книги2 / 234

100	Экономическая урбанизация

Органы местного самоуправления муниципальных образований в число субъектов официального статистического учета не входят. Вместе с тем в рамках системы официальной статистики они обязаны собирать и предоставлять субъектам официального статистического учета определенный массив информации в соответствии с закрепленными за ними формами федерального статистического наблюдения. В частности, по состоянию на 2017 г. органы местного самоуправления муниципальных образований представляют в территориальный орган Росстата в соответствующем субъекте Российской Федерации следующие формы:

•№ 1-МБ «Сведения об исполнении бюджета муниципального образования (местного бюджета)»;

•№ 1-МО «Сведения об объектах инфраструктуры муниципального образования»;

•Приложение к форме № 1-МО «Показатели для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов»1;

•№ 1-КХ «Сведения о благоустройстве городских населенных пунктов»;

•№ 1-жилфонд «Сведения о жилищном фонде»;

•№ 4-жилфонд «Сведения о предоставлении гражданам жилых помещений»;

•№ИЖС«Сведенияопостроенныхнаселениемжилыхдомах»;

•№ 1-разрешение «Сведения о выданных разрешениях на строительство и разрешениях на ввод объектов в эксплуатацию»;

•№ 22-ЖКХ (сводная) «Сведения о работе жилищно-комму- нальных организаций в условиях реформы»;

•№ 22-ЖКХ (субсидии) «Сведения о предоставлении гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг»;

•№ 26-ЖКХ «Сведения о предоставлении гражданам социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг»;

•№ 1-тарифы (ЖКХ) «Сведения о тарифах на жилищно-комму- нальные услуги»;

•№ 1-ТЕП «Сведения о снабжении теплоэнергией»;

•№ 1-канализация «Сведения о работе канализации (отдельной канализационной сети)»;

1 Представляют только органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.

Глава 4. Оценка социально-экономического развития российских городов ...

101

•№ 1-водопровод «Сведения о работе водопровода (отдельной водопроводной сети)»;

•№1-КР«Сведенияокапитальномремонтежилищногофонда»;

•№ 3-ДГ (мо) «Сведения об автомобильных дорогах общего пользования местного значения и искусственных сооружениях на них, находящихся в собственности муниципальных образований»;

•№ 1-автотранс «Сведения о работе автобусов по маршрутам регулярных перевозок»;

•№ 2-МС «Сведения о дополнительном профессиональном образовании муниципальных служащих»;

•№ 1-Т (ГМС) «Сведения о численности и оплате труда работников государственных органов и органов местного самоуправления по категориям персонала»;

•№2-приватизация«Сведенияоприватизацииимущественного комплекса государственного или муниципального унитарного предприятия»;

•№ 3-приватизация «Сведения о средствах от приватизации государственного и муниципального имущества»;

•№ 3-ярмарка «Сведения о числе торговых мест на ярмарках»;

•№ П (Чернобыль) «Сведения об изменении численности и воз- растно-половом составе населения в зонах радиоактивного загрязнения»;

•№ 14 «Сведения об оценке поголовья скота и птицы, посевных площадей в хозяйствах населения» (представляют органы

местного самоуправления поселений, на территории которых находятся сельские населенные пункты.

Указанные формы составляют менее 10% от общего числа форм федерального статистического наблюдения, сбор и обработка данных по которым осуществляются в системе Росстата, и охватывают ограниченный спектр социально-экономической информации, касающейся муниципальных образований. В частности, среди них нет форм, характеризующих состояние экономики, инвестиций, сферы занятости, уровня доходов населения.

Подавляющее большинство форм федерального статистического наблюдения предоставляется Росстату напрямую организациями — юридическими лицами, минуя органы местного самоуправления. В результате муниципалитеты получают бóльшую часть статистической информации, собираемой на их территории, не непосредственно от организаций, ведущих учет, а от Росстата и в лучшем случае уже в агрегированном виде (причем далеко не всегда

102	Экономическая урбанизация

характер и уровень этого агрегирования удовлетворяют потребностям муниципальных образований).

Несмотря на отсутствие статуса субъектов официального статистического учета, органы местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» могут осуществлять «организацию сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования»1. Однако эта норма, определяющая возможность формирования муниципальной статистики, не работает в должной мере.

Во-первых, это закрепленное законодательно право не подкреплено механизмами, обеспечивающими его реализацию. Так, ни органы государственной власти, ни юридические лица не обязаны предоставлять информацию по запросам органов местного само­ управления. Во-вторых, самостоятельные сбор и обработка статистики требуют существенных кадровых и финансовых ресурсов, которых у большинства муниципалитетов нет; в лучшем случае их хватает на то, чтобы собирать и агрегировать на муниципальном уровне ту информацию, которая предоставляется субъектам официального статистического учета в соответствии с указанными выше формами.

Таким образом, муниципалитеты выступают главным образом в роли потребителей статистической информации, предоставляемой государством, и ограничены в возможностях собирать или иници­ ировать сбор той информации, которая в наибольшей степени отражает их потребности. А та информация, которая генерируется официальной статистикой и затрагивает ситуацию в муниципальных образованиях, как будет показано ниже, этим потребностям отвечает далеко не в полной мере.

В системе официального статистического учета наряду с информацией,собираемойврамках Росстата,существуетблок так называемой ведомственной статистики. Под ней понимаются статистические данные, собираемые различными органами государственной власти и государственными внебюджетными фондами в процессе их деятельности, вне системы форм официального статистического наблюдения. Частично такие данные поступают от ведомств в Росстат и публикуются в массиве его статистических данных, но часть информации аккумулируется самими ведомствами. «Внутрен-

1Пункт 6 статьи 17 «Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения» указанного федерального закона.

Глава 4. Оценка социально-экономического развития российских городов ...

103

няя ведомственная статистика», не поступающая в Росстат, в массе своей труднодоступна для стороннего пользователя. Отдельные показатели доступны в рамках ведомственных геоинформационных систем: ГИС ЖКХ, ГИСЗ, «Наша природа» и др.

Степень доступности данных Росстата существенно выше. Росстат публикует свои данные в периодических печатных сборниках, а также в открытом и платном доступах в системе Интернет на своем официальном сайте (www.gks.ru) и ряде «дочерних» сайтов.

Наиболее представительными с точки зрения информации для анализа социально-экономического положения муниципальных образований базами данных Росстата являются «База данных показателей муниципальных образований» (далее также БД ПМО), размещенная на официальном сайте Росстата1 (в режиме открытого доступа),ибазаданных«ЭкономикагородовРоссии»,размещенная на многофункциональном статистическом портале «Мультистат»2 (в режиме платного доступа3). Однако информация, размещенная в этих базах данных, в целом недостаточна для комплексного анализа социально-экономической ситуации на уровне городов.

Так, в БД ПМО раздел «Деятельность предприятий» включает в себя всего 4 показателя, и те касаются только городских округов и муниципальных районов и не учитывают субъекты малого предпринимательства. По ряду других важных направлений («Охрана окружающей среды», «Местный бюджет») также ощущается дефицит показателей, в то время как некоторые другие направления («Бытовое обслуживание населения», «Снабженческо-сбытовые сельскохозяйственные потребительские кооперативы») представлены явно непропорционально избыточно.

Вбазе данных «Экономика городов России» на портале «Мультистат» не представлены бюджетные показатели, не отражены многие аспекты качества городской среды (благоустройство, транспортная доступность, экологическая ситуация). Кроме того, по многим показателям, представленным в этой базе данных, неудовлетворительно информационное наполнение: много пробелов по отдельным городам и годам, есть очевидно ошибочные данные.

Вряде случаев необходимая информация для расчета данных

в разрезе городов собирается путем проведения периодических

1	http://www.gks.ru/free_doc/new_site/bd_munst/munst.htm.
2	http://www.multistat.ru.

3К сожалению, данные базы «Экономика городов России» охватывают в настоящее время только период до 2013 г. включительно, и перспективы ее дальнейшего пополнения не ясны.

104	Экономическая урбанизация

статистических обследований (например, обследование бюджетов домашних хозяйств1, обследование рабочей силы2). Однако эти обследования базируются на выборках и не продуцируют массива данных по всей совокупности городов; в лучшем случае их результаты могут быть репрезентативны для центров субъектов Российской Федерации.

Анализ статистических данных по городам и агломерациям России в ретроспективе затруднен еще и многочисленными изменениями методик статистического учета. Так, действовавший с советских времен Общесоюзный классификатор отраслей народного хозяйства (ОКОНХ) в 2003 г. сменился Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД)3. Как следствие, оказалась нарушена сопоставимость ряда статистических данных, характеризующих экономическую деятельность, за период, превышающий 15 лет.

Также за последние 10‒15 лет менялись методики учета малого предпринимательства, регистрируемой преступности, миграций и других показателей, что ограничивает возможности интерпретации соответствующих данных на длительных отрезках времени.

Кроме того, следует отметить, что большинство показателей муниципальной статистики относится не к городам и другим населенным пунктам, а к муниципальным образованиям (городским округам или поселениям), в состав которых может входить достаточно большое число различных населенных пунктов, что также ограничивает возможности анализа социально-экономических процессов в отношении конкретных городов.

Далее в настоящей работе мы будем различать статистические и аналитические показатели. К статистическим показателям относятся показатели, получаемые напрямую из форм федерального статистического наблюдения и иных форм статистического учета. К аналитическим показателям относятся показатели, рассчитываемые на базе статистических показателей. При этом аналитические показатели могут рассчитываться в том числе самим Росстатом или иными органами, генерирующими официальную статистическую

1См.: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/publications/ catalog/doc_1140096812812/; http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ ru/statistics/publications/catalog/doc_1140095125312/

2См.: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/publications/ catalog/doc_1140097038766/

3В настоящее время действует новый ОКВЭД, принятый в 2014 г., в который также периодически вносятся изменения.

Глава 4. Оценка социально-экономического развития российских городов ...

105

информацию, и включаться в статистические сборники и базы данных наряду со статистическими показателями.

4.1.2.Демографические индикаторы и индикаторы мобильности населения

«Базовый» статистический демографический показатель — численность постоянного населения муниципального образования на 1январясоответствующегогода,фиксируемаяРосстатомвходевсероссийских переписей населения и текущего статистического учета по формам № 1-РОД «Сведения о родившихся» и № 1-У «Сведения об умерших» и данных МВД о прибытии/выбытии мигрантов. Этот показатель, формируемый показателями естественного и механического движения населения (а также учитывающий админи- стративно-территориальные преобразования), важен не только сам по себе, но и как база для расчета удельных (душевых) социальноэкономических показателей.

Но в силу того, что статистика официально фиксируемых миграций лишь отчасти отражает реальные миграционные потоки, общая численность населения, рассчитываемая по итогам текущего учета, отличается от численности населения, рассчитываемой по итогамВсероссийскойпереписинаселения1.Поэтомуданныеочисленности населения за межпереписные периоды после переписей ретроспективно пересчитываются, что нужно учитывать при анализе рядов данных за длительный период.

Можно отметить еще одну проблему учета численности постоянного населения, наиболее актуальную для городов, входящих в состав крупных городских агломераций. Как правило, в населенных пунктах, территориально близких к ядру агломерации (например, в примыкающих к МКАД городах Московской области), значительная часть населения проживает без регистрации, будучи зарегистрированной в городе — ядре агломерации. Реже встречается обратная ситуация. Официальная статистика этот контингент не фиксирует. При этом плановые и программные документы муниципальных образований исходят из официальных статистических данных о численности населения, что может приводить к ошибкам

впланировании социально-экономического развития.

1 В частности, по итогам Всероссийской переписи населения 2010 г. численность населения Москвы оказалась выше рассчитанной на основе текущего учета более чем на 1 млн человек.

106	Экономическая урбанизация

Косвенно оценить количество фактически проживающих на территории муниципального образования позволяют статистические данные управлений ЗАГС о числе лиц, не зарегистрированных в муниципальном образовании, среди лиц, умерших на территории данного муниципального образования, и среди родителей лиц, родившихся на территории данного муниципального образования.

Что касается естественного движения населения, то его традиционно характеризуют показатели «число родившихся1 на 1000 населения» и «число умерших на 1000 населения» (иногда они именуются коэффициентом рождаемости населения и коэффициентом смертности населения соответственно). Это аналитические показатели, рассчитываемые Росстатом на основе данных, предоставляемых органами ЗАГС субъектов Российской Федерации по формам федерального статистического наблюдения № 1-РОД «Сведения

ородившихся» и № 1-У «Сведения об умерших». Разность между значениями этих показателей составляет значение показателя «коэффициент естественного прироста» (на 1000 населения), также рассчитываемое Росстатом.

Данные по механическому движению населения (миграциям) предоставляются Росстату территориальными органами МВД (ранее — ФМС) в соответствии с листками статистического учета прибытия и выбытия, которые составляются при регистрации или снятии с регистрационного учета населения по месту жительства. Наиболее значим среди этих показателей «прирост (убыль) населения за счет миграции на 1000 населения» (коэффициент миграционного прироста населения), рассчитываемый как разность между численностью прибывшего и выбывшего за счет миграции населения, отнесенная к 1000 человек постоянного населения. Этот аналитический, по сути, показатель традиционно приводится в статистических сборниках и базах данных Росстата. Однако информация

омиграционном приросте даже в разрезе городских муниципальных образований (городских округов и городских поселений), содержащаяся в описанных выше базах данных, не вполне удовлетворительна — имеются многочисленные пропуски как в целом по муниципальным образованиям, так и за отдельные годы.

Информация о количестве прибывших и выбывших за счет миграции позволяет также аналитически оценить объем миграционного оборота (рассчитывается как сумма прибывших и выбывших) и соотнести его с численностью постоянного населения города.

1 Учитываются только родившиеся живыми.

Глава 4. Оценка социально-экономического развития российских городов ...

107

Однако этот показатель официально не рассчитывается и практически не используется в аналитических исследованиях.

Изменения методики расчета миграционных показателей затрудняют проведение анализа на длинных временны´х отрезках. Например, с 2011 г. Росстат стал включать в число мигрантов лиц, зарегистрированных по месту жительства и по месту пребывания на срок от девяти месяцев до года (ранее учитывались только лица, зарегистрированные по месту жительства)1. В результате по итогам 2012 г. объем внутренних миграций по стране формально вырос сразу более чем на 1 млн человек, или почти вдвое.

Лица, меняющие место пребывания на меньший срок, в том числе многие сезонные трудовые мигранты, статистикой по-прежнему не учитываются; по экспертным оценкам, их учет увеличил бы значение объема внутренних миграций по стране минимум в 2 раза.

Ксожалению, в разрезе муниципальных образований отсутствует информация о территориях прибытия/выбытия мигрантов, выделяются только межрегиональная, внутрирегиональная и международная их компоненты. Соотношение этих компонент также представляет интерес для оценки миграционной ситуации, но для крупных городских агломераций особенно важны данные о направлениях межмуниципальных перемещений, так как они позволили бы оценить степень интенсивности и направления внутриагломерационных связей. С некоторым приближением такую оценку можно провести только для Московской и Санкт-Петербургской агломераций, потому что их ядра представляют собой самостоятельные субъекты Российской Федерации.

Для косвенной оценки трудоресурсного потенциала муниципальных образований интерес представляют показатели возрастной структуры постоянного населения. Эти показатели, также базирующиеся на переписных данных, приводятся Росстатом в группировке по категориям «численность постоянного населения моложе трудоспособного возраста», «численность постоянного населения в трудоспособном возрасте» и «численность постоянного населения старше трудоспособного возраста».

Кминусам отечественной демографической статистики следует также отнести отсутствие официальных данных о средней ожидаемой продолжительности жизни населения в разрезе муниципальных образований (городов). Росстат аккумулирует эти данные только в разрезе Российской Федерации и субъектов Рос-

1 См.: Мкртчян Н., Карачурина Л. Миграция в России: потоки и центры притяжения

[Электронный ресурс]. URL: http://demoscope.ru/weekly/2014/0595/tema01.php.

108	Экономическая урбанизация

сийской Федерации. Аналогичная проблема существует с показателем коэффициента младенческой (детской) смертности (рассчитывается как число детей, умерших в возрасте до года, на 1000 новорожденных за один год). Значимость этого классического индикатора выходит за рамки сугубо демографических показателей — нередко он используется как индикатор уровня жизни населения в целом.

4.1.3.Индикаторы состояния рынка труда

В отношении оценки состояния рынка труда классический показатель уровень безработицы. Базой для расчета этого показателя является статистический показатель «численность безработных, зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости населения», отнесенный (в процентах) к численности экономически активного населения. Исходные данные для расчета первичного показателя представляются Росстату учреждениями службы занятости населения Роструда.

Проблема этого показателя в современных российских условиях заключается в том, что в разрезе муниципальных образований он учитывает только официально зарегистрированных безработных, т.е. лиц, вставших на учет в качестве безработных в службе занятости. Это приводит к существенному занижению реального показателя безработицы, так как у значительной части безработных по разным причинам отсутствуют стимулы (а иногда и физическая возможность) регистрироваться.

Учет безработицы по методике Международной организации труда (МОТ), более адекватно оценивающей уровень безработицы1, в России также ведется — в рамках проводимого Росстатом выборочного ежемесячного обследования рабочей силы среди населения в возрасте 15 лет и старше (до 2017 г. обследовалось только население в возрасте 15‒72 лет, что составляло в рамках выборки 0,24% от численности населения страны). Однако, в силу неполного охвата выборкой населения муниципальных образований, результаты этого обследования агрегируются только на уров-

1 По методике МОТ безработными признаются лица, не имеющие приносящей доход работы, предпринимающие усилия по ее поиску (через любые каналы) и готовые приступить к работе в течение ближайшей недели.

Глава 4. Оценка социально-экономического развития российских городов ...

109

не субъектов Российской Федерации и Российской Федерации в целом.

К сожалению, официальной статистикой в разрезе муниципальных образований не фиксируются данные об уровне застойной безработицы (доле лиц, ищущих работу 1 год и более). Наличие таких данных позволило бы исключить из числа безработных тех, кто находится в процессе смены работы, очистив тем самым показатель от «шума».

Также в рамках обследования рабочей силы собираются данные о численности экономически активного населения и населения, занятого в экономике, доступные в разрезе субъектов Российской Федерации. В разрезе муниципальных образований в БД ПМО доступны только данные по показателю «среднесписочная численность работников» (без внешних совместителей)»1, которые позволяют оценивать численность экономически активного населения лишь косвенно. В базе данных «Экономика городов России» на портале «Мультистат» в разрезе городов данный показатель представлен также по некоторым крупным отраслям (строительство, промышленное производство, обрабатывающие производства, производство и распределение электроэнергии, газа и воды).

Некоторую косвенную информацию о трудоресурсном потенциале городов позволяют получить и упомянутые выше показатели численности (доли) постоянного населения в трудоспособном возрасте, моложе и старше трудоспособного возраста.

Для оценки качества человеческого капитала важную роль играет показатель доли лиц с высшим образованием в численности взрослого населения. Иногда также рассчитывается доля лиц с высшим образованием в численности занятого населения, что характеризует востребованность этой категории населения на рынке труда. В России данные об уровне образования собираются в ходе переписей населения и периодических обследований рабочей силы, но на уровне муниципальных образований не агрегируются.

1Формы федерального статистического наблюдения № 1-предприятие «Основные сведения о деятельности организации» и № 1-ВЭС «Сведения о деятельности предприятия с участием иностранного капитала», а также данные обследований деловой активности организаций.