, необходимо создавать специали- зированные программы, например для представителей тех или иных этнических групп, для родителей, переживших развод или

24

Введение

другие семейные проблемы, для родителей детей с серьезными психическими заболеваниями, эмоциональными проблемами и трудностями в обучении, программыдля отцов, атакжетренин- ги для бабушек и дедушек, воспитывающих детей.

Фактически материалы, содержащиеся в третьей главе, соз- дают основу для выполнения важнейшей задачи государствен- ных и общественных институтов на среднесрочную перспекти- ву — для создания эффективной межведомственной системы родительского просвещения и семейного воспитания в Россий- ской Федерации, которая органичным образом дополнит систе- му дошкольного образования. Именно так и может быть обес- печен переход от универсальной доступности к современному качеству.

Глава 1

Дошкольное образование: характеристика основных трендов

ПоявлениевРоссиивпоследнейтретиXIX в. дошкольныхорга- низаций связываютс миграцией сельского населения в города. В сельской местности дети воспитывались в семье и по мере взросления включались в посильный труд. Семейное воспи- тание поддерживалось традицией и во многом определялось церковью. Урбанизация привела к распаду традиционных се- мейных межпоколенных связей в широкой семье, потребова- лась специальная организация присмотра. Появились первые детские сады (буквальная калька с немецкого Kindergarten). Кроме того, на рубеже XIX–XX вв. появились разного рода просветительские программы для матерей, преимуществен- но ориентированные на уход за ребенком. Таким образом, дошкольное воспитание как самостоятельная социальная функция возникло в связи с индустриализацией. Помимо вы- хаживания и сохранения здоровья детей через дошкольные организации решалась задача содействия трудовой занятости матерей.

26

Глава 1. Дошкольное образование: характеристика основных трендов

20 ноября 1917 г. была принята Декларация по дошкольно- му воспитанию, определявшая принципы советского дошколь- ного образования: бесплатность и доступность общественного воспитания детей дошкольного возраста. В 1918 г. в МГУ был открыт педагогический факультет с дошкольным отделением, а при Наркомпросе организован специальный дошкольный от- дел. Дошкольное воспитание было способом решения двух важ- нейших для новой власти задач: создания условий для женской трудовой занятости и обобществления воспитания в целях фор- мирования «нового человека».

Вплотьдо 90-х годов XX в. первостепенной задачей системы дошкольного образования было обеспечение всех желающих семей местами для детей в детских дошкольных учреждени- ях. Все больше промышленных предприятий организовывало собственные детские дошкольные учреждения. Государствен- ным приоритетом был именно охват: рабочей силы не хватало, и важно было дать женщинам возможность как можно скорее выйти на работу после родов. Государственные ясли принима- лидетей сдвух месяцев. Однако спрос полностью удовлетворен не был. Точные цифры спроса и предложения установить не- возможно, но считается, что в 1990 г. услугами учреждений до- школьноговоспитаниявРоссийскойФедерациибылиохвачены примерно 70% возрастной когорты. При этом не было удовлет- ворено около 1 млн заявлений родителей о приеме детей в дет- ский сад.

Вто же время в университетах, педагогических вузах и науч- но-исследовательских институтах проводились исследования, посвященные разработке содержания и методов дошкольного обучения, изучалось его влияние на умственное развитие ре- бенка. Былиразработанытеоретическиеосновыобучениявдет- ском саду, определена программа, подлежащая усвоению деть- ми за время их пребывания в дошкольном образовательном учреждении. Постепенно дошкольное детство перестало рас-

27

Глава 1. Дошкольное образование: характеристика основных трендов

сматриваться как возраст, в котором ребенку требуется только присмотр и уход (для обеспечения возможности матерям выйти на работу), оно стало периодом приобретения ребенком знаний и навыков. Специалисты начали обсуждать не только условия пребывания ребенка в детском саду и яслях, но и результаты воспитания и обучения. Так, А.П. Усова разрабатывала типовые программы, были опубликованы ее книги «Занятия в детском саду» и «Вопросы обучения в детском саду». Терминологически это изменение приоритетов отразилось в сосуществованиитер- минов «дошкольное воспитание» и «дошкольное образование», «дошкольное обучение».

В 1989 г. была опубликована «Концепция дошкольного вос- питания» под редакцией В. Давыдова и В. Петровского. В 1991 г. было принято Временное положение о дошкольных учрежде- ниях. Эти документы заложили основу обновления детских дошкольных учреждений, а именно зафиксировали в качестве основных функций ДОУ охрану и укрепление физического и психического здоровья детей, обеспечение их интеллектуаль- ного и личностного развития, заботу об эмоциональном бла- гополучии каждого ребенка. Принятый в 1992 г. Закон РФ «Об образовании» определил правовой статус дошкольных образо- вательных учреждений, их функции и обязанности.

Современноепониманиесущностидошкольногодетстване- разрывно связано с понятием блага для ребенка. Такое понима- ние дошкольного детства преодолевает ориентацию дошколь- ныхучрежденийназадачиобщества(общественноевоспитание «нового человека» и обеспечение женской трудовой занятости), на цели дальнейшего развития— натак называемую парадигму развития (developmental paradigm) — и концентрируется на во- просах благополучия ребенка «здесь и сейчас». Эта концепция основана на признании ценности отдельных возрастных перио- дов, и в частностидетства, вне зависимости отих вклада вдаль- нейшие успехи.

28

Глава 1. Дошкольное образование: характеристика основных трендов

Идея детского благополучия неотделима от реализации принципов вариативности, многообразия траекторий разви- тия, множественности форм организации присмотра и ухода за детьми и образованиядошкольников. При этом признается гла- венствосемьиввыборенаиболееадекватныхформпроживания ребенкомдошкольногодетства. Всебольшевниманияуделяется социализации всех детей, в частности через развитие инклю- зивного образования.

С признанием значимости раннего развития для судьбы че- ловека и для перспектив развития общества входит в противо- речие такая тревожная тенденция последних лет, как снижение финансирования дошкольного образования (рис. 1.1).

Рис. 1.1. Удельные расходы консолидированного бюджета субъектов РФ на дошкольное и общее образование в расчете на одного обучающегося в ценах 2012 г. (тыс. руб.)

100,0			90,0	87,4
90,0		84,4			85,3	83,3
80,0		77,6						72,3
							72,0
									66,9
70,0										64,6	65,7	63,8
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
		2012	2013		2014		2015		2016		2017

Консолидированный бюджет субъектов РФ на дошкольное и общее образование в расчете на одного обучающегося

Консолидированный бюджет субъектов РФ на дошкольное образование в расчете на одного обучающегося

29

Глава 1. Дошкольное образование: характеристика основных трендов

После быстрого, но очень непродолжительного роста на- чиная с 2014 г. наблюдается заметное падение удельных рас- ходов на дошкольное и общее образование. Объем удельных расходов консолидированного бюджета субъектов Российской Федерации на дошкольное образование в реальном выражении

в2013 г. был максимальным, а затем последовал спад, вплоть до 2017 г. — на 27% по сравнению с объемом удельных расходов

в2013 г. Как показала оценка выполнения консолидированных бюджетов субъектов РФ за 2012–2017 гг., эта тенденция не пре- одолена.

Падение удельных расходов на дошкольное образование

вреальном выражении характерно для всех регионов России. В регионах с низкой бюджетной обеспеченностью средств фак- тически хватает только на оплату труда и нет возможности соз- давать современную образовательную среду и осуществлять цифровизацию. Под угрозой оказывается либо эффективный контракт, либо обновление образовательных организаций, их переоснащение, отсутствие которого негативно сказывается на качестве образования и развитии детей.

Сопоставление расходов по отдельным регионам и муници- палитетам показывает, что семьи оказываются в ловушке нера- венства в доступе к качественному дошкольному образованию (табл. 1.1). Это неравенство обусловлено не только природно- климатическими условиями и уровнем развития инфраструкту- ры, но и политикой властей в регионах и муниципалитетах.

Представленные в табл. 1.1 примеры показывают, что, не- смотря на непосредственную территориальную близость реги- онов, нормативы финансирования дошкольного образования в сельской местности и городе даже в соседних регионах сильно различаются. Нормативы финансирования ДО в Курской обла- сти превышают нормативы Брянской области на реализацию программ дошкольного образования в сельской местности в 4 раза. Столь глубокая дифференциация не объясняется разли-

30