книги2 / 87-1

наблюдались и в других крупных городах, например Актобе, Атырау, Павлодаре и т.д.

Стало очевидно, что власти могут потерять контроль над ситуацией, что требовало применения решительных мер. Президент Казахстана К.Ж. Токаев обратился к лидерам ОДКБ с просьбой о помощи в преодолении кризиса. Организация приняла запрос Казахстана, и уже на следующий день началось развертывание миротворческих сил в Казахстане1. Военные из всех стран – членов ОДКБ взяли на себя задачу охраны и патрулирования объектов инфраструктуры, что позволило освободить силовой ресурс Казахстана для активизации противодействия протестующим.

С вводом миротворческих сил правоохранительные органы Казахстана смогли дать отпор протестующим и взять под контроль основные очаги напряжения. Президент Казахстана выбрал жесткую линию поведения. Поняв, что уступки не принесут результатов, он принял решение жестко подавить протесты для дальнейшей нормализации ситуации в стране. Уже 13 января миротворческие силы ОДКБ передали подконтрольные объекты казахстанским правоохранительным органам. 14 января ОДКБ начала вывод сил из Казахстана, после того как ситуация была полностью взята под контроль казахскими силовыми структурами.

Однако остается ряд вопросов относительно развития событий в стране. До сих пор неизвестны организаторы протестов. Слаженная работа толпы, быстрая координация людей свидетельствовали о том, что все необходимое для этого было подготовлено заранее. Сам Президент К.-Ж. Токаев заявлял о 20 тыс. хорошо подготовленных и организованных террористов, которые совершили шесть атак на Алматы2. Однако очень быстро данное сообщение было удалено со страницы Токаева в «Твиттере». Никаких разъяснений о том, кто эти террористы и где они находятся после стабилизации ситуации, не были даны. Более того, в случае верности заявления встает вопрос о том, как спецслужбы не смогли обнаружить такую большую группировку в стране до протестов. Также К.-Ж. Токаев путался в числе задержанных во время про-

1ОДКБ завершила развертывание миротворцев в Казахстане // РБК. – 2022. – 09.01. – URL: https://www.rbc.ru/politics/09/01/2022/61dace769a794760a 510102b (дата обращения: 12.11.2022).

2Токаев: террористы численностью 20 тыс. совершили минимум шесть волн атак в Алма-Ате // ТАСС. – 2022. – 07.01. – URL: https://tass.ru/ mezhdunarodnaya-panorama/13372907 (дата обращения: 14.11.2022).

91

тестов, сначала назвав цифру 10 тыс.1, а потом две тыс. человек2. Все это наталкивает на мысль о необходимости подобного дискурса для создания обвинения против М. Каримова, который был частью назарбаевского клана. Только через устранение такого сильного игрока К.-Ж. Токаев мог взять под контроль силовые органы.

После стабилизации ситуации официальные власти сменили дискурс относительно протестов. Вместо рассказов о террористах и их атаках на города власти заговорили о социальном неравенстве, необходимости коренных реформ для трансформации сложившейся системы в обществе. Начавшая внутриэлитная трансформация будет упомянута позже.

Социальный взрыв в Казахстане продемонстрировал, что даже такие, на первый взгляд, развитые и стабильные страны могут погрузиться в хаос за столь непродолжительное время. Для России это является особо чувствительной темой, учитывая обширную сухопутную границу между странами, которая потребует затраты огромных средств на контроль в случае повторения ситуации и ее усугубления. Казахстан – стратегический партнер России, союзник по интеграционным процессам на постсоветском пространстве, важный торговый партнер, государство, где проживает большое количество русскоязычного населения. Данные факторы делают Казахстан важной страной для России. Поэтому вопрос стабильности Казахстана напрямую связан с вопросами безопасности России. Предпринятые Москвой меры по поддержке Астаны, активизация механизмов ОДКБ, налаживание постоянного контакта между государствами-членами подтверждают эти тезисы.

Протесты показали, что ОДКБ имеет не раскрытый потенциал по обеспечению стабильность и безопасности региона. Именно с помощью данного инструмента Россия способна защитить регион в условиях возрастания глобальной конфликтности. По мере усиления России на международной арене страны, не желающие этого, начнут усиливать свое давление на страны постсоветского пространства для ослабления возможностей России. В случае успешной

1В Казахстане задержали почти 10 тыс. человек в ходе беспорядков //

РБК. – 2022. – 11.01. – URL: https://www.rbc.ru/rbcfreenews/61dcfe639a 79477a6948afbb (дата обращения: 14.11.2022).

2Токаев: Полиция Казахстана задержала около 2 тысяч участников беспо-

рядков // Life. – 2022. – 14.01. – URL: https://life.ru/p/1463921 (дата обращения: 14.11.2022).

92

модернизации ОДКБ в соответствии с современными реалиями в руках Москвы будет механизм для контроля ситуации в регионе.

Помимо этого события в Казахстане демонстрируют необходимость более продуманной стратегии развития отношений с Казахстаном и другими странами региона. Традиционная ставка на развитие отношение с правящей элитой не приносит результатов, если против этой элиты поднимается народ. Необходима работа со всеми слоями общества, чтобы не допустить в том числе роста антироссийских настроений.

Москва показала, что способна оперативно реагировать на основные вызовы национальной безопасности. Однако необходимо не просто успешно реагировать, но и учиться бороться с подобными проблемами превентивно.

После событий в Казахстане регион потрясли протесты на этнической почве в Таджикистане и Узбекистане. Ситуация в автономной области Горный Бадахшан Таджикистана начала накаляться с 2021 г., когда в области начались первые протесты мирных жителей, требующих объективного расследования убийства мирных жителей представителями правоохранительных органов. Новый виток протестов возник в результате задержания лиц, критиковавших власти Таджикистана за их политику по отношению к Горному Бадахшану. С мая 2022 г. в городе Хорог начались многотысячные митинги. Официальные власти расценили данные события как террористический акт и провели контртеррористическую операцию в области. Сообщалось, что местные группировки были поддержаны террористическим организациями, целью которых было расшатывание конституционного строя Таджикистана1.

Ситуация осложняется тем, что область имеет ряд своих этнических и культурных особенностей, а также собственную историю. Труднодоступное положение Бадахшана осложняет развитие области в условиях ограниченных экономических возможностей Таджикистана, что создает сильную общественную напряженность. Ситуация усугубляется постоянным присутствием вооруженных сил в области, что приводит к частым конфликтам между военными и мирными жителями. Также не стоит забывать, что область граничит с Афганистаном. Сложный рельеф затрудняет

1 Спецоперация Таджикистана: кто стоит за беспорядками на Памире //

РИА Новости. – 2022. – 20.05. – URL: https://ria.ru/20220520/tadzhikistan1789567474.html (дата обращения: 15.11.2022).

93

охрану и контроль границ, что делает регион доступным для террористическихорганизаций, находящихсянатерриторииАфганистана1.

Если в этом случае конфликт носил внутриполитический характер, то в следующем данный фактор может быть использован внешними силами для дестабилизации как страны, так и региона.

Подобная ситуация наблюдалась и в Узбекистане. Поводом для протестов стал новыйпроект Конституции Узбекистана, согласно которому Каракалпакстан лишался статуса суверенной республики в составе Узбекистана и терял право на выход из ее состава2. Недовольство местного населения действиями властей вылилось в беспорядки в столице Каракалпакстана, Нукусе, где протестующие начали противостоять полиции. Руководство Узбекистана было вынуждено ввести чрезвычайное положение в стране.

Организаторы протеста были быстро задержаны. Ш. Мирзиёев лично на третий день протестов вылетел в Нукус, где объявил, что статьи о статусе Каракалпакстана не будут затронуты в ходе принятия новых поправок.

Официально Президент Узбекистана озвучил мысль, что подобные события не являются случайностью и организация протестов требует долгой работы. Была создана следственная группа для изучения событий. При этом Ш. Мирзиёев потребовал проанализировать и действия правоохранительных органов на предмет применения неправомерной силы по отношению к протестующим3. Власти страны решили в мягкой форме подавить протесты через открытый диалог с населением.

Интерес вызывает совпадение начала событий в Каракалпакстане с нормализацией ситуации в Бадахшанской области Таджикистана. Таким образом, ряд событий продемонстрировал уровень потенциальной конфликтности, которую несут в себе этнотерриториальные проблемы в регионе. Предотвратить в будущем подобные события поможет создание условий для социально-эконо- мического развития подобных регионов. Учитывая, что в большинстве случаев организаторы подобных протестов находятся за

1Новый режим в Афганистане как вызов безопасности Республики Таджикистан / Итяшева Д.Р., Лушина А.А., Рахимов К.Х., Чекрыгина Д.Д. // Постсоветские исследования. – 2023. – № 1 (6). – С. 76–86.

2Ионова Е.П. Новые вызовы и политика Ташкента // Россия и новые госу-

дарства Евразии. – 2022. – № 3 (56). – С. 59–71.

3«Люди должны жить свободно». Почему начались протесты в Узбеки-

стане // РИА Новости. – 2022. – 04.07. – URL: https://ria.ru/20220704/uzbekistan1800167363.html (дата обращения: 17.11.2022).

94

границей на свободе, существует риск повторения подобных событий, что превращает эти проблемы в слабые точки региона, которые могут быть обыграны внешними силами для дестабилизации всей Средней Азии.

Конфликты на границе Киргизии и Таджикистана являются обыденными событиями. Конфликтность общей границы определяется нерешенным вопросом о демаркации границы, которая ведется с 2002 г., однако осложняется наличием анклавов и проблем с распределением водных потоков. Новый виток противостояния, возникший в 2022 г., привлекает интерес из-за общей конъюнктуры постсоветского пространства ввиду украинского кризиса.

Первые столкновения произошли 27 января. Эскалация сопровождалась взаимными обвинениями сторон в подрыве ситуации. Так, Таджикистан обвинял Киргизию в применении беспилотников и минометов, а Киргизия обвиняла Таджикистан в стягивании тяжелой техники к границе. Уже 28 января стороны пришли к договоренностям о прекращении огня и ситуация на границе стабилизировалась1. После этого перестрелки произошли 10 марта, 3 и 14 июня и также привели к жертвам среди пограничников. Данные столкновения не привели к какому-либо серьезному кризису.

Следующий конфликт носил более серьезный характер и продлился с 14 по 19 сентября. В ходе столкновений стороны применили тяжелую технику, реактивные системы залпового огня, беспилотные летательные аппараты и т.д. Под обстрел попали приграничные села и города, что потребовало эвакуации жителей из зоны столкновения и ввода чрезвычайного положения в отдельных районах. Перестрелки наблюдались на всей протяженности границы Баткенской области.

Версии о причинах начала начала конфликта снова разнятся. Власти Киргизии уверяют, что Таджикистан готовился к конфликту, планомерно стягивая армию к границе. Таджикистан, в свою очередь, заявил, что первая атака была проведена со стороны Киргизии с целью более интенсивного освоения водных ресурсов. В частности, это касается реки Хоча Бокирган.

Столкновения проходили на фоне саммита ШОС в Самарканде, где присутствовали руководители Киргизии и Таджикистана.

1 Киргизия и Таджикистан договорились о прекращении огня // РИА Но-

вости. – 2022. – 28.01. – URL: https://ria.ru/20220128/strelba-1769890638.html (дата обращения: 17.11.2022).

95

Однако в своих выступлениях ни С. Жапаров, ни Э. Рахмон не упомянули инциденты на границе. В этот же день лидеры двух государств провели двустороннюю встречу для обсуждения ситуации. Сообщалось, что по итогам переговоров стороны пришли к согласию по вопросу о прекращении огня и дали соответствующие указы структурам для обеспечения этого решения. Также стороны договорились об ускорении работ по делимитации и демаркации работ Межправительственной комиссией.

Протокол об установлении мира был подписан 19 сентября. После чего бои на границе прекратились, а мирные жители начали возвращаться в свои дома. За время конфликта с киргизской стороны погибли 59 человек, с таджикской – 411. Соглашение было подписано председателями государственных комитетов национальной безопасности Киргизии и Таджикистана К. Ташиевым и С. Ятимовым соответственно.

Сразу после этого киргизская оппозиция выступила за увольнение К. Ташиева за подписание данных соглашений2. Подобное положение лиц, ответственных за исполнение договора, ставит под угрозу будущее мирного соглашения. Уволив человека, подписавшего договор, одна из сторон может аннулировать его и снова перейти к эскалации конфликта.

Для России ситуация осложняется тем фактом, что обе страны являются членами ОДКБ и Москва должна подходить к решению вопроса с нейтральных позиций, учитывая интересы обеих сторон. Киргизия и Таджикистан, в свою очередь, могут использовать ограниченность маневра России для давления на нее, открыто демонстрируя сотрудничество с Турцией и западными странами.

Особо опасна ситуация с точки зрения того, что для начала конфликта не было каких-либо объективных причин. Если раньше столкновениям пограничников предшествовали конфликты местных жителей, то в этот раз такого не наблюдалось. Ситуация возникла в вакууме, и быстро произошла ее серьезная эскалация, что в очередной раз продемонстрировало неустойчивость региона.

Вусловиях проведения Россией специальной военной операции на

1Таджикистан и Киргизия прекратили бои и подписали протокол о мире //

РБК. – 2022. – 19.09. – URL: https://www.rbc.ru/politics/19/09/2022/ 632884619a79475ee6b5ba76 (дата обращения: 29.11.2022).

2ОДД просит Жапарова привлечь Ташиева к уголовной ответственности // Manas.news. – 2022. – 27.09. – URL: https://manas.news/politika/odd-prosit-zhaparova- privlech-tashieva-k-ugolovnoj-otvetstvennosti/ (дата обращения: 29.11.2022).

96

Украине переход в полномасштабный конфликт ситуации на кир- гизско-таджикской границе потребовал бы от Москвы более решительных действий, а значит, и рассредоточения сил между двумя театрами. Подобное развитие событий вынудило бы частично сместить фокус с боевых действий на Украине.

Для России важно снизить уровень напряженности в регионе и не допустить дальнейшей эскалации конфликта. С этой целью В. Путин провел трехстороннюю встречу с Э. Рахмоном и С. Жапаровым на полях саммита Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии 13 октября1. Стороны обсудили меры по снижению напряженности на границе, а также развитие отношений между государствами. Позитивным сигналом к разрешению конфликта стало предложение киргизской стороны о возможности привлечения миротворческого контингента ОДКБ на спорных участках границы2. Подобный запрос важен, потому что он демонстрирует желание одной из сторон перейти к действиям по разрешению многолетнего конфликта. Соблюдение режима прекращения огня и отвод войск от границы позволят сторонам перейти к более тесным политическим контактам. Также желание привлечь именно контингент ОДКБ демонстрирует, что Киргизия не желает привлекать к вопросу внерегиональные государства. Использование предложенного формата позволит России взять под контроль одну из горячих точек Средней Азии и не допустить увеличения влияния на нее внешних игроков.

За 30 лет независимости государства Средней Азии не решили ряд важных проблем, оказывающих серьезное влияние на общую конфликтность в регионе. Игнорирование развития отдельных регионов стран, необходимости разрешения конфликтов с соседями привели к тому, что в условиях турбулентности всей международной системы и процессов, происходящих на постсоветскомпространстве, существующиепроблемныеточкиначинают восприниматься особо чувствительно. Любая из точек напряжения может стать источником дестабилизации всего регионального положения. Многосторонняя дипломатия стран Средней Азии и ограни-

1Встреча с Президентом Киргизии Садыром Жапаровым и Президентом Таджикистана Эмомали Рахмоном // Сайт Президента России. – 2022. – 13.10. – URL: http://www.kremlin.ru/events/president/transcripts/69591 (датаобращения: 15.01.2023).

2Киргизия предложила отправить на границу с Таджикистаном миротворцев ОДКБ // РБК. – 2022. – 19.10. – URL: https://www.rbc.ru/politics/19/10/2022/ 634f9c499a7947712b0174d3 (датаобращения: 16.01.2023).

97

ченные возможности России в развитии региональных сетей влияния дают свои плоды в виде подобных кризисных ситуаций, которые с каждым годом требуют все больше усилий для их разрешения. Без планомерного повышения уровня сотрудничества России и государств Средней Азии как в двусторонних, так и многосторонних форматах невозможно начать работу по превентивному разрешению кризисных ситуаций. Однако многое зависит от желания самих стран сотрудничатьвданныхвопросахименно сРоссией.

Развитие политического транзита в Средней Азии

После 30 лет независимости государства Средней Азии пришли к неизбежной точке – необходимости обновления политических систем. Руководители государств, многие годы занимавшие свои посты, начали проводить транзит власти – как в виде конституционных реформ, так и в виде передачи полномочий преемнику. Государства СА находятся на разных стадиях данного процесса, и ход транзита имеет свои особенности от страны к стране.

Транзит власти в Казахстане начался в 2019 г. Н. Назарбаев передал власть К.-Ж. Токаеву. При этом Н. Назарбаев сохранил за собой посты главы правящей партии «Нур Отан» и главы Совета безопасности Республики Казахстан, что сочеталось с высоким уровнем доверия к бывшему президенту среди элит1. Данная ситуация создавала условия для двоевластия в стране, когда существовали два сильных центра принятий решений в виде законно избранного главы государства и бывшего президента. Окончательный транзит власти в стране мог состояться только при условии «выхода из игры» Н. Назарбаева.

Январские события запустили с новой силой процесс окончательного транзита власти и отстранения от государственного управления представителей «Семьи»2. В своем выступлении после начала протестов в стране К.-Ж. Токаев объявил о том, что берет на себя функции председателя Совета безопасности страны. Это было последней должностью Н. Назарбаева, которая давала ему

1Притчин С.А. Узбекистан и Казахстан: особенности транзита власти // Мировая экономика и международные отношения. – 2021. – № 2 (65). – С. 89–99.

2Дмитриева М.О., Давыдов З.В. Кризис в Казахстане: предварительные итоги, анализ причин, реакции зарубежных партнеров // Известия Восточного института. – 2022. – № 1 (53). – С. 112–122.

98

полномочия для осуществления государственной власти. Действующий президент Казахстана стал единственным центром принятия решений в стране.

Сам Н. Назарбаев выступил с публичным заявлением лишь спустя определенное время. В своем обращении он опроверг доводы о наличии конфликта в элитных кругах и всецело поддержал действия Токаева. А заявление о том, что он является пенсионером после 2019 г.1, окончательноподтвердилоегоуходизбольшойполитики.

Однако процесс транзита коснулся семьи бывшего президента и его соратников. Первым под удар попал К. Масимов, который на момент начала январских событий занимал должность главы Комитета нацбезопасности Казахстана и был арестован по обвинению в государственной измене. К. Масимов был близким к Н. Назарбаеву человеком, с 2007 по 2012 и с 2014 по 2016 г. занимал должность премьер-министра, а с 2012–2014 гг. – руководителя администрации президента. Вместе с ним были арестованы и два его заместителя. При этом расследование по данному делу происходит в закрытом формате.

Дочь Н. Назарбаева Дарига Назарбаева вышла из политического совета правящей партии «Нур Отан» и отказалась от своего депутатского мандата. Ее муж К. Шарипбаев по собственному желанию оставил должность руководителя QazaqGaz. Т. Кулибаев, муж средней дочери Н. Назарбаева, в середине января ушел с должности руководителя президиума Национальной палаты предпринимателей «Атамекен». Муж младшей дочери Назарбаева Д. Досанов уволился с должности генерального директора «КазТрансОйл». Один из сватов Д. Назарбаевой, Б. Имашев, был освобожден от должности председателя Центральной избирательной комиссии, а второй – К. Боранбаев – арестован по делу о хищении средств. Помимо этого люди, не являющиеся родственниками Н. Назарбаева, но входившиевего клан, подверглисьпреследованиям2.

После принятия поправок к Конституции Казахстана бывший президент был лишен и статуса «Елбасы». Таким образом, К.-Ж. Токаев использовал январские события для окончательного

1Назарбаев впервые после протестов выступил с видеообращением //

РБК. – 2022. – 18.01. – URL: https://www.rbc.ru/politics/18/01/2022/61e69dad9a 794791f95f5b37 (дата обращения: 04.12.2022).

2Кадровые перестановки в Казахстане в 2022 году – итоги и прогнозы // IA-Centr.ru. – 2023. – 06.01. – URL: https://ia-centr.ru/experts/evgeniy-belichkov/ kadrovye-perestanovki-v-kazakhstane-v-2022-godu-itogi-i-prognozy/ (дата обращения: 04.12.2022).

99

демонтажа «назарбаевской» политической системы страны. Группа Назарбаева вытесняется из политической системы и лишается привилегий. Остается открытым вопрос о том, сможет ли Токаев сохранить стабильность в «постназарбаевском» Казахстане.

Президент Казахстана заботится о возможности продления своих полномочий. Так, им были предложены поправки к Конституции РК, которые запрещают переизбрание на должность главы государства, но увеличивают мандат с пяти до семи лет. Новые выборы состоялись 20 ноября 2022 г.1 Не было сомнений, что действующий глава государства одержит на них победу и продемонстрирует свою легитимность после январских событий. Однако остается непонятным, будут ли распространяться поправки о семилетнем сроке и невозможности переизбрания на эти выборы, либо же Токаев сохранит для себя возможность переизбраться на пост главы государства в третий раз, взяв полный контроль системы в свои руки.

Смена руководства произошла и в Туркменистане. В феврале бывший президент Туркменистана объявил о необходимости уступить управление государством молодому поколению. В результате выборов на должность вступил его сын, Сердар Бердымухамедов. Гурбангулы Бердымухамедов стал председателем верхней палаты парламента Туркменистана. Передача власти, как и в случае с Казахстаном, будет происходить под присмотром и контролем бывшего руководителя страны. Но в данном случае речь идет не о межклановой передаче власти, а о семейной, что должно обеспечить более стабильный транзит. В своих заявлениях С. Бердымухамедов высказался о том, что продолжит политический курс развития страны, выстроенный его отцом.

Вопрос политического транзита стоит и в других странах региона. Так, в Узбекистане был начат процесс внесения изменений и дополнений в Конституцию страны. Именно этот проект стал причиной для начал событий в Каракалпакстане2. Принятие поправок к Конституции позволит обнулить президентские сроки Ш. Мирзиёева и дает ему возможность снова избраться на пост главы государства.

Президент Таджикистана находится у власти с 1992 г. и принял титул «Лидера нации». Существует объективная необхо-

1Ионова Е.П. Казахстан на пути реформ // Россия и новые государства Ев-

разии. – 2022. – № 4 (57). – С. 99–111.

2Ионова Е.П. Новые вызовы и политика Ташкента // Россия и новые госу-

дарства Евразии. – 2022. – № 3 (56). – С. 59–71.

100