книги2 / 185

Конституционно-правовые средства информационного обеспечения прав и свобод человека и гражданина в субъектах Российской Федерации

информационно-правовую поддержку правоприменительной деятельности судов, информационную безопасность судебного делопроизводства, доступность для самих судей правовой информации о действующем законодательстве и практике.

Однако ныне функционирующая Федеральная целевая программа по развитию судебной системы России актуализирует в большей степени внешние аспекты информационного обеспечения судебной власти, связанные с её взаимодействием с человеком и гражданином, иными субъектами правового общения, поскольку провозглашает генеральными целями и задачами обеспечение доступности информации о деятельности судов в Российской Федерации, предоставление пользователям возможности применять информационные технологии для получения информации на каждом этапе судебного процесса.

Аналогичные подходы наблюдаются и в актах органов судейского сообщества, которые рассматриваются в качестве организационной формы реализации самостоятельности судебной власти и судейского самоуправления, гарантирующей независимость судей в контексте обеспечения принципов законности и справедливости правосудия375.

В частности, Концепция развития информатизации судов до 2020 года, утвержденная постановлением Президиума судей Российской Федерации от 19 февраля 2015 года №439, предлагает меры по организации электронного правосудия в виде способов и форм осуществления предусмотренных законом процессуальных действий, основанных на использовании информационных технологий в деятельности судов, включая их взаимодействие с физическими и юридическими лицами, а также мероприятия, направленного на формирование единого «информационного поля»376 или

375Смирнова Н.Н. Органы судейского сообщества в системе обеспечения правосудия в Российской Федерации: конституционно - правовой аспект: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.02 / Смирнова Наталья Никола-

евна. – М., 2018. С. 10.

376Указ Президента Российской Федерации от 28.06.1993 г. №966 «О Концепции правовой информатизации России» // Собрание актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. – 1993. –

Ст. 2521.

160

ШайхиевР. И.

единого цифрового пространства, объединяющего федеральные суды общей и арбитражной юрисдикции, мировых судей, которые, как известно, относятся к судам субъектов Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О мировых судьях Российской Федерации»377, органы судейского сообщества и системы судебного департамента.

Что касается конституционных и уставных судов субъектов Российской Федерации, то следует подчеркнуть, что, во-первых, в субъектах Российской Федерации отсутствуют собственные акты государственного стратегического планирования, которые предусматривали бы этапы и мероприятия по информатизации сферы конституционного (уставного) правосудия, и, во-вторых, локальные программные документы по информатизации типа Концепции информатизации Верховного Суда Российской Федерации, утвержденной его Председателем 10 декабря 2015 года №67. Подобное положение дел позволяет предположить, что правовыми основами информатизации тех же конституционных и уставных судов выступают региональные концепции, доктрины и стратегии, предусматривающие общие меры по созданию информационной и телекоммуникационной инфраструктуры во всех сферах управления и жизнедеятельности населения, которые можно рассматривать в качестве своеобразных гарантий (благоприятных условий), содействующих реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина на территории субъекта Российской Федерации378.

377Собрание законодательства Российской Федерации. – 1998. – №51. –

Ст. 6270.

378В частности, в Республике Татарстан правовые основы, устанавливающие основные направления государственной политики в сфере информатизации общественных отношений, включают в себя: Стратегию соци- ально-экономического развития Республики Татарстан до 2030 г., утвержденную Законом Республики Татарстан от 17.06.2015 г. №40-З РТ [Элек-

тронный ресурс]. – Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/428570021 (дата обращения: 29.03.2019); Стратегию развития отрасли информатизации и связи Республики Татарстан на 2010 по 2020 и на период до 2030 г., утвержденную приказом Министерства информатизации и связи 23.05.2016 г. №П-65 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://cesi.tatarstan.ru/rus/file/pub/pub_1052571.pdf (дата обращения:

161

Конституционно-правовые средства информационного обеспечения прав и свобод человека и гражданина в субъектах Российской Федерации

Не менее важное значение для «организации предоставления данных о деятельности судов физическим и юридическим лицам»379, в том числе конституционными и уставными судами субъектов Российской Федерации, входящими, согласно Федеральному конституционному закону от 31 декабря 1996 года №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»380, в судебную систему Российского государства, имеет Конституция

России.

Межсистемные связи конституционных норм (статья 18, часть 4 статьи 29, части 2 и 3 статьи 118, статья 129), закрепляющих право человека и гражданина на информацию, а также принципы осуществления правосудия на территории Российской Федерации, позволяют относить к основополагающим принципам судебного устройства и судебного разбирательства реализацию права граждан на доступ к информации381.

Данному принципу присущи все необходимые свойства руководящей идеи, в том числе объективный и общий характер, общеобязательность для соблюдения всеми судебными органами и лицами, участвующими в судебном разбирательстве, закрепление присущих ему требований в законодательном виде382.

29.03.2019); Стратегию развития отрасли информатизации и связи Республики Татарстана 2016–2021 и на период до 2030 г. [Электронный ре-

сурс]. – Режим доступа: https://cesi.tatarstan.ru/rus/file/pub/pub_ 1052571.pdf (дата обращения: 29.03.2019); Государственную программу «Развитие информационных и коммуникационных технологий в Республике Татарстан «Открытый Татарстан» на 2014–2020 годы, утвержденную постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 17.12.2013 г. №1000 (См.: Сборник постановлений и распоряжений Кабинета Министров Республики Татарстан и нормативных актов республиканских органов исполнительной власти. 2014. № 3.Ст. 0051.)

379Минаев О.А. Организация информационного обеспечения деятельности судов общей юрисдикции // Вестник Саратовской государственной юридической академии. – 2012. – №4 (87). – С. 86.

380Собрание законодательства Российской Федерации. – 1997. – №1. – Ст. 1.

381Михин А.В. Перспективы развития судебной системы России в рамках реализации федеральной целевой программы // Вестник Нижегородской академии МВД России. – 2013. – №23. – С. 92.

382Ларин А.Ю., Кузьменко Д.И. Судебная власть и правоохранительные органы. – М.: РГИИС, 2005. – С. 12–13.

162

ШайхиевР. И.

Так, в федерально-судебной сфере доступность информации для граждан закрепляется, во-первых, Федеральным законом от 22 декабря 2008 года №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации»383, а также правовыми положениями судебной практики, изложенными, к примеру, в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 8 декабря 2012 года №1624-0-0, в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 13 декабря 2012 года №35 «Об открытости и гласности судопроизводства и о доступе информации о деятельности судов»384.

Что касается субъектов Российской Федерации, учредивших институт специализированного судебного конституционного контроля, то урегулирование вопросов доступа граждан и иных субъектов к информации об их деятельности происходит в следующих основных моделях:

1)издание отдельного (базового) регионального закона об обеспечении доступа к информации о деятельности конституционного суда (Закон Республики Саха (Якутия) от 6 октября 2010 года

№859-З №603-IV «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Конституционного суда Республики Саха (Якутия)»385, Закон Республики Татарстан от 3 июля 2010 года №50-ЗРТ «Об

обеспечении доступа к информации о деятельности Конституционного суда Республики Татарстан»386);

2)издание отдельного (базового) регионального закона об обеспечении доступа к информации о деятельности конституционного суда и мировых судей в субъекте Российской Федерации (Закон Республики Адыгея от 28 декабря 2010 года №402 «О регулировании отдельных правоотношений в сфере обеспечения доступа к ин-

формации о деятельности Конституционного Суда Республики Адыгея и мировых судей Республики Адыгея»387);

383Собрание законодательства Российской Федерации. – 2008. – №52 (ч. 2). – Ст. 6217.

384Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 13.12.2012 г. №35 «Об открытости и гласности судопроизводства и о доступе информации о деятельности судов» // Российская газета. – 19.12.2012. – №292.

385Ил Тумэн. – 29.10.2010. – №42.

386Республика Татарстан. – 10.07.2010. – №139. – С. 140.

387Собрание законодательства Республики Адыгея. – 2010. – №12.

163

Конституционно-правовые средства информационного обеспечения прав

исвобод человека и гражданина в субъектах Российской Федерации

3)издание отдельного (базового) регионального закона об обеспечении доступа к информации о деятельности конституционного суда и мировых судей в субъекте Российской Федерации и рамочного регионального закона об обеспечении деятельности, в том числе информационной, регионального органа конституционного правосудия (Закон Республики Коми от 22 декабря 1994 года

№14-РЗ «Об обеспечении деятельности Конституционного Суда Республики Коми»388, Закон Республики Коми от 28 июня 2010 года №59-РЗ «Об обеспечении доступа к информации о дея-

тельности Конституционного Суда Республике Коми и мировых судей в Республике Коми»389);

4)отнесение к правовым основам обеспечения доступа к информации о деятельности конституционного суда специализированного акта федерального законодательства, общего регионального закона о конституционном правосудии в субъекте Российской Федерации (Федеральный закон от 22 декабря 2008 года №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», Закон Республики Карелия от 7 июля

2004 года №790-ЗРК «О Конституционном суде Республики Карелия»390);

5)отнесение к правовым основам обеспечения доступа к информации о деятельности конституционного суда специализированного акта федерального законодательства, общего регионального закона о конституционном (уставном) правосудии и комплекса локальных правовых актов конституционного (уставного) суда (Федеральный закон от 22 декабря 2008 года №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Фе-

дерации», Уставной Закон Калининградской области от 2 октября 2000 года №247 «Об Уставном Суде Калининградской области»391, Регламент Уставного Суда Калининградской области, принятый

388Красное знамя. – 05.01.1995. – №1.

389Ведомости нормативных правовых актов органов государственной власти Республики Коми. – 2010. – №23. – Ст. 542.

390Карелия. – 10.07.2004. – №74.

391Уставной закон Калининградской области от 02.10.2000 г. №247 «Об Уставном Суде Калининградской области» [Электронный ресурс]. – Ре-

жим доступа: http://www.ustavsudklgd.ru/laws/law/ustav1.htm (дата обращения: 29.03.2019).

164

ШайхиевР. И.

протоколом судебного заседания №15 от 24 сентября 2017 года392, предусматриваемые им Положения об официальном сайте Уставного суда Калининградской области и Инструкция по делопроизводству);

6) издание отдельного (базового) регионального закона об обеспечении доступа к информации о деятельности конституционного суда и мировых судей и локальных правовых актов органа конституционного правосудия в определенном объеме и виде (например, в Республики Ингушетия – это Закон Республики Ингушетия от 30 октября 2010 года №51-РЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Конституционного Суда Республики Ингушетия и мировых судей Республики Ингушетия»393, Положение об официальном сайте Конституционного Суда Республики Ингушетия от 19 ноября 2010 года №10-р394 и Положение о порядке организации доступа к информации о деятельности Конституционного Суда Республики Ингушетии, утвержденное решением указанного Суда от 19 ноября 2010 года №10-р395; в Республике Северная Осетия-Ала- ния – это Закон Республики Северная Осетия-Алания от 8 июля 2010 года №35-РЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности мировых судей и Конституционного Суда Республики Северная Осетия-Алания»396, Регламент Конституционного Суда Республики Северная Осетия-Алания от 19 декабря 2011 года397, Инструкция по делопроизводству в Конституционном Суде Республики Северная Осетия-Алания от 29 марта 2010 года №7-ОД398).

392 Регламент Уставного Суда Калининградской области, принятый протоколом судебного заседания №15 от 24.09.2017 г. [Электронный ре-

сурс]. – Режим доступа: http://www.ustavsudklgd.ru/laws/regulations/ reg1.htm (дата обращения: 29.03.2019).

393Вестник Конституционного Суда Республики Ингушетия. – 2012. –

№1. – С. 77–81.

394Вестник Конституционного Суда Республики Ингушетия. – 2012. –

№1. – С. 132–135.

395Вестник Конституционного Суда Республики Ингушетия. – 2012. –

№1. – С. 123–132.

396Вестник Конституционного Суда Республики Северная Осетия – Ала-

ния. – 2011. – №7. – С. 75–78.

397Там же.

398Вестник Конституционного Суда Республики Северная Осетия – Ала-

ния. 2011. – №7. – С. 78–116.

165

Конституционно-правовые средства информационного обеспечения прав и свобод человека и гражданина в субъектах Российской Федерации

Региональное законодательство об обеспечении доступа к информации о деятельности судов субъектов Российской Федерации, объединенное либо дифференцированное по предмету регулирования на две подгруппы в зависимости от субъекта обеспечения (конституционные и уставные суды и(или) мировые судьи), имеет правогарантирующее значение для реализации конституционного права на информацию, особенно, на его получение и распространение, а также иных прав и свобод человека и гражданина, находящихся с ним в системных взаимосвязях.

Однако данный вид отраслевого законодательства в субъектах Российской Федерации также направлен и на развитие федеративных отношений. Иными словами, региональное законодательство об обеспечении доступа к информации о деятельности судов призвано определить предметы собственного ведения субъектов Российской Федерации и одновременно отделить их от предметов совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также предметов исключительного ведения Российской Федерации. Кроме того, оно устанавливает органы государственной власти, уполномоченные их осуществлять от имени субъекта Российской Федерации.

Так, к предметам ведения субъектов Российской Федерации в указанной сфере деятельности, осуществление которых законодательно возложено на конституционные и уставные суды относят: порядок создания официального сайта конституционного (уставного) суда; порядок размещения на нем информации о деятельности конституционного (уставного) суда; определение сроков обновления подобной информации; установление требований к техническим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользователя официальным сайтом сети Интернет.

Функциональное назначение законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности судов субъектов Российской Федерации, включая конституционные (уставные) суды, заключается в том, что оно дополнительно создает правовые условия и предпосылки для перевода тех же органов конституционного (уставного) правосудия в режим электронного.

Если в нормативном смысле электронное правосудие есть способ и формы осуществления предусмотренных законом процессуальных действий, основанных на использование информационных

166

ШайхиевР. И.

технологий в деятельности судов, включая их взаимодействие между собой, а также с физическими и юридическими лицами в электронном (цифровом) виде399, то в научно-прикладном – «система, состоящая из элементов, обеспечивающих доступ к информации о деятельности судов, и систем автоматизации судопроизводства»400.

К числу элементов, формирующих систему электронного конституционного (уставного) правосудия в субъектах Российской Федерации, можно отнести:

1)наличие официального сайта конституционного и уставного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет с указанием электронной почты, по которому свой запрос может направить пользователь информации;

2)размещение информации о деятельности конституционного и уставного суда в составе информационного портала субъекта Российской Федерации, являющегося государственной информационной системой, объединяющей официальные сайты органов государственной власти и органов местного самоуправления в сети Интернет;

3)электронный документ как одна из легитимных форм получения информации о деятельности конституционного и уставного суда в документированном виде;

4)создание электронной приемной401, а также возможность внесения обращений, подачи запросов и ходатайств в электронной форме через официальный сайт конституционного и уставного

399Концепция развития информатизации судов до 2020 г., утвержденная Постановлением Президиума совета судей Российской Федерации от 19.02.2015 г. №439 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://base.garant.ru/71062432/ (дата обращения: 29.03.2019).

400Кондюрина Ю.А. Доступность правосудия как условие эффективности системы электронного судопроизводства // Вестник ОмГУ. Серия.

Право. – 2016. – №3. – С. 138.

401Например, электронная приемная Уставного Суда Калининградской области [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.ustavsudklgd.ru/feedback.htm (дата обращения: 29.03.2019).

167

Конституционно-правовые средства информационного обеспечения прав и свобод человека и гражданина в субъектах Российской Федерации

суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет402;

5)трансляцию открытых заседаний по радио и телевидению и в информационно-телекоммуникационной сети Интернет403;

6)размещение в электронной форме сведений о делах, находящихся на рассмотрении конституционного и уставного суда404, а также судебных актов, принятых конституционным и уставным судом405;

402Так, в системе конституционного правосудия Республики Татарстан сформулированы Правила подачи обращения в электронном виде посредством сервиса «Обращение в Конституционный суд Республики Татарстан» в разделе «Обратная связь» официального сайта Конституционного суда Республики Татарстан [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://ks.tatarstan.ru/obrashchenie-v-ks-rt-evid/pravila-podachi-evid (дата обращения: 29.03.2019).

403В частности, в ст. 5-1 Закона Свердловской области от 15.07.2010 г. №66-03 ОЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Уставного Суда Свердловской области и мировых судей Свердловской области» устанавливается, что организация и проведение трансляции открытых судебных заседаний Уставного суда по радио, телевидению и в сети Интернет осуществляется в порядке уставленном Регламентом Уставного Суда с учетом обоих требований к организации и проведению трансляций судебных заседаний по радио, телевидению и в сети Интернет, предусмотренных Федеральным законом (См.: Областная газета. – 19.07.2010. – №253–261.)

404См.: Сведения о делах, находящихся в производстве Уставного суда Санкт-Петербурга в период с 2000 года по 2018 год [Электронный ре-

сурс]. – Режим доступа: http://www.spbustavsud.ru/tocourt/reestr (дата обращения: 29.03.2019).

405Согласно ч. 5 ст. 6 Закона Республики Саха (Якутия) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Конституционного суда Республики Саха (Якутия)» обязательному размещению на официальном сайте суда подлежат судебные акты, т.е. постановления, определения и заключения, а также послания о состоянии конституционной законности в Республики Саха (Якутия), данные судебные статистики об обращениях граждан, о рассмотрении дел в Конституционном суде республики Саха (Якутия).

168

ШайхиевР. И.

7) информационные системы конституционного и уставного суда406.

К иным элементам системы электронного конституционного (уставного) правосудия в субъектах Российской Федерации, практикуемым конституционными и уставными судами, можно отнести ведение электронного архива рассмотренных дел407, электронную поддержку судебного делопроизводства408 и электронный реестр нормативных актов, признанных конституционным или уставным судом не соответствующими конституции или уставу субъекта Российской Федерации409.

Вместе с тем информационное обеспечение деятельности конституционных и уставных судов, целью которых, согласно Модельному закону «праве на доступ к информации» (принят на 23 заседании Межпарламентской Ассамблеи СНГ в форме постановления №2314 от 17 апреля 2004 года), является создание условий для реализации права каждого гражданина свободно осуществлять поиск и получение информации, а также обеспечение информационной открытости органов публичной власти, не исчерпывается вышеперечисленными мерами.

406 Например, перечень автоматизированной информационной системы (АИС) и информационных ресурсов (баз данных), функционирующих в Конституционном суде Республики Татарстан [Электронный ресурс]. – Ре-

жим доступа: https://ks.tatarstan.ru/informatsionnie-sistemi-konstitutsionnogo- suda.htm (дата обращения: 29.03.2019).

407См.: Вестник Уставного суда Санкт-Петербурга, опубликованный в период с 2001 по 2017 год [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.spbustavsud.ru/about/publication/arhiv (дата обращения: 29.03.2019).

408См.: п. 28 «Особенности работы с электронными документами» Инструкции по делопроизводству в Конституционном Суде Республики Коми, утвержденной распоряжением Конституционного Суда Республики Коми от 16.02.2017 г. № 1-од [Электронный ресурс]. – Режим до-

ступа: https://ksrk.rkomi.ru/content/5536/ (дата обращения: 29.03.2019).

409См.: Реестр нормативных правовых актов, признанных Уставным Судом Свердловской области не соответствующими Уставу Свердловской области [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://ustavsud.ur.ru/index.php?ind=rechenia&catalog=rechenia&id=3 (дата обращения: 29.03.2019).

169