книги2 / 15042019_25621

31

Как субъект регулирования оно выступает, реализуя административные и экономические методы управления. Функции регулирования характеризуются тем, что государство с помощью законодательной,

исполнительной и судебной властей структурирует и согласовывает взаимодействие всех членов общества, в том числе и в экономической сфере.

Государство формирует правовые рамки функционирования экономики и гарантирует исполнение принятых законов и других правовых актов.

Позиции ученых, отражающие сущность государственного регулирования в период формирования рыночной экономики, можно представить тремя основными направлениями, определяющих то, как понимается его роль и значение.

В рамках первого подхода государственное воздействие на экономическую сферу осуществляется с целью реализации лишь экономических интересов и восполнения недостатков рыночной экономики.

Этого подхода придерживаются представители школы либеральной экономики – минимальное вмешательство государства в экономику для устранения «провалов рынка».

Суть второго подхода заключается в том, что государственное воздействие на экономическую сферу преследует цель развития не только экономики, но и общества в целом. По мнению отечественного экономиста Л.И. Абалкина, «есть некоторые обстоятельства и факторы, которые определяют роль государства не только как компенсатора несовершенства рынка, а как имеющего функции, относящиеся к исключительно его прерогативе – соблюдение баланса общественных интересов, социальной стабильности и национальных интересов при проведении как внутренней, так и внешней политики»35.

35Купцова О.Б. Экономическая функция современного российского государства: проблемы понимания и перспективы развития / Академический юридический журнал. – 2015. № 1 (59). – С. 6. – Режим доступа: elibrary_23076192_38623177.

32

Данный подход демонстрирует школа институциональной экономики,

утверждающая, что успешное функционирование рыночного хозяйства невозможно без участия государства и выполнения им важнейших функций.

Третий подход государственного воздействия на экономическую сферу осуществляется в реализации не только экономических, общественных, но сугубо государственных интересов. Причинами, обусловившими учитывать и выделять государственные интересы, явились следующие:

— во-первых, современное государство вступает в гражданские правоотношения с другими участниками экономических отношений,

функционирует не как властная публичная организация, а как участник экономических правоотношений;

—во-вторых, в качестве основной задачи современного Российского государства поднимается обеспечение экономической безопасности;

—в-третьих, экономическая деятельность государства в рамках международных отношений также охватывает в большей мере государственные интересы.

В настоящее время в процессе осуществления экономической функции государства именно государственные интересы могут обладать приоритетным значением по отношению к экономическим интересам36.

Постановка вопроса об увеличении или уменьшении роли государства в экономике отражает сугубо идеологические представления, далекие от реальных потребностей экономического развития страны.

Вопрос о регулировании государством экономики состоит не столько в объеме регулирования, сколько в определении наиболее значимых направлений и границ регулирования экономики.

В.К. Бабаев в своей работе охарактеризовал сущность государственного регулирования экономики таким образом: «…рынок, но регулируемый; регулируемый, но не командным способом; регулируемый, но до известных пределов, в определенных рамках и строго отобранных формах.

36Там же. – С. 8.

33

Границы и способы правового регулирования — вот главная проблема для законодателя, взявшего курс на рыночные отношения»37.

Как отмечает С.А. Авакьян, регулирование экономической деятельности в России предполагает конституционное отражение государственных гарантий и защиты свободы хозяйствования и собственности38.

Вусловиях современной экономики комплекс функций государства усложняется, в процессе их реализации появляются дополнительные задачи,

атакже меняются приоритеты в их использовании.

Впериод трансформации и глобализации наряду с основными функциями, видоизменяются и дополняются такие экономические функции,

как:

–производство «общественных благ» (к ним относят обеспечение охраны порядка, национальную оборону, в значительной мере образование

ипр.);

–регулирование производства в отраслях, где возникают условия естественной монополии и имеющих стратегическое значение

(энергосектор);

– стратегически инновационная функция (является одной из важнейших функций, требующих высочайшего профессионализма,

стратегического мышления и усилий со стороны руководителей государства,

его органов и государственных служащих);

–модификация корпоративной структуры;

–мотивационная функция;

–стабилизация экономики с помощью инструментов макроэкономической политики39.

37Теория государства и права: учебник / Под ред. В.К. Бабаева. – М.: Юристъ, 2003. – С. 245.

38Авакьян С.А. Конституционное право России. – Т. I: Учебный курс. – 5-е изд., перераб. и доп. – М.: НОРМА, 2014. – 864 с. – Режим доступа: http://www.alleng.ru/d/jur/jur621.htm.

39Кумскова Н.Х., Жолонбаева А.Ж. Экономические функции государства в рыночных условиях // Вестник Кыргызско-Российского славянского университета. – 2014. – Т. 14. – № 3. – С. 167–170. – Режим доступа: elibrary_21573073_39175240.

34

В отечественной юридической науке нет однозначного взгляда относительно определения методов осуществления функций государства.

Так, М. Н. Марченко понимает под ними способы или средства деятельности государственных и негосударственных органов и организаций, направленные на решение стоящих перед государством на том или ином этапе его развития задач.

Некоторые ученые-юристы выделяют два основных экономических метода государственного регулирования:

–определенная и достаточно жесткая налоговая политика, которая позволяет государству успешно решать его социальные задачи, а также перераспределять часть национального дохода в целях более сбалансированного развития производительных сил общества;

–создание наиболее благоприятных условий хозяйствования в приоритетных отраслях экономики, развитие которых дает наибольшую выгоду обществу в целом.

В экономической литературе различают административные и экономические методы государственного регулирования экономики.

Административные методы регулирования базируются на силе государственной власти. Их совокупность определяет регулирующие действия, связанные с обеспечением правовой инфраструктуры и создает правовые условия, наиболее благоприятные для частного сектора.

Осуществляются в форме:

–административных распоряжений, постановлений, адресуемых субъектам воспроизводственного процесса, воздействующих на конкретно сложившуюся ситуацию;

–правил, регулирующих деятельность функционирующих предприятий и организаций различных форм собственности (нормативное регулирование);

–рекомендаций, а также контроля и надзора.

35

Только административные методы не могут обеспечить решение всех проблем воспроизводства, поэтому чаще они применяются в сочетании с экономическими.

Экономические методы представляют собой меры государственного воздействия, с помощью которых создаются определенные условия, направляющие развитие рыночных процессов в нужное государству русло. Сущность их состоит в косвенном воздействии на процесс воспроизводства – через экономические интересы субъектов с помощью таких рычагов как налоги, льготы, субвенции, кредиты и т.д. В основе их лежит экономическая заинтересованность и ответственность субъектов воспроизводственного процесса на последствия принимаемых решений.

Из экономических мер наиболее часто используются:

–средства финансовой (бюджетной, фискальной) политики;

–средства денежно-кредитной политики;

–прогнозирование, планирование и программирование экономики;

–воздействие государственного сектора экономики, являющегося самостоятельным комплексным инструментом.

Процесс реализации экономических функций, определения экономической роли государства и пределов государственного регулирования в современных трансформационных условиях должен меняться в соответствии с установленными национальными приоритетами и интересами и, в результате, обеспечить формирование конкретной модели экономики для данного государства.

Так, в Стратегии национальной безопасности РФ, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. № 68340, в качестве составляющего элемента национального интереса государства в сфере экономики выделен элемент – «повышение конкурентоспособности

национальной экономики» на долгосрочную перспективу. Обеспечение

40 Указ Президента РФ от 13.05.2017 № 208 «О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года». – Режим доступа: http://www.garant.ru/hotlaw/federal/1110794/.

36

национальной безопасности осуществляется на основе национальных приоритетов: в документе в области экономики таковым признан

«экономический рост».

В то же время, основными проблемами в экономической сфере общества, «главными стратегическими угрозами национальной безопасности в области экономики являются ее низкая конкурентоспособность, сохранение экспортно-сырьевой модели развития и высокая зависимость от внешнеэкономической конъюнктуры, отставание в разработке и внедрении перспективных технологий, незащищенность национальной финансовой системы от действий нерезидентов и спекулятивного иностранного капитала,

уязвимость ее информационной инфраструктуры, несбалансированность национальной бюджетной системы, регистрация прав собственности в отношении значительной части организаций в иностранных юрисдикциях,

ухудшение состояния и истощение сырьевой базы, сокращение добычи и запасов стратегически важных полезных ископаемых, прогрессирующая трудонедостаточность, сохранение значительной доли теневой экономики,

условий для коррупции и криминализации хозяйственно-финансовых отношений, незаконной миграции, неравномерное развитие регионов,

снижение устойчивости национальной системы расселения».

В настоящее время в «Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года» определены основные направления государственной политики в сфере обеспечения экономической безопасности41:

1)развитие системы государственного управления, прогнозирования и стратегического планирования в сфере экономики;

2)обеспечение устойчивого роста реального сектора экономики;

41 Указ Президента РФ от 13.05.2017 № 208 «О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года». – Режим доступа: http://www.garant.ru/hotlaw/federal/1110794/.

37

3)создание экономических условий для разработки и внедрения современных технологий, стимулирования инновационного развития, а также совершенствование нормативно-правовой базы в этой сфере;

4)устойчивое развитие национальной финансовой системы;

5)сбалансированное пространственное и региональное развитие Российской Федерации, укрепление единства ее экономического пространства;

6)повышение эффективности внешнеэкономического сотрудничества

иреализация конкурентных преимуществ экспортно-ориентированных секторов экономики;

7)обеспечение безопасности экономической деятельности;

8)развитие человеческого потенциала.

Правительством Российской Федерации на перспективу взят курс на саморегулирование национально-государственной экономической системы страны: снижение присутствия государства в экономике и предоставление большей свободы бизнесу.

ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ

1.В чем заключается роль государства при воздействии его на экономику?

2.Каково соотношение государства, права и экономики?

3.Что понимается под экономической системой государства?

4.Каково значение экономической системы с точки зрения экономики?

5.Каково значение экономической системы с точки зрения права?

6.Перечислите элементы экономической системы общества с правовой точки зрения.

7.Каковы субъекты экономической политики государства, ее объекты?

8.Каковы пределы и объем государственного вмешательства в экономику?

9.Выделите три группы стран, характеризующиеся разной степенью вмешательства государства в экономические процессы.

10.Охарактеризуйте становление правового регулирования экономики.

11.Какие документы государственных органов являются сегодня стратегическими документами, ориентирующими экономическое развитие страны?

12.В чем сущность ФЗ «О стратегическом планировании»?

38

13.Каковы основные положения Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»?

14.Каковы основные экономические функции государства?

15.Приведите разные подходы к содержанию экономических функций государства?

16.В чем состоит различие между понятиями «государственное управление» и «государственное регулирование»?

17.Приведите классификации методов государственного регулирования экономики.

39

2. ТЕНДЕНЦИИ, ОСОБЕННОСТИ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

2.1. Конституционные принципы экономической системы Российской Федерации

Конституционные принципы – выраженные в конституциях конкретных государств основополагающие начала; определяют содержание общественных отношений, являющихся объектом конституционно-правового регулирования.

По мнению Г.А. Гаджиева «принципы, устанавливающие основы экономического строя Российской Федерации, являясь частью основ конституционного строя, представляют собой системообразующий центр подсистемы конституционных норм, которые условно можно считать

«экономической конституцией»42.

В данном блоке норм, по мнению Г.А. Гаджиева, стержнем выступают нормы об экономических правах и свободах: право на использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности (ст. 34),

право частной собственности (ст. 35, 36), право на свободный выбор рода деятельности и занятий (ст. 37),право на деловую репутацию (ст. 23),

гарантии предпринимательской деятельности (ст. 34, ч. 2, ст. 74, ч. 1, ст. 75

ч. 2).

Общую часть «экономической конституции» составляют принципы основ конституционного строя о свободе экономической деятельности, о

едином экономическом пространстве, о многообразии и равноправии различных форм собственности, о защите конкуренции (ст. 8), о социальном

42Гаджиев Г.А. Конституционные принципы рыночной экономики (развитие основ гражданского права в решениях Конституционного Суда Российской Федерации). – М.: «Юрист», 2004. – Режим доступа: http://base.garant.ru/5303945/.

40

характере государства (ст. 7), о значении общепризнанных норм и принципов международного права, содержащихся в международных договорах (ст. 15,

ч. 4).

Кроме того, в систему норм «экономической конституции» входят нормы, устанавливающие публичный экономический порядок: 1) принципы государственного регулирования экономической деятельности,2) нормы о возможном ограничении прав и свобод (ст. 55, 56), 3) нормы о полномочиях государственных органов власти (федеральных, региональных) в сфере

правового регулирования предпринимательства (ст. 71, 75).

Классифицируя систему принципов рыночной экономики, Г.А.

Гаджиев43 выделяет 3 группы: конституционные принципы, выраженные в общих принципах права, общие конституционные принципы рыночной экономики и специальные конституционные принципы рыночной экономики.

По его мнению, эта система включает:

I. Конституционные принципы, являющиеся выражением таких общих

принципов права, как: принцип справедливости; принцип соразмерности

(пропорциональности) и сбалансированности при ограничении субъективных прав; принцип юридической безопасности; принцип добросовестности и недопустимости злоупотребления субъективными правами.

II. Общие конституционные принципы рыночной экономики: принцип правового государства; принцип демократии; принцип разделения властей;

принцип равенства перед законом и судом; принцип социальной рыночной экономики.

III. Специальные конституционные принципы рыночной экономики:

принцип общедозволительности; принцип свободы экономической деятельности; принцип единства экономического пространства; принцип свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств;

43Гаджиев Г.А. Конституционные принципы рыночной экономики (развитие основ гражданского права в решениях Конституционного Суда Российской Федерации). – М.: «Юрист», 2004. – Режим доступа: http://base.garant.ru/5303945/.