Избирательная система и избирательное право РФ.
-
Понятие выборов, избирательного права, избирательной системы.
-
Избирательное право как подотросль КП.
-
Принципы избирательного права.
Понятие выборов, избирательного права, избирательной системы.
Выборы – это система организационно-политических и организационно-правовых мероприятий по формированию народом представительных ОГВ, ОМС, а также по наделению им полномочиями ряда ДЛ.
Виды выборов:
-
Президентские и парламентские.
-
Очередные и досрочные.
-
Прямые и косвенные.
-
Основные и дополнительные.
-
Альтернативные и безальтернативные.
-
Общегосударственные, региональные и местные.
-
Многопартийные, однопартийные, беспартийные.
Избирательная система (в широком смысле) – это совокупность общественных отношений, возникающих в процессе подготовки и проведения выборов.
Избирательная система (в узком смысле) – Способ распределения депутатских мандатов между кандидатами в зависимости от результатов голосования избирателей.
Виды избирательных систем:
-
Мажоритарная (Президентские):
-
Абсолютного большинства (больше половины голосов – 50 % + 1 голос).
-
Относительного большинства (нужно набрать больше каждого своего конкурента).
-
Пропорциональная (Парламентские).
-
Смешанная (Россия до 2007 года, в Свердловской обл. смешанная).
Избирательное право:
В объективном смысле – это совокупность юридических норм, связанных с регулированием отношений по подготовке и проведению выборов.
В субъективном смысле – это избирательное право каждого конкретного гражданина:
-
Активное избирательно право.
-
Пассивное избирательно право.
Избирательное право как подотросль конституционного права.
Подотросль права – это совокупность юридических норм в рамках соответствующей отрасли права, регламентирующих сферу отношений.
Избирательное право – совокупность КПН, регламентирующих общественные отношения по подготовке и проведению выборов.
Нормы: федеральные и региональные законы и иные акты.
Предмет регулирования избирательного права являются общественные отношения, складывающиеся в связи с:
-
Назначением выборов.
-
Образованием органов.
-
Выдвижением кандидатов.
-
Ведением предвыборной агитации.
-
Проведением голосования.
-
Определением результатов выборов.
Соотношение избирательного права и избирательной системы.
ИП – это объект, а ИС – это отношения. ИП регулирует ИС.
ИП предметом своим имеет совокупность общественных отношений, также как и Избирательный процесс.
Принципы ип.
Принципы ИП – это основные направляющие начала, в соответствии с которыми организуется подготовка и проведение выборов в РФ.
Принципы:
-
Принцип всеобщего избирательного права – означает, что в выборах участвуют все совершеннолетние граждане независимо от расы, пола, религии. Не имеют право быть избранными граждане РФ:
-
Имеющие гражданство иностранного государства либо ВНЖ или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства.
-
Осуждённые к лишению свободы за совершение тяжких и особо тяжких преступлений имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за эти преступления.
-
Осуждённые за совершение преступлений экстремистской направленности, предусмотренных УК РФ.
-
Подвергнутые административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьёй 20.3 КоАПа, если голосование на выборах состоится до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.
-
В отношение которых решением суда установлены факты призыва к экстремистской деятельности. Не имеют право избирать, быть избранными граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
-
Принцип равного избирательного права – означает:
-
Каждый избиратель имеет только 1 голос. Это обеспечивается тем, что он может быть включён только в один список избирателей.
-
Каждый депутат представляет примерно одинаковое число избирателей.
-
Запрещается деление избирателей на разряды (курии) по имущественному и другим цензам.
-
Избирательные права граждан охраняются и гарантируются в равной мере.
-
Принцип прямого избирательного права – означает, что избиратель голосует за или против кандидата, то есть он сам принимает участие, а не выборщики за него. Исключение: после отмены прямых выборов высших должностных лиц субъектов РФ, наделение их полномочиями ЗПОГВ является, по сути, косвенными выборами. Антиподами прямых выборов являются:
-
косвенные выборы. Избиратели голосуют за выборщиков, а выборщики избирают должностных лиц.
-
Многостепенные выборы. Нижестоящие представительные органы избирают представителей в вышестоящие органы (СССР до 1936г.).
-
Принцип тайного голосования – означает, что контроль за волеизъявлением избирателей во время процедуры голосования не допускается.
-
Принцип альтернативности выборов – означает, что избиратель имеет возможность выбора кандидатов из нескольких альтернативных кандидатов.
Избирательный процесс.
Вопросы:
-
Понятие и стадии избирательного процесса.
-
Назначение выборов.
-
Формирование избирательных органов.
-
Регистрация избирателей.
-
Образование избирательных округов.
-
Выдвижение и регистрация кандидатов.
-
Предвыборная агитация.
-
Голосование.
-
Подведение итогов выборов.
-
Финансирование выборов.
-
Ответственность за нарушение избирательных прав граждан.
-
Избирательные системы и избирательное право субъектов РФ.
ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и участие в референдуме граждан РФ».
Понятие и стадии избирательного процесса.
ИП – это совокупность последовательно сменяющихся стадий, включающих в себя реализацию участниками избирательных правоотношений своих прав и свобод.
Стадии:
-
Назначение выборов.
-
Формирование избирательных органов.
-
Регистрация избирателей.
-
Образование избирательных округов.
-
Выдвижение и регистрация кандидатов.
-
Предвыборная агитация.
-
Голосование.
-
Подведение итогов выборов.
Выборы.
ФОГВ – день голосования на выборах в ФОГВ определяется в соответствии с ФЗ.
РОГВ, ОМС – днями голосования на выборах в РОГВ, ОМС являются второе воскресенье марта или в случаях, предусмотренных ФЗ, второе воскресенье октября года, в котором истекает срок полномочий.
В случае досрочного прекращения полномочий органов или депутатов досрочные выборы должны быть проведены не позднее чем через 6 месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий.
Решение о назначении выборов в ФОГВ должно быть принято не ранее чем за 110 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования.
В РОГВ – 100 – 90 дней.
В ОМС – 90 – 80 дней.
Не допускается назначение голосования на:
-
Нерабочий праздничный день и на предшествующий ему день.
-
День, следующий за нерабочим праздничным днём.
-
Воскресенье, которое объявлено рабочим днём.
Если на второе воскресенье назначить не допустимо, то переносят на первое воскресенье.
Если орган, ДЛ либо ИК не назначат в срок выборы или если ИК отсутствует и не может быть сформирована – выборы назначаются ими по решению суда общей юрисдикции.
Заявление в суд подают:
-
Избиратели.
-
Избирательные объединения.
-
ОГВ.
-
ОМС.
-
Прокурор.
Формирование избирательных органов.
Избирательными органами являются избирательные комиссии (ИК).
Виды ИК:
-
Центральная ИК
-
Избирательная комиссия субъектов РФ (РИК)
-
ИК муниципальных органов (МИК)
-
Окружные ИК
-
Территориальные
-
Участковые
Решение вышестоящей ИК обязательно для нижестоящих ИК.
ИК в пределах своей компетенции независимы от ОГВ и ОМС.
Решение ИК, противоречащие закону либо принятое с превышением установленной компетенции, подлежат отмене вышестоящей ИК или судом.
Решения и иные акты комиссий, принятые в приделах их компетенции, обязательны для ФОИВ, ОИВ субъектов РФ, государственных учреждений, ОМС, кандидатов, ИО, ОО.
ЦИК является федеральным государственным органом, организующим подготовку и проведение выборов в РФ в соответствии с компетенцией, установленной действующим законодательством.
ЦИК действует на постоянной основе и является юридическим лицом.
Члены ЦИКа должны иметь высшее профессиональное образование.
Члены ЦИКа избирают из своего состава председателя, зам. Председателя, секретаря.
Полномочия ЦИКа РФ – ст. 21
Общие условия формирования нижестоящих ИК:
РИК, МИК, ОИК, ТИК, УИК – формируются на основе предложений – ПП, ИО, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в ГД, в ЗПОГВ субъектов РФ.
В ИК может быть назначено не более одного представителя от ПП и других.
Государственные и муниципальные служащие не могут составлять более 1/3 от общего числа.
Если ОГВ, ОМС, ИК не назначает в срок состав или часть состава ИК либо если ОГВ, ОМС отсутствует, либо если ИК не сформирована, то …..
ИК субъектов РФ.
РИК являются государственными органами субъектов РФ, организующих подготовку и проведение выборов в соответствии с компитенцией, установленной федеральным и региональным законодательством.
Срок полномочий РИК – 4 года.
РИК – формируется на основе предложений – ПП, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению.
Половина членов РИК назначается ЗПОГВ
Половина – ВДЛ
Полномочия ИК субъектов РФ – ст. 23
МИК
ИК, организуется в соответствии с РЗ, уставом МО подготовку и проведение выборов в ОМС, является ИК МО.
Срок полномочий – 4 года.
МИК формируется в количестве 5 – 11 членов с правом решающего голоса.
УМО, НПА ОМС МИК может быть предан статус юридического лица.
Полномочия МИК по решению РИК могут возлагаться на ТИК.
МИК – формируется ПОМС на основе предложений – ПП, ЗПО субъекта, ПО МО, иных ОО, а также собраний избирателей по месту жительства.
ПОМС обязан назначить не менее 2 членов.
Полномочия – ст. 24
ОИК
Формируются в случаях, предусмотренных законом, при проведении выборов по одномандатным и многомондатным избирательным округам.
Полномочия ОИК могут возлагаться на иные ИК.
Срок полномочий истекает через 2 месяца после опубликования результатов.
ОИК – формируется РИК на основе предложений – ПП, ЗПО субъекта, ПО МО, иных ОО, …..
Полномочия – ст. 25
ТИК
ТИК действует на постоянной основе. Срок действия – 4 года.
Полномочия ТИК по решению РИК могут возлагаться на МИК. 5 – 14 членов.
ТИК - формируется РИК на основе предложений – ПП, ЗПО субъекта, ПО МО, иных ОО, а также …..
В пределах одной АТЕ с большим числом избирателей может формироваться несколько ТИК.
УИК
Формируется в период избирательной компании в срок, установленные законом, для обеспечения процесса голосования….
Полномочия УИК прекращаются через 10 дней со дня официального опубликования результатов. Если поступили жалобы, то вынесения решения.
УИК - формируется РИК на основе предложений – все те же лица.
Полномочия – ст. 27
Регистрация избирателей.
Регистрации подлежат все избиратели. Основанием для регистрации является факт нахождения их места жительства на соответствующей территории.
Регистрация осуществляется:
-
главой МО
-
Командиром в/ч
-
Руководителем ДП, КУ РФ
По состоянию на 1 января и 1 июля.
При осуществлении регистрации используется ГАС «выборы»: фамилия, дата рождения, место жительства, пол, и др………………….
Состояние списков избирателей.
В целях реализации прав избирателей соответствующими ИК составляются списки избирателей на осонований сведений, полученных с использованием гос. системы регистрации.
В списки избирателей включаются:
-
Граждане РФ, обладающие на день голосования активным избирательным правом.
-
ИГ, достигшие 18 лет, не находящиеся в МЛС по приговору суда.
Условия: наличие МД РФ, наличие РЗ, постоянное проживание.
Гражданин включается в список только на одном ИУ.
Список избирателей, составляется в двух экземплярах.
ТИК передаёт УИК первый экземпляр списка избирателей конкретно ИУ не позднее чем за 20 дней до дня голосования.