книги2 / монография 45

ИНСТИТУТ НАУЧНОЙ ИНФОРМАЦИИ ПО ОБЩЕСТВЕННЫМ НАУКАМ РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК

С.И. КОДАНЕВА

БРЕКЗИТ: ПРИЧИНЫ, ПРЕДПОСЫЛКИ И ПРАВОВЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ

МОНОГРАФИЯ

МОСКВА

2023

Сведения об авторе:

Коданева Светлана Игоревна – ведущий научный сотрудник Института научной информации по общественным наукам Российской академии наук (ИНИОН РАН), кандидат юридических наук.

Рецензенты:

Садовникова Г.Д., доктор юридических наук, профессор кафедры конституционного и муниципального права Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), почетный работник

высшего профессионального образования РФ; Андреева Г.Н., кандидат юридических наук,

ведущий научный сотрудник Института научной информации по общественным наукам Российской академии наук

Коданева С.И.

К 55 Брекзит: причины, предпосылки и правовые последствия : моно-

графия / C.И.Коданева; ИНИОН РАН, отд. правоведения / отв. ред. к. и. н. Т.Г. Пархалина. – Москва, 2023. – 182 с.

ISBN 978-5-248-01069-1

В монографии исследуются предпосылки формирования евроскептических настроений в Великобритании в конце ХХ – начале ХХI в., связанные с особенностями экономической, политической и правовой систем этой страны и приведшие к поддержке населением выхода из Европейского союза. Анализируются нормативные правовые акты, принятые в процессе и после выхода из Евросоюза, а также конституционные преобразования, включая изменения в конституционных традициях и обычаях. Показаны последствия Брекзита для конституционной и правовой систем Соединенного Королевства.

Адресуетсяспециалистамвобластисравнительногоправоведенияиконституционного права и политологии, студентам и аспирантам.

ThemonographexaminestheprerequisitesfortheformationofEuroscepticsentiments in the UK at the end of the XX – beginning of the XXI century, related to the peculiarities of the economic, political and legal systems of this country and led to the support of the population for leaving the European Union. The normative legal acts adopted during and after leaving the European Union, as well as constitutional transformations, including changes in constitutional traditions and customs, are analyzed.The consequences of Brexit for the constitutional and legal system of the United Kingdom are shown.

It is addressed to specialists in the field of comparative law and constitutional law and political science, students and postgraduates.

УДК 342

ББК 67.99

СОДЕРЖАНИЕ

3

4

1.1. The main reasons for the UK's withdrawal

from the European Union: a review of the scientific literature ...11

1.2. The role of national populism in the results of the Brexit vote ...16

5

6

ВВЕДЕНИЕ

Настоящая монография посвящена исследованию юридического и политического контекста, предшествовавшего выходу Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии (далее – Великобритания, Соединенное Королевство, Королевство) из состава Европейского союза (ЕС) и сопровождавшего этот процесс. Актуальность исследования обусловлена тем, что, хотя Великобритания и является суверенным государством, Евросоюз, в состав которого она до недавнего времени входила, по сути, – уже не просто региональное образование, но глубоко интегрированное объединение,наднациональныйинститут,обладающийпризнакамиконфедерации. Поэтому опыт Королевства показателен с точки зрения анализа как причин, которые могут приводить к выходу государства из подобного объединения, так и последствий такого отделения, прежде всего для правовой и конституционной систем страны.

Следует отметить, что, несмотря на наличие обширной научной литературы, посвященной Брекзиту1 (преимущественно в иностранных научных журналах), до сих пор комплексного научного исследования этого явления не проводилось. Так, основной массив научной литературы как в российских, так и в зарубежных изданиях посвящен исследованию причин Брекзита. При этом эти

1 Брекзит (англ. Brexit: от Britain (Британия) + exit (выход)) – прекращение членства Великобритании в Европейском союзе и связанная с ним процедура.

7

исследования носят междисциплинарный характер, хотя преобладают социологические, социально-экономические и политологические статьи.

Большинство авторов объясняют результаты голосования на референдуме 2016 г. о членстве Великобритании в ЕС нарастанием в стране национализма и популизма в ответ на увеличение миграционного потока из других стран Союза (например, И.А. Фадеева, Р.И. Благовещенский, К. Худолей, Н. Еремина, V.J. Seidler, G.K. Bhambra и др.), некторые исследователи ищут причины в сни- женииуровняжизни,социально-экономическихпроблемах(А.Гро- мыко, Е.В. Ананьева, С. Бышок, М.О. Шибкова), ряд авторов отмечаютвкачествепричинынациональныеособенности«островитян», которые так и не позволили им полностью интегрироваться в Евро-

пейский союз (A. Geddes, M. Spiering, D.S. Martinsen, G. Falkner, S.K. Schmidt, J.O. Frosini).

Что касается самого процесса выхода Великобритании из состава ЕС и его последствий, то здесь следует отметить значительное расхождение в подходах российских и иностранных источников.Так,большинствороссийскихпубликацийноситописательный характер. В них рассматриваются основные события, сопровождавшие сложные и длительные переговоры о выходе, документы, закрепившие условия выхода и последующие отношения между КоролевствомиЕвросоюзом(Е.В.Ананьева,Л.Бабынина,Л.М.Воробьева, О.В. Охошин, А.И. Бажан и др.), а также выстраивание новых международных (преимущественно торговых) отношений между Великобританией и другими странами мира (А.А. Алешин, С.В.Кислицын,Г.Р.Кочорадзе,А.А.Пахомов,Е.А.Пехтереваидр.).

Что касается зарубежной литературы, то на первом этапе (2016–2019) она была многочисленна и разнообразна. В ней авторы анализировали возможные последствия Брекзита для всех сфер жизни британского общества. При этом наибольшее количество публикаций было посвящено вопросам пенсионного и социально-

го обеспечения и миграции (P.E. Donmez, A. Sutton, N. O’Connor,

L.Merrett,J.Giner-Monfort,R.Hueteидр.),рыболовству(T.vanRijn,

J.Wakefield, T. Appleby, J. Harrison и др.), устойчивости рынков и финансов (E. Wymeersch, K. McCullagh, I. Glinavos, F. Bickel и др.),

экологии и сельскому хозяйству (L.A. Brown, C. Rodgers, M. Lee,

M.Perraudeau и др.).

Затем, по мере нарастания конституционного кризиса в Великобритании, стала формироваться обширная область научной литературы, посвященная анализу последствий Брекзита для кон-

8

ституционной системы страны (V. Bogdanor, T.R.S. Allan, S. Lakin, M. Gordon, D. Greenberg, D. Chalmers и др.), а также целостности государства и рисков сецессии трех национальных регионов – Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии (С.T. Reid, D.N.F. Bell, D. Wincott, M. Sandford, C. Gormley-Heenan, M. Keating и др.). На-

конец, после подписания Соглашения о выходе Великобритании из ЕС и начале дезинтеграционного процесса основное внимание зарубежных авторов переместилось на социально-экономические последствия Брекзита.

При этом ни российские, ни в зарубежные исследователи не проводили комплексный анализ влияния Брекзита на правовую систему Великобритании, объема и содержания разработанного и принятого в довольно сжатые сроки законодательства, правовых механизмов выстраивания новой системы отношений между центральной и региональными властями. Вместе с тем исследование данного вопроса, наравне с анализом хода и результатов конституционного кризиса в Королевстве, представляется важным и актуальным. Оно позволяет оценить как глубину и степень интеграции, достигнутой в рамках ЕС (что является важной отправной точкой для анализа потенциальных направлений и возможностей дальнейшего развития данного интеграционного объединения), так и последствия для конституционной и правовой систем государствачленавыходаизнего.Последнеетакжеможетпредставлятьинтерес

вцелях изучения рисков и последствий сецессии административнополитических единиц страны.

Так, в монографии показано, что выход Королевства из Союза стал настоящим шоком, приведшим к глубочайшему конституционному кризису в истории страны, затронувшему все три ветви власти, а также взаимоотношения между центральной властью и национальными окраинами. Это, в свою очередь, породило риски проявления «эффекта домино», когда некоторая часть жителей национальных регионов, не согласных с выходом из ЕС, стали требовать независимости с целью возвращения в состав ЕС или присоединения к другому государству. Подобный эффект проявлялся

вкрайне сложном и болезненном «вопросе о Северной Ирландии», а также в позиции, занятой правительством Шотландии, которое открыто заявило «ЕС, не гаси свет, мы скоро вернемся».

Кроме того, настоящее исследование имело своей целью проанализировать глубинные, не лежащие на поверхности причины, побудившие жителей Соединенного Королевства проголосовать за выход. В связи с этим рассмотрено исторически сложившееся

9

институциональное противоречие между правовой системой ВеликобританиейиЕС,врезультатекотороговстранебылнарушен традиционный баланс ветвей власти. Прецедентное право Европейского суда стало активно формировать административное право внутри страны, что прямо противоречит представлениям жителей Великобритании о демократии.

Вработетакжеисследуетсятакоймалоизученныйфактор,как глобальная социальная трансформация западного общества, которая в корне меняет сложившиеся социальные устои и паттерны, вызываячувстванеуверенности,страхаибессилияпрактическиувсех социальных слоев населения. Анализ данного фактора позволяет опровергнуть часто звучавшие в научной литературе утверждения отом,чтозаБрекзитголосовалиисключительномалообеспеченные и пожилые британцы, которые больше всех проиграли от глобализацииивиделиугрозудлясвоегодальнейшегосуществованиявмиграции.

Таким образом, результаты настоящего исследования могут быть полезны для анализа националистических и сепаратистских настроений в странах Запада, прогнозирования влияния различных факторов на рост рисков сецессии как внутри ЕС, так и в других государствах мира, а также для понимания тех опасностей, которые влекут за собой подобные тенденции, и масштабности их конституционных и правовых последствий.

Монография предназначена для специалистов в области сравнительного правоведения, конституционного права, права Великобритании и политологии, студентов и аспирантов.

10