книги2 / 354

визации процесса реализации социального тонуса за счет кураторства депутатов над деятельностью муниципальных образований.

Для формирования системы местного самоуправления, отвечающей требованиям времени, следует разработать современную концепцию развития местного самоуправления. Концепция должны базироваться на парадигме цифровой экономики, провозглашенной Президентом страны, и положениях международных документов ратифицированных Российской Федерацией.

Необходимо учитывать современные особенности и потенциальные возможности, которые несут в себе процессы глобализации, агломерации для локальных сообществ, которым, практически, предоставляется статус субъекта международных отношений. Потенциал приграничного сотрудничества для российских органов местного самоуправления достаточно обширен, и связан с предпочтениями, которые отдают многие страны России, при выстраивании с ней долгосрочных экономических отношений.

Расширение взаимовыгодных отношений связано с активной деятельностью конкретных муниципальных образований по развитию приграничного сотрудничества. Активизация муниципалитетов в сфере международного межмуниципального сотрудничества зависит от гармонизации политики, проводимой государственными властными структурами в отношении местного самоуправления.

Новая концепция местного самоуправления призвана придать иное звучание современной невнятной государственной политике по использованию потенциала местных сообществ в успешной реализации «социального тонуса», стимулированию предпринимательских инициатив на всех хозяйственных уровнях, включая уровень международного межмуниципального сотрудничества. Конструктивное сотрудничество государственной власти и местного самоуправления будет способствовать выстраиванию новой проекции международных отношений.

Конструктивное международное, межмуниципальное, приграничное сотрудничество призвано способствовать преодолению отрицательных результатов, связанных с внешними и внутренними вызовами (возрастающая эскалация геополитической напряженности, поляризация в обществе и пр.), а также санкциями, тормозящими динамичное развитие отечественной экономики.

Представителям властных структур федерального и регионального уровней, необходимо переосмыслить ситуацию, четко сформулировав перед органами местного самоуправления, стоящие задачи, в соответствии с положениями, заложенными в приоритетном национальном проекте «Международная кооперация и экспорт» и законе о приграничном

151

сотрудничестве. Следуя положительному опыту мировой системы местного самоуправления, наиболее эффективно органы местного самоуправления в международном сотрудничестве проявляют себя по следующим направлениям:

развитие человеческого капитала и институтов, стимулирующих реализацию «социального тонуса»;

диверсификация подходов к позиционированию секторов мировой торговли;

осуществление долгосрочных, инновационных структурных сдвигов в производственной деятельности сфере услуг.

Законодательно закрепленное право муниципалитетов, сотрудничать с аналогичными структурами местного самоуправления зарубежных стран, снимает ограничения на осуществление взаимовыгодного взаимодействия в предпринимательском, научно-образовательном, культурном обмене идеями, инновациями между людьми, которых объединяет географическая, историческая, хозяйственная общность.

Процесс формирование среды, способствующей успешной разработке и реализации совместных международных проектов, неукоснительно должен проводиться в соответствии с принципами, закрепленными в базовых международных документах, ратифицированными Россией, таких, как Хартия местного самоуправления, Хартия открытых данных, Кодекса прозрачности в бюджетно-налоговой сфере и др. Органы государственной власти обязаны, в соответствии с указанными международными и российскими документами, содействовать инициативной деятельности органов местного самоуправления, обеспечивая их необходимыми финансовыми и материальными ресурсами. При этом, не подменяя их, помня о том, что эффективная стратегия локального инновационного международного сотрудничества, в конечном итоге, способствует успешной реализации приоритетных национальных проектов.

152

Глава 11. КОНСТРУКТИВНОЕ ТАМОЖЕННОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

Если ты ненавидишь – значит, тебя победили.

Конфуций

Притворство доброты отталкивает больше, чем откровенная злоба.

Л.Н. Толстой

Новая отечественная экономическая и социальная политика призвана обеспечить повышение качества жизни, комфортность проживания и безопасность граждан. Решение современных проблем, стоящих перед Россией, связано с ускорением технологического развития страны, в частности с увеличением количества организаций, осуществляющих технологические инновации, обеспечивающие реализацию потенциала цифровых технологий во всех отраслях и сферах жизни общества. [157., 159., 426.]

Решению масштабных задач, стоящих перед страной, могут способствовать практические положительные наработки китайских партнёров. Прочную основу для использования опыта КНР заложил высокий уровень стратегического, доверительного взаимодействия между странами, который наращивается в различных отраслях и сферах. В условиях постоянного изменения международной обстановки, наличия вызовов и угроз, РФ и КНР, четко позиционируют укрепление взаимовыгодных отношений. Сотрудничество, реализуемое десятилетиями в традиционных отраслях, дополняется новыми проектами по научнотехническим, экономико-технологическим направлениям. Наблюдается усиление вектора стратегического, непрерывного взаимодействия в глобальном экономическом развитии. [352., 377., 380., 404.]

Российской стороне полезно осознать, что фундаментальными основами китайской политики, приносящей положительные результаты, выступают следующие положения:

–объединяющая, все слои китайского общества, мечта о возрождении нации, стимулирующая стремление занять лидирующие позиции

вглобальном мире;

–рациональное распределение ресурсов развития, позволяющее обеспечить баланс между макроэкономической стабильностью и соци- ально-экономической справедливостью;

153

–сформированная качественная экономическая структура, демонстрирующая способность к умелой реализации идей модернизации, при одновременном удовлетворении потребностей граждан;

–выстроенная гармоничная система государственного управления, сочетающая механизмы государственного и рыночного регулирования, при высочайшем уровне ответственности за конкретные результаты развития экономики;

–созданная система, поощряющая процесс встраивания в глобальные производственные цепочки, стимулирующая новую индустриализацию;

–меры, реализованные при ведущей роли государства, направленные на оздоровление национальной финансовой системы, позволившие придать ей независимый международный статус. Современное прочтение понятия «китайская мечта» объединяет в себе несколько разделов:

–«новое нормальное развитие экономики», под которым понимается снижение зависимости от глобальных производственных цепочек и активизация инновационных процессов на внутреннем рынке;

–«управление государством на основе закона», предусматривающее прозрачность деятельности государственного аппарата и жесткую борьбу с коррупцией;

–«один пояс и один путь», направление, определяющее реализацию мега-проекта Экономического пояса Шелкового пути.

Современные представители Поднебесной, смогли высокопрофессионально обеспечить реализацию практических шагов по всемирной интеграции транспортно-инфраструктурных, торгово-логистических, финансово-экономических, и иных связей. Остановимся на важнейших составляющих китайской несущей конструкции успешного экономического развития.

Руководство Китая ориентируется на грандиозные горизонты перспективного развития страны. Процесс прогнозирования и планирования, охватывающий столетний рубеж, не выступает в качестве догмы. На первых этапах избранного пути, китайские политические деятели, ученые, представители бизнеса стремились обеспечить ускорение высоких темпов роста, что и было достигнуто.

Но объективная оценка происходящих мировых процессов, не смотря на полученные высочайшие показатели темпов роста, позволила исключить «головокружение от успехов», и понять, что достижение грандиозных, долгосрочных целей, возможно только при реализации комплексных структурных реформ, и последовательного получения конкретных, поэтапных результатов. Сегодня, китайское общество связывает свое будущее не с ростом, а гармоничным социально-эконо-

154

мическим развитием, опирающимся на реализацию совокупности инноваций, адекватных новому технологическому укладу.

Показательны действия по постоянному совершенствованию деятельности, позволяющей создать привлекательный инвестиционный климат. В стране непрерывно совершенствуется политика по созданию экономики открытого типа.

Упрощаются административные процедуры, осуществляется передача полномочий низовым звеньям. До 40% процедур рассмотрения и утверждения, были либо отменены, либо осуществляются в упрощенном порядке. Сокращены меры по ограничению доступа иностранного капитала на рынок. Активизируется деятельность по созданию зон свободной торговли. Реализуются меры по целевой финансово-налоговой поддержке. Политика, по созданию благоприятных условий для инвестиций, в первую очередь, относиться к высокотехнологичным производствам и индустрии услуг с высокой добавленной стоимостью.

Наступательно применяется практика «слияния» и «поглощения» зарубежных корпораций. Процесс реализуется при осуществлении трансграничной «горизонтальной» и «параллельной» интеграции. Предпочтение отдается слиянию и поглощению компаний, действующих в отраслях высоких технологий и телекоммуникаций. [200., 221228.]

После подписания (2015 г.) между Россией и Китаем документа, определяющего перспективы сотрудничества по сопряжению деятельности Евразийского экономического союза (ЕАЭС) и мега проекта ЭПШП, активизировалась работа по обеспечению свободного движения товаров и капиталов между странами участниками проекта и Евразийского союза.

Государственные деятели постоянно подчеркивают, что состояние российско-китайских отношений является самым лучшим за всю историю. В тоже время, следует учитывать особенности политики, проводимой руководством КНР, которая связана с однозначной позицией неприсоединения страны к различным блокам. [200., 404., 426.]

ЕАЭС, хотя и позиционируется, как экономический союз, но является интегратором стран Содружества Независимых Государств, которые ранее входили в СССР, поэтому политические подтексты в отношениях присутствуют.

Китайская народная республика всегда была независимым государством, со своим видением политической жизни, поэтому исключает возможность вступления в Евразийский экономический союз. Исходя из той роли, которую Россия играет в ЕАЭС, наша страна, тоже не заинтересована в присоединении Китая к союзу.

155

Поэтому, следует сконцентрироваться не на политических, а экономических аспектах. Необходимо проанализировать предлагаемые проекты, выяснить позиции, интересы партнеров, определить первоочередные проекты, имеющие наибольшее значение и выгоды для партнеров, четко сформулировать план реализации, позволяющий получить конкретные результаты в кратчайшие сроки.

Вкачестве примера. При рассмотрении варианта создания Северного коридора ЭПШП следует учитывать, что Российская Федерация выступает в двух ипостасях. Как главный партнер коридора из Азии в Европу, и как страна, обеспечивающая транзит грузов по своей территории и получающая за эту деятельность прибыль. Северный коридор проходит из Китая через Казахстан в Россию. По российской территории, через Оренбург к Балтийскому морю в район Санкт-Петербурга. Далее через Белоруссию и Польшу в Европу, с выходом к Атлантическому океану.

Возникающие сомнения, относительно перспектив использования сухопутного транспорта в противовес морскому транспорту, с одной стороны, нейтрализуются внедрением инновационных строительных, инженерных и информационно-коммуникационных технологий, а с другой стороны, возможностью диверсификации процесса транспортировки, с выбором наиболее оптимальных вариантов.

Здесь следует учитывать географические положение России, как связующего звена между Западом и Востоком, российский потенциал транспортных артерий речной и морской направленности. В первую очередь, потенциал Северного морского пути, который стал приоритетным и активно реализуемым в последние годы.

Всвязи с недостатком финансовых ресурсов, необходимых для воплощения перспективных проектов, возникает потребность создания совместной финансовой платформы, способной объединить потенциалы Фонда ЭПШП, Азиатского банка инфраструктурных инвестиций, Банка развития БРИКС, четко регламентировав параметры их специализации.

Примерами позитивных шагов по интеграции ресурсов, могут служить, соглашение с компанией «Новотек», зафиксировавшее приобретение 9,9% акций компании Фондом ЭПШП, а также соглашение между Фондом ЭПШП, Внешэкономбанком и Фондом прямых инвестиций России, определившим деятельность по привлечению инвестиций в инфраструктурные, промышленные, и иные проекты. [157.]

Финансовая сфера нуждается в разработке стратегических планов сотрудничества между РФ и КНР. Стратегия должна охватывать следующие вопросы. Укрепление платежной системы с использованием национальных валют. Совершенствование обменного курса валют. Со-

156

вершенствование систем для финансирования и капиталовложений. Расширение трансграничных финансовых услуг. Перевод всей сферы на современные информационно-коммуникационные технологии.

Следует четко сформулировать вероятность возникновения конкурентных разногласий по определенным группам товаров, производимым отраслями хозяйствования стран-партнеров. Интеграция и расширение рынков может вызвать и противоречия, поэтому нужно четко определить с каким конкурентоспособным товаром страны-участницы выйдут на новый рынок.

Показательно, что российская сельскохозяйственная продукция, не только не выступает в качестве конкурентной для Китая, но пользуется большим спросом, является дефицитной. Продовольственный китайский рынок, представленный, более чем миллиардным населением, заинтересован в поставках мяса и мясных изделий, зерновой продукции, включая крупы и муку, растительного масла и многого другого.

Китайское руководство активно осуществляет деятельность, направленную на урегулирование возникающих проблем при поставках продовольствия, снятие преград и таможенных барьеров. Руководители Китайской Народной Республики и Российской Федерации отмечают, в последние годы, углубление и расширение процесса взаимовыгодного сотрудничества между странами. Мнение первых лиц государств полностью поддерживают ведущие эксперты.

Достаточно убедительными выглядят показатели товарооборота между Россией и КНР, который непрерывно растет. По итогам 2019 года, объем взаимной торговли двух стран увеличился, и достиг к показателя в 100 млрд. долларов.

В тоже время, существует комплекс задач, от оперативного решения которых, зависит создание новых движущих сил перспективного сотрудничества, расширение рынков, деятельность на которых, представляет взаимный интерес.

Одними из действенных способов, предусмотренных международным правом, выступают нетарифные методы регулирования внешнеэкономической деятельностью. В соответствии с соглашениями между государствами, могут быть введены ограничения на экспорт и импорт отдельных товаров, или введено исключительное право на экспорт или импорт отдельных товаров. Кроме того, могут вводиться валютные ограничения и валютный контроль, а также регулирование курса национальной валюты. Практика демонстрирует, свыше пятидесяти способов нетарифного регулирования. [157., 377., 401., 405., 418., 426.]

Ярким историческим примером такого регулирования во взаимоотношениях Поднебесной и Российской Империи, выступал установ-

157

ленный порядок торговли чаем в рамках «Великого чайного пути». Жесткая регламентация китайской стороной порядка установления возможных коммерческих контактов, привела к тому, что Россия обладала монопольным, общемировым правом на осуществление торговли чаем. Конкурентом России выступала Англия, но последняя, была вынуждена расплачиваться за товар золотом, в то время, как российские коммерсанты платили за чай ремесленными и меховыми изделиями. [159.]

Для актуализации и совершенствования, используемых методов нетарифного регулирования, следует сформулировать, существующие между государствами-партнерами, внешние и внутренние современные проблемы.

Внастоящее наличествуют различия в законодательных системах

имеханизмах применения правовых норм в Китае и России. Различия оказывают отрицательное влияние на эффективность установленных внешнеэкономических отношений. Отсутствует должный уровень сотрудничества между структурами (финансово-экономическими, таможенными, правоохранительными и др.) органов власти различных государств, обеспечивающими осуществление внешнеэкономической деятельности. Не отвечают современным требованиям финансовохозяйственные методы построения взаимоотношений, в первую очередь, в сферах проведения расчетно-платежных и валютных операций.

Малоэффективны модели осуществления приграничной торговли. Крайне низок уровень внедрения технологий цифровой экономики, как между государственными структурами разных стран, так, в ча-

стности, между структурами финансово-экономического, таможенноправоохранительного блоков властных органов.

Врезультате, отсутствует актуализация, гибкость и оперативность, как при обмене необходимыми информационными потоками, так и при принятии решений. Не выстроена целостная, международная информа- ционно-коммуникационная система, которая должна опираться на единство законодательной, технологической, методической, и иной базы сотрудничества.

Не просматривается позиция государственных органов власти по стимулированию процесса формирования общего социальноэкономического пространства стран-партнёров, в котором комфортно чувствовали бы себя представители предпринимательских структур, социумов, конкретные граждане.

Взачаточной стадии находятся высокотехнологические методы информационно-коммуникационного сотрудничества между хозяйствующими субъектами, ассоциациями предпринимателей, виртуальным сообществом, отдельными индивидуумами.

158

Не решены задачи по вовлечению широких слоев населения и сообщества бизнесменов в обсуждение подходов к совершенствованию российско-китайского партнерства, решения, зачастую, принимаются келейно, что не способствует гармонизации взаимоотношений власти, общества и бизнеса, а также, реализации предпринимательского и человеческого капитала.

Ситуация требует установления прямого, постоянно диалога по вопросам таможенной статистики внешней торговли. Только регулярный (в режиме онлайн) обмен данными таможенной статистики, способен оказывать стимулирующее влияние на развитие двусторонней торговли.

Широкое внедрение технологий цифровой экономики окажет влияние не только на выявление нарушений во внешнеторговой деятельности, но на бессмысленность и бесперспективность совершения самих правонарушений.

Вситуации сегодняшнего дня, связанной со снижением покупательной способности российских потребителей, спрос на дорогие товары из стран Европейского союза сократился, в тоже время, как на дешевую и качественную продукцию китайских производителей, наблюдается динамика, отражающая повышение спроса.

Активизировался челночный бизнес, связанный с поездками российских граждан в Китай, особенно в приграничные районы.

Вноменклатуре, ввозимых из Поднебесной в Россию товаров, преобладают товары народного потребления, а также, и бытовая техника. Это та группа товаров, в отношении которых представители таможни могут значительно варьировать свои требования и практику досмотра. Наличие тысяч кодов товарной номенклатуры, которые зачастую пересекаются, создает возможность корректировка таможенной стоимости. Существующая система очень противоречива, и отнесение к коду зависит от субъективной воли представителя таможенной службы.

Вусловиях обслуживания огромного количества предпринимателей, при обширном, разнообразном товарном потоке, в отличие от регулярных поставок однородных товаров, при существующей инертной системе, сложно избежать неэффективного выполнения своих обязанностей и проявлений противоправных поступков.

Проблемной областью остается деятельность по заполнению грузоотправителями документов на экспортные товары. Таможенная стоимость перемещаемых грузов, представлена в декларации, и подтверждается сопровождающими документами (паспорт сделки, контракт и пр.) на бумажных носителях. Указанная в них цена, по которой товар был приобретен, и служит главным индикатором для расчета платежей. От-

159

сутствие документов, или небрежности в их оформлении, создают почву для субъективного подхода к оформлению действий и осуществлению начислений.

Назрела необходимость внесения в таможенное законодательство процедуры предварительного информирования о грузах и товарах, а также, закрепления порядка оформления документов отправителем на электронных носителях, с широким использованием технологий цифровой экономики по хранению, обмену, передаче информационных потоков. Требования закона должны быть адекватны как для российской, так и китайской стороны.

Разумеется, осуществление подобных действий требует политической воли государств-партнёров, прочных двусторонних связей, постоянного, конструктивного обмена во всех сферах, в первую очередь, научной и культурной.

Речь должна вестись о формировании современной инфраструктуры, защищающей интересы Китая и России. На высшем уровне, начиная с первых лиц государств, и дипломатических миссий стран, конструктивные контакты установлены, поэтому крупные контракты обеспечены мощным политическим сопровождением. [375., 376., 418., 426.]

В условиях углубления и расширение процесса взаимовыгодного сотрудничества между странами, непрерывного роста товарооборота, востребована инфраструктура сопровождения деятельности малого и среднего бизнеса, рассчитанная на перспективную структуру оборота, связанную с увеличением товаров с высокой добавленной стоимостью.

Внесение корректив в деятельность сферы двустороннего экономического сотрудничества между Россией и Китаем, призвано увеличить не только объем торговли, но и объем инвестиций. Расширение взаимовыгодного инвестирования является насущной задачей, решение которой обеспечивает расширение пространства для дальнейшего взаимодействия.

Сегодня китайская сторона партнёрства обладает значительным объемом валютных запасов, степень открытости финансового рынка Китая растет, но инвестиционная деятельность китайского бизнеса в нашей стране, как ранее и товарооборот, находится на начальном этапе развития.

С другой стороны, установленный режимом наибольшего торгового благоприятствования, создает для российских предприятий и банковских учреждений возможность на эмиссию ценных бумаг в китайской валюте, признанной мировой резервной валютой, а также, дает шансы для аккумулирования капиталов на фондовых рынках Китая. Российские предприятия и учреждения должны реализовать предоставленные

160