книги2 / 233

Исходя из п. 141 Инструкции № 162н показатели расчетов по излишне уплаченным платежам (налогам, взносам, пошлинам, сборам и иным обязательным платежам),числящиеся на начало текущего периода по соответствующим счетам аналитического учета счета 1 303 00 000 «Расчеты поплатежамвбюджеты»,атакжекредитовыеобороты,изменяющиеуказанные расчеты,в принятых денежных обязательствах текущего периода неучитываются.

Впункте2.5.6Порядка№8нговорится,чтосуммывозвратадебиторской задолженностипрошлыхлетподлежатперечислениювустановленномпорядке дебитором получателя бюджетных средств (администратора источниковфинансированиядефицитабюджета)насчет40101дляперечисления

вдоходсоответствующегобюджета.

Вслучаееслисуммывозвратадебиторскойзадолженностипрошлыхлет поступилинасчета40105,40201,40204,минуясчет40101,ибылиотражены налицевомсчетеполучателябюджетныхсредств(лицевомсчетеадминистратора источников финансирования дефицита бюджета,лицевом счете бюджета)каквосстановлениекассовойвыплаты,непозднеепятирабочих днейсодняотраженияуказанныхсуммнасоответствующемлицевомсчете данные суммы подлежат перечислению получателем бюджетных средств (администратором источников финансирования дефицита бюджета,финансовыморганом)вдоходсоответствующегобюджета.

Таким образом, перечислению в доход соответствующего бюджета подлежат суммы возврата дебиторской задолженности прошлых лет,поступившиеналицевыесчетаказенныхучрежденийиотраженныетамкак восстановлениекассовойвыплаты,непозднеепятирабочихднейсоднязачислениясуммывозвратаналицевойсчетполучателябюджетныхсредств. Приэтомсуммапереплатыстраховыхвзносов,перечисленныхслицевого счета казенного учреждения,не относится к указанным видам поступлений,аявляетсясуммойпереплатывовнебюджетныефонды.

ВПисьме Минфина РФ от 07.05.2018 № 02-09-09/3073 отмечено: в соответствии со ст. 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатовсиспользованиемнаименьшегообъемасредств(экономности) и(или)достижениянаилучшегорезультатасиспользованиемопределенногобюджетомобъемасредств(результативности).Помнениюфинансистов, действияказенногоучреждения,выразившиесявосуществленииавансовыхплатежейпостраховымвзносамивлекущиеформированиедебитор-

41

ской задолженности на конец финансового года, могут рассматриваться какнарушениеположенийст.242БКРФ.

Напомним,положениямиданнойстатьиустановлено:

–завершение операций по исполнению бюджета в текущем финансовом году осуществляется в порядке, установленном финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом)всоответствиистребованиямиобозначеннойстатьи;

–бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего финансового года прекращаютсвоедействие31декабря;

–до последнего рабочего дня текущего финансового года включительно орган, осуществляющий кассовое обслуживание исполнениябюджета,обязаноплатитьсанкционированныекоплатевустановленном порядке бюджетные обязательства в пределах остатка средствнаединомсчетебюджета;

–неиспользованныеполучателямибюджетныхсредствостаткибюджетныхсредств,находящиесяненаединомсчетебюджета,непозднее двух последних рабочих дней текущего финансового года подлежат перечислению получателями бюджетных средств на единый счетбюджета.

Вправе ли учреждение расходовать средства, полученные им от оказания приносящей доход деятельности, на цели, не отраженные в плане финансово-­ хозяйственнойдеятельности?

Документом, определяющим направления использования учреждениями вышеуказанных средств,является план финансово-­хозяйственной деятельностигосударственногоучреждения(далее– планФХД),составляемыйиутверждаемыйвпорядке,установленноморганом,осуществляющим функциииполномочияучредителявотношенииучреждения,согласноТребованиям к плану финансово-­хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения,утвержденным Приказом Минфина РФот31.08.2018№186н.

ПоказателипланаФХДповыплатамучрежденияформируютсянасоответствующийфинансовыйгоднаоснованиирасчетов(обоснований)плановых показателей по выплатам,формируемым с учетом норм трудовых, материальных,техническихресурсов,используемыхдляоказанияучреждениемуслуг(выполненияработ),атакжетребований,установленныхнормативными правовыми (правовыми) актами,в том числе ГОСТами,СНи-

42

Пами,СанПиНами,стандартами,порядкамиирегламентами(паспортами) оказаниягосударственных(муниципальных)услуг(выполненияработ).

План ФХД учреждения (план ФХД с учетом изменений) утверждается руководителем данного учреждения, если иное не установлено органом, осуществляющимфункциииполномочияучредителя.

Таким образом, совершение расходных операций, не предусмотренных планом ФХД, в том числе за счет средств, полученных учреждением отосуществленияприносящейдоходдеятельности,являетсянедопустимым (ПисьмоМинфинаРФот18.03.2020№09-07-09/20728).

Контрольныевопросы

1.Чтопредставляетсобойбюджетноефинансирование?

2.Ктоотноситсяксубъектамбюджетногофинансирования?

3.Ктоявляетсяполучателямибюджетныхсредств?

4.Какие типы государственных (муниципальных) учреждений установленызаконодательством?

5.В чем состоит сходство и какие отличия имеются между казенным, бюджетнымиавтономнымучреждением?

6.Что такое бюджетные ассигнования? Что относится к бюджетным ассигнованиям? Какие существуют виды бюджетных ассигнований?

7.Вчемсостоитсущностьсметно-­бюджетногофинансирования?

8.Какойосновнойвидбюджетныхассигнованийпредоставляетсяказеннымучреждениям?

9.Чтопредставляетсобойбюджетнаясмета?

10.В отношении каких субъектов осуществляется финансирование на основаниибюджетнойсметы?

11.Какие формы бюджетного финансирования применяются к бюджетнымиавтономнымучреждениям?

43

Тесты

1.Бюджетноефинансированиепредставляетсобой:

а)предоставлениесредствизбюджетаюридическимифизическимлицамнаусловияхвозвратности,срочности,платности

б) предоставление межбюджетных трансфертов из федерального бюджетабюджетамсубъектовРФимуниципальныхобразований

в)безвозмездноеибезвозвратноепредоставлениебюджетныхассигнованийизсоответствующегобюджетаказенномуучреждениюдляпокрытия егорасходовсогласнопредоставленнойсмете,бюджетномуилиавтономному учреждению– в соответствии с государственным (муниципальным) заданием

г) безвозмездное и безвозвратное предоставление бюджетных ассигнований государственным (муниципальным) унитарным предприятиям

2.Субъектамибюджетногофинансированияявляются:

а) Президент РФ, главы субъектов РФ, главы муниципальных образований

б)ФедеральноеСобрание,законодательныеорганысубъектовРФ,представительныеорганыместногосамоуправления

в)ПравительствоРФ,высшиеорганыисполнительнойвластисубъектов РФ,исполнительно-­распорядительныеорганымуниципальныхобразова- ний

г) публично-­правовые образования, главные распорядители и распорядители средств соответствующего бюджета; получатели бюджетных средств;казенныеучреждения

3.Бюджетныеассигнования–это:

а)предельныеобъемыденежныхсредств,предусмотренныхвсоответствующемфинансовомгодудляисполнениябюджетныхобязательств

б)расходныеобязательства,подлежащиеисполнениювсоответствующемфинансовомгоду

в)денежныесредства,предоставляемыеизбюджетовбюджетнойсистемыРФюридическимлицам,собственникамиимуществакоторыхявляются соответствующиепублично-­правовыеобразования

г)денежныесредства,предоставляемыеизбюджетовбюджетнойсистемы РФ государственным (муниципальным) учреждениям, учредителями которыхявляютсясоответствующиепублично-­правовыеобразования

44

4.Бюджетныеассигнованияпредоставляются:

а) на выполнение государственных (муниципальных) заданий, софинансированиеведомственныхпрограмм

б) на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ),включаяассигнованияназакупкитоваров,работ,услугдляобеспечениягосударственных(муниципальных)нужд;насоциальноеобеспечение населения

в) на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъектов РФ имуниципальныхобразований

г)нафинансированиедефицитабюджетовбюджетнойсистемыРФ

5.Кполучателямбюджетныхассигнованийотносятся:

а)органыгосударственнойвластииместногосамоуправления,государственныеимуниципальныеучреждения

б)государственныеимуниципальныеунитарныепредприятия в)некоммерческиеюридическиелица г)социальнонезащищенныекатегориифизическихлиц

6.Бюджетныеассигнованиянаосновесметногофинансированияпредостав- ляются:

а)бюджетнымиавтономнымучреждениям б)органамгосударственнойвластииместногосамоуправления,казен-

нымучреждениям в)некоммерческимюридическимлицам

г)государственнымимуниципальнымунитарнымпредприятиям

7.Бюджетныеассигнованиянаосновегосударственногозаданияпредостав- ляются:

а)бюджетнымиавтономнымучреждениям б)органамгосударственнойвластииместногосамоуправления,казен-

нымучреждениям в)некоммерческимюридическимлицам

г)государственнымимуниципальнымунитарнымпредприятиям

8.Бюджетнаясметапредставляетсобой:

а)документированнуюинформацию,разрабатываемую,рассматриваемуюиутверждаемую(одобряемую)органамигосударственнойвластиРФ, субъектовРФ,органамиместногосамоуправления

45

б)документ,вкоторомустанавливаютсятребованияксоставу,качеству, объему,содержанию,условиям,порядку и результатам оказания государственныхилимуниципальныхуслуг(выполненияработ)

в)документстратегическогопланирования г) документ,устанавливающий в соответствии с классификацией рас-

ходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств казенного учреждения

9.Государственноезадание–это:

а) документированная информация, разрабатываемая, рассматриваемая и утверждаемая (одобряемая) органами государственной власти РФ, субъектовРФ,органамиместногосамоуправления

б)документ,вкоторомустанавливаютсятребованияксоставу,качеству, объему,содержанию,условиям,порядку и результатам оказания государственныхилимуниципальныхуслуг(выполненияработ)

в)документстратегическогопланирования г) документ,устанавливающий в соответствии с классификацией рас-

ходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств казенного учреждения

10.Казенноеучреждение–это:

а) некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ илиоказанияуслугвцеляхобеспеченияреализациипредусмотренныхзаконодательствомРФполномочийоргановгосударственнойвласти(государственныхорганов)илиоргановместногосамоуправлениявсферахнауки, образования,здравоохранения,культуры,социальнойзащиты,занятости населения,физическойкультурыиспорта,атакжевиныхсферах

б)государственное(муниципальное)учреждение,осуществляющееоказаниеуслуг,выполнениеработи(или)исполнениегосударственных(муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательствомРФполномочийоргановгосударственнойвласти(государственныхорганов)илиоргановместногосамоуправления,финансовое обеспечение которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджетанаоснованиибюджетнойсметы

в) некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ илиоказанияуслугвцеляхобеспеченияреализациипредусмотренныхзаконодательствомРФполномочийоргановгосударственнойвласти(государственныхорганов)илиоргановместногосамоуправлениявсферахнауки, образования,здравоохранения,культуры,социальнойзащиты,занятости

46

населения,физическойкультурыиспорта,атакжевиныхсферахвслучаях, установленныхФедеральнымизаконами

г) юридическое лицо, созданное публично-­правовым образованием ипринадлежащееемунаправесобственности

11.Автономноеучреждение–это:

а) некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ илиоказанияуслугвцеляхобеспеченияреализациипредусмотренныхзаконодательствомРФполномочийоргановгосударственнойвласти(государственныхорганов)илиоргановместногосамоуправлениявсферахнауки, образования,здравоохранения,культуры,социальнойзащиты,занятости населения,физическойкультурыиспорта,атакжевиныхсферах

б)государственное(муниципальное)учреждение,осуществляющееоказаниеуслуг,выполнениеработи(или)исполнениегосударственных(муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательствомРФполномочийоргановгосударственнойвласти(государственныхорганов)илиоргановместногосамоуправления,финансовое обеспечение которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджетанаоснованиибюджетнойсметы

в) некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ илиоказанияуслугвцеляхобеспеченияреализациипредусмотренныхзаконодательствомРФполномочийоргановгосударственнойвласти(государственныхорганов)илиоргановместногосамоуправлениявсферахнауки, образования,здравоохранения,культуры,социальнойзащиты,занятости населения,физическойкультурыиспорта,атакжевиныхсферахвслучаях, установленныхФедеральнымизаконами

г) юридическое лицо, созданное публично-­правовым образованием, до 50% имущества которого является собственностью этого публично-­ правовогообразования

12.Бюджетноеучреждение–это:

а) некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ илиоказанияуслугвцеляхобеспеченияреализациипредусмотренныхзаконодательствомРФполномочийоргановгосударственнойвласти(государственныхорганов)илиоргановместногосамоуправлениявсферахнауки,

47

образования,здравоохранения,культуры,социальнойзащиты,занятости населения,физическойкультурыиспорта,атакжевиныхсферах

б)государственное(муниципальное)учреждение,осуществляющееоказаниеуслуг,выполнениеработи(или)исполнениегосударственных(муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательствомРФполномочийоргановгосударственнойвласти(государственныхорганов)илиоргановместногосамоуправления,финансовое обеспечение которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджетанаоснованиибюджетнойсметы

в) некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ илиоказанияуслугвцеляхобеспеченияреализациипредусмотренныхзаконодательствомРФполномочийоргановгосударственнойвласти(государственныхорганов)илиоргановместногосамоуправлениявсферахнауки, образования,здравоохранения,культуры,социальнойзащиты,занятости населения,физическойкультурыиспорта,атакжевиныхсферахвслучаях, установленныхФедеральнымизаконами

г) некоммерческое юридическое лицо,созданное публично-­правовым образованием,свыше 50% имущества которого является собственностью этогопублично-­правовогообразования

13.Лимитбюджетныхобязательств–это:

а)объемправвденежномвыражениинапринятиеказеннымучреждением бюджетных обязательств и их исполнение в текущем финансовом году(либовтекущемфинансовомгодуиплановомпериоде)

б) объем прав в денежном выражении на принятие бюджетным учреждениембюджетныхобязательствиихисполнениевтекущемфинансовом году(либовтекущемфинансовомгодуиплановомпериоде)

в) объем прав в денежном выражении на принятие автономным учреждениембюджетныхобязательствиихисполнениевтекущемфинансовом году(либовтекущемфинансовомгодуиплановомпериоде)

г) объем прав в денежном выражении на принятие государственным илимуниципальнымунитарнымпредприятиембюджетныхобязательств иихисполнениевтекущемфинансовомгоду(либовтекущемфинансовом годуиплановомпериоде)

48

2.ГОСУДАРСТВЕННЫЙ (МУНИЦИПАЛЬНЫЙ)КОНТРОЛЬ(НАДЗОР)

2.1.Законогосударственномконтроле(надзоре)

ВпоследниегодыПравительствоРФвноситрадикальныеизменениявзаконодательство в сфере контрольной деятельности, и результатом такой работысталвтомчислеФедеральныйзаконот31.07.2020№248-ФЗ«Огосу- дарственномконтроле(надзоре)имуниципальномконтролевРоссийской Федерации» (далее– Закон № 248-ФЗ). Закон вступил в силу с 01.07.2021, за исключением положений, для которых установлены иные сроки. Этот документ,посути,являетсяконтрольно-­надзорнымкодексом:устанавли- ваетсистемуипорядокпроведенияконтрольныхмероприятий,определяет гарантииправконтролируемыхлиц,атакжерасширяетсферуприменения риск-ориентированногоподходаприпроведенииконтроля[3].

ПредметрегулированияЗакона№248-ФЗ

Закон№248-ФЗрегулируетдеятельностьконтрольных(надзорных)орга- нов,направленнуюнапредупреждение,выявлениеипресечениенарушений обязательныхтребований,осуществляемуювпределахполномочийуказанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований,выявления их нарушений,принятия предусмотренных законодательствомРФмерпопресечениювыявленныхнарушенийобязательных требований,устранениюихпоследствийи(или)восстановлениюправового положения,существовавшегодовозникновениятакихнарушений.

Закон№248-ФЗнеприменяетсявотношении(п.3ст.1Закона№248-ФЗ):

1)мероприятий по проверке заявлений и сообщений о преступленияхипроисшествиях,разрешениекоторыхотнесеноккомпетенции органоввнутреннихделииныхоргановдознания;

2)оперативно-­разыскной деятельности, дознания и предварительногоследствия;

3)производства и исполнения постановлений по делам об административныхправонарушениях;

49

4)рассмотренияделонарушениизаконодательстваорекламе;

5)проверкиустраненияобстоятельств,послужившихоснованиемдля назначения административного наказания в виде административногоприостановлениядеятельности;

6)деятельности судов, деятельности по обеспечению установленного порядка деятельности судов и деятельности по исполнению судебныхактов,актовдругихоргановидолжностныхлиц;

7)деятельности органов прокуратуры по осуществлению прокурорскогонадзора;

8)расследования причин возникновения аварий, несчастных случаев на производстве, профессиональных заболеваний, инфекционных

имассовых неинфекционных заболеваний (отравлений, поражений) людей, животных и растений, причинения вреда (ущерба) окружающей среде, имуществу граждан и организаций, государственномуимуниципальномуимуществу;

9)деятельностиоргановвнешнейразведкиРФ;

10)деятельностиоргановгосударственнойохраны;

11)деятельностиоргановфедеральнойслужбыбезопасности.

Рис. 1. Виды контроля

Предметиобъектгосударственного(муниципального)контроля

Согласнонормамст.15Закона№248-ФЗ,предметамигосударственно- го контроля (надзора), муниципального контроля (далее также– предмет контроля)являются:

1)соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований, установленныхнормативнымиправовымиактами;

50