- •Тема 1. Современные подходы к понятию и сущности местного управления 9
- •Тема 2. Административно-территориальное устройство и система местных органов 27
- •Тема 3. Структура, порядок формирования и организация работы местных органов 34
- •Тема 4. Муниципальные институты великобритании 75
- •Тема 5. Муниципальные институты сша 95
- •Тема 6. Муниципальные институты франции 110
- •Тема 7. Муниципальные институты германии 134
- •Тема 8. Основные направления реформирования системы местной власти 156
- •Тема 9. Экономические аспекты местного управления и самоуправления за рубежом 166
- •Тема 10. Муниципальное банкротство 216
- •Введение
- •Тема 1. Современные подходы к понятию и сущности местного управления Лекция 1. Современные подходы к понятию и сущности местного управления
- •Понятие «местное управление»
- •1) Органы местного управления;
- •Понятие «местное самоуправление»
- •Основные черты строго централизованной и децентрализованной управления местными делами
- •Понятие «муниципальное управление»
- •Контрольные вопросы к теме №1
- •Тема 2. Административно-территориальное устройство и система местных органов Лекция 2. Административно-территориальное устройство и система местных органов
- •Понятие «административно-территориальная единица»
- •Понятие «местное сообщество»
- •Системы административно-территориального деления
- •Контрольные вопросы к теме №2
- •Тема 3. Структура, порядок формирования и организация работы местных органов Лекция 3. Структура, порядок формирования и организация работы местных органов
- •Органы местного управления Великобритании и сша
- •Сильный совет – слабый мэр
- •Достоинства и недостатки формы местных органов «сильный совет – слабый мэр»
- •Сильный мэр – слабый совет
- •Достоинства и недостатки формы местных органов сильный мэр – слабый совет
- •Комиссионная система местного управления
- •Достоинства и недостатки комиссионной формы местных органов
- •Совет – управляющий
- •Достоинства и недостатки формы местных органов «совет – управляющий»
- •Органы местного управления Германии и Франции
- •Магистратская система местного управления
- •Достоинства и недостатки современной квази-магистратской системы
- •Квази-бицефальная система управления
- •Квази-бицефальная система смешанного управления (Германия)
- •Квази-бицефальная система дуалистического управления (Франция)
- •Структура местных органов
- •Формирование муниципальных органов» Муниципальные выборы
- •Формирование исполнительного аппарата
- •Организация работы местных органов
- •Статус муниципальных советников
- •Отношения местных органов с центральной властью
- •Административное вмешательство
- •Административный контроль
- •Контрольные вопросы к теме №3
- •Тема 4. Муниципальные институты великобритании Лекция 4. Муниципальные институты Великобритании
- •Органы государственной и местной власти
- •Местное самоуправление в Англии
- •Дела, связанные с регулированием жизнедеятельности на значительных территориях:
- •Система органов местной власти Уэльса
- •Самоуправление в Шотландии
- •Местная власть в Северной Ирландии
- •Система корпоративного управления
- •Финансы самоуправления
- •Особенности местного самоуправления в Лондоне
- •Контроль за самоуправлением
- •Контрольные вопросы к теме №4
- •Тема 5. Муниципальные институты сша Лекция 5. Муниципальные институты сша
- •Основы местного самоуправления в сша
- •Административно-территориальное деление и система местного самоуправления сша
- •Функции, исполняемые муниципальными органами власти
- •Местная власть как публичная корпорация
- •Модели местного самоуправления
- •Финансы самоуправления
- •1. Налоги
- •2. Доходы от собственной деятельности
- •3. Экономическая помощь
- •4. Займы
- •Контроль за самоуправлением
- •Контрольные вопросы к теме №5
- •Тема 6. Муниципальные институты франции Лекция 6. Муниципальные институты Франции
- •Административно-территориальное деление
- •Особенности системы местного самоуправления во Франции
- •Характеристика территориальных самоуправляющихся коллективов
- •Регион как самоуправляющийся коллектив
- •1. Устройство самоуправления
- •2. Компетенция органов самоуправления региона
- •Регион как объект государственного управления
- •Департамент
- •Департамент как самоуправляющийся коллектив
- •1. Устройство самоуправления
- •Департамент как объект государственного управления
- •Коммуна
- •Коммуна как самоуправляющийся коллектив
- •1. Устройство самоуправления
- •2. Компетенция
- •3. Мэр коммуны
- •Коммуна как объект государственного управления
- •Париж – коммуна и департамент
- •1. Париж как коммуна
- •2. Париж как «департамент»
- •3. Финансы Парижа
- •Финансы самоуправления во Франции
- •Контроль за самоуправлением
- •1. Меры опеки
- •2. Административный контроль
- •Контрольные вопросы к теме №6
- •Тема 7. Муниципальные институты германии Лекция 7. Муниципальные институты Германии
- •Общая характеристика германской модели местного самоуправления
- •Система органов местного самоуправления
- •Устройство самоуправления
- •Положение о магистрате
- •Положение о бургомистре
- •Северогерманское положение о совете
- •Южногерманское положение о совете
- •Финансы самоуправления
- •1. Налоги
- •2. Централизованные ассигнования (дотации)
- •3. Кредитное финансирование
- •Контроль за самоуправлением
- •Контрольные вопросы к теме №7
- •Тема 8. Основные направления реформирования системы местной власти Лекция 8. Основные направления реформирования системы местной власти
- •«Парадокс числа»
- •Основные направления реформ
- •Контрольные вопросы к теме №8
- •Тема 9. Экономические аспекты местного управления и самоуправления за рубежом Лекция 9. Экономические аспекты местного управления и самоуправления за рубежом
- •Централизация, децентрализация и «пост-вэлферизация» социально - экономических функций местного управления
- •«Вэлферизм»
- •«Новый федерализм» в сша
- •«Ultra Vires» в Великобритании
- •Децентрализация финансов
- •Ценности «централизации» и «децентрализации»
- •1) Ответственность.
- •2) Разнообразие.
- •Эволюционирование роли местной экономики в хозяйственном механизме зарубежных стран
- •Виды партнерства
- •Проблемы дисбаланса местных доходов и расходов
- •Контрольные вопросы к теме №9
- •Тема 10. Муниципальное банкротство Лекция 10. Муниципальное банкротство
- •Муниципальная несостоятельность и муниципальное банкротство
- •Федеральный правовой механизм муниципальных банкротств
- •«Новый старт» для муниципалитета-банкрота
- •Подача муниципалитетом петиции
- •Требования для признания муниципалитета банкротом
- •Список кредиторов
- •План избавления от долгов
- •Отличие правового режима муниципального банкротства от иных видов банкротств
- •Несовершенство правового режима муниципальных банкротств
- •Целесообразность передачи вопроса муниципальных банкротств в юрисдикцию штатов
- •Институт «ресивера»
- •Особенности правового режима несостоятельных муниципалитетов по законодательству штата Пенсильвания
- •Контрольные вопросы к теме №10
- •Литература
- •Вопросы к зачету по курсу «местное управление в зарубежных странах»
- •Учебное издание
- •Местное управление в зарубежных странах
- •220007, Г. Минск, ул. Московская, 17.
А
Система открытого образования
А.Г. Малухин
Н.И. Лозовик
Местное управление в зарубежных странах
Курс лекций
Минск
2007
УДК 352(1-87)(076.6)
Б БК 66.3(3)12я7
М19
Серия основана в 2001 году.
Рекомендовано к изданию Комиссией по приемке и аттестации электронных версий учебных и учебно-методических материалов Академии управления при Президенте Республики Беларусь.
П
Малухин, А.Г.
М19
Местное
управление в зарубежных странах:
курс лекций /
А.Г. Малухин,
Н.И. Лозовик.
– Мн.: Акад. упр. при Президенте Респ.
Беларусь, 2007. – 245 с. – (Система
открытого образования). ISBN
985-457-606-Х
Курс лекций
предназначен для студентов системы
открытого образования Академии
управления при Президенте Республики
Беларусь, обучающихся по специальности
"Государственное управление и
экономика".
УДК 352(1-87)(076.6)
ББК 66.3(3)12я7
|
|
Малухин А.Г., Лозовик Н.И., 2007 |
ISBN 985-457-606-Х |
|
Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2007 |
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 8
Тема 1. Современные подходы к понятию и сущности местного управления 9
Лекция 1. Современные подходы к понятию и сущности местного управления 9
Понятие «местное управление» 9
Понятие «местное самоуправление» 15
Понятие «муниципальное управление» 20
Резюме 23
Контрольные вопросы к теме №1 25
Тема 2. Административно-территориальное устройство и система местных органов 27
Лекция 2. Административно-территориальное устройство и система местных органов 27
Понятие «административно-территориальная единица» 27
Понятие «местное сообщество» 28
Системы административно-территориального деления 29
Контрольные вопросы к теме №2 32
Тема 3. Структура, порядок формирования и организация работы местных органов 34
Лекция 3. Структура, порядок формирования и организация работы местных органов 34
Органы местного управления Великобритании и США 34
Органы местного управления Германии и Франции 41
Структура местных органов 57
Формирование муниципальных органов» 59
Организация работы местных органов 65
Статус муниципальных советников 66
Отношения местных органов с центральной властью 69
Административное вмешательство 69
Административный контроль 71
Контрольные вопросы к теме №3 74
Тема 4. Муниципальные институты великобритании 75
Лекция 4. Муниципальные институты Великобритании 75
Органы государственной и местной власти 75
Местное самоуправление в Англии 76
Система органов местной власти Уэльса 81
Самоуправление в Шотландии 82
Местная власть в Северной Ирландии 84
Система корпоративного управления 85
Финансы самоуправления 87
Особенности местного самоуправления в Лондоне 89
Контроль за самоуправлением 91
Контрольные вопросы к теме №4 94
Тема 5. Муниципальные институты сша 95
Лекция 5. Муниципальные институты США 95
Основы местного самоуправления в США 95
Административно-территориальное деление и система местного самоуправления США 96
Функции, исполняемые муниципальными органами власти 100
Местная власть как публичная корпорация 101
Модели местного самоуправления 103
Финансы самоуправления 105
Контроль за самоуправлением 108
Контрольные вопросы к теме №5 109
Тема 6. Муниципальные институты франции 110
Лекция 6. Муниципальные институты Франции 110
Административно-территориальное деление 110
Особенности системы местного самоуправления во Франции 112
Финансы самоуправления во Франции 129
Контроль за самоуправлением 131
Контрольные вопросы к теме №6 132
Тема 7. Муниципальные институты германии 134
Лекция 7. Муниципальные институты Германии 134
Общая характеристика германской модели местного самоуправления 134
Система органов местного самоуправления 135
Положение о магистрате 137
Положение о бургомистре 140
Северогерманское положение о совете 142
Южногерманское положение о совете 146
Финансы самоуправления 148
Контроль за самоуправлением 152
Контрольные вопросы к теме №7 154