- •Приволжско-Уральский региональный центр
- •Введение
- •1.2. Особенности управления в пд вида рпд
- •1.3. Особенности управления в пд вида спд
- •1.4. Особенности организации управления в рпд и спд
- •1.5. Особенности использования методов организации уд в режиме пд
- •1.6. Особенности организации действий оу и сил рсчс при выполнении решений
- •2.1. Общие положения по управления в режиме повышенной готовности (пг)
- •2.2. Особенности управления в режиме пг в соответствии с планом действий
- •2.3. Особенности процесса организации управления в рпг
- •2.4. Особенности организации действий по переводу в рпг
- •Заключение
Приволжско-Уральский региональный центр
МЧС России
Кафедра геологии и защиты в чрезвычайных ситуациях
ГОУ ВПО «Уральский государственный горный университет»
Автор: полковникСОРОКИН А.А.
Л Е К Ц И Я
по дисциплине СД.Ф.06 - "Тактика сил РСЧС и ГО"
Тема № 5."Основы управления подразделениями при подготовке и проведении аварийно-спасательных, поисково-спасательных, поисковых и других неотложных работ"
Занятие 3." Основы управления в режимах повседневной деятельности и повышенной готовности"
Время: 2 часа
Обсуждено на заседании кафедры
Геологии и защиты в чрезвычайных ситуациях
Протокол № ___ от « » ________2008 г.
ЕКАТЕРИНБУРГ
2008
I. Учебные и воспитательные цели:
На основе теоретических положений организации управления и действий сил РСЧС и ГО изложить особенности этих процессов в режимах повседневной деятельности и повышенной готовности.
Сформулировать общие положения организации управления и действий ОУ и сил РСЧС и ГО в двух режимах как основы для практической отработки этих вопросов на групповых упражнениях.
II. Учебно-материальное обеспечение:
Материал лекции.
Электронный вариант лекции (презентация)
Комплект слайдов, наглядные материалы.
ТСО – ПЭВМ, мультимедийный проектор.
Время:2 часа
III. Расчет учебного времени:
Содержание занятия |
Время, мин. |
Вступительная часть. |
5 |
Учебные вопросы:
|
40
40
|
Заключение |
5 |
IV. Литература для самостоятельной работы:
Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ. (в ред. федеральных законов от 28.10.2002 г. 129-ФЗ, от 22.08.2004 г. 122-ФЗ, от 04.12.2006 г. 206-ФЗ, от 18.12.2006 г. 232-ФЗ, от 30.10.2007 г. 241-ФЗ)
Федеральный закон «О гражданской обороне» от 12.02.98 г. № 28-Ф3. (в ред. федеральных законов от 09.10.2002 г. 123-ФЗ, от 19.06.2004 г. 51-ФЗ, от 22.08.2004 г. 122-ФЗ, от 19.06.2007 г. 103-ФЗ)
Постановление Правительства Российской Федерации «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» от 30.12.2003 г. №794; (в ред. постановлений Правительства РФ от 27.05.2005 г. № 335, от 03.10.2006г. № 600)
Оперативное управление мероприятиями РСЧС. Сборник лекций для руководящего состава МЧС России. - М.: Институт развития МЧС России, 2004 г.
Введение
Управление деятельностью ОУ и сил системы РСЧС и ГО в мирное время в зависимости от обстановки осуществляется в режимах: повседневной деятельности, повышенной готовности и чрезвычайной ситуации.
Режим повседневной деятельности(ПД) определяется обстановкой при нормальной безаварийной техногенной производственной и коммунальной работе ведомственных и территориальных объектов, отсутствии природных бедствий экологических катастроф, биолого-социальных бедствий, а также конфликтных ЧС в результате общественных противоречий.
Режим повышенной готовности определяется обстановкой при возникновении опасности или угрозы возможности ЧС различного вида бесконфликтного характера или конфликтных ЧС в результате обострения общественных противоречий.
Режим работы ОУ и сил гражданских организаций устанавливают соответствующие органы исполнительной власти субъектов РФ, местного самоуправления, ведомств.
Режимы работы повседневной деятельности и повышенной готовности войск ГО устанавливает МЧС России.
Содержание процесса управления, выработки решения, организации управления и организации действий по выполнению задач в режимах повседневной деятельности (ПД) и повышенной готовности (ПГ) определяется в соответствии с теоретическими положениями об этих процессах.
Содержание этапов (фаз) и циклов процессов управления и этапов организации существенно зависят от следующих групп факторов:
уровня иерархии рассматриваемой системы;
решаемых задач;
цели управления;
видов потенциально опасных ЧС на подведомственной территории;
режимов функционирования ОУ и формирований.
Рассмотрению особенностей управления и организации действий ОУ сил в режимах ПД и ПГ посвящается данная лекция.
1-й учебный вопрос:Управление и организация в режиме повседневной деятельности.
Общие положения по управлению в режиме ПД
Содержание процесса управления и организации управления и действий ОУ и сил в режиме ПД может носить двойственный характер.
во-первых, плановый включающий решение совокупности задач свойственных данному режиму; назовем его управлением в режиме повседневной деятельности (РПД);
во-вторых, ситуационный, возникающий по необходимости проведения мероприятий по предупреждению конкретной ЧС, выявленной по прогнозу системы мониторинга или необходимостью решения отдельной задачи; назовем его ситуационным управлением в режиме ПД (СПД).
Цель управления в режиме ПД на различных уровнях определяется задачами ОУ и сил. Задачами в РПД являются:
поддержание ОУ и сил РСЧС в готовности к экстренным действиям;
разработка, своевременная корректировка и уточнение планов действий по предупреждению, снижению тяжести и ликвидации ЧС и других документов планирования, проверка их реальности в ходе проводимых учений, тренировок и занятий;
изучение потенциально опасных объектов и районов возможных стихийных бедствий, прогнозирование ожидаемых потерь и разрушений при возникновении ЧС;
организация постоянного наблюдения за состоянием окружающей природной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориям;
осуществление взаимного обмена информацией между вышестоящими, подчиненными, взаимодействующими и соседними ОУ;
совершенствование подготовки органов управления ГОЧС, сил, средств и населения к действиям при ЧС;
планирование и проведение командно-штабных (КШУ), опытно-исследовательских учений и тренировок для условий техногенных, природных ЧС и террористических актов;
планирование и выполнение целевых и научно-технических программ и мероприятий по предупреждению ЧС, обеспечение безопасности и защиты населения, сокращение возможных потерь и ущерба, повышению устойчивости функционирования промышленных объектов и отраслей экономики, объектов обеспечения жизнедеятельности при возникновении ЧС;
создание, выполнение и поддержание в готовности чрезвычайных резервных фондов финансовых, продовольственных, медицинских, материально-технических ресурсов;
осуществление контроля за выполнением мероприятий по предупреждению, снижению тяжести и ликвидации возможных ЧС;
осуществление целевых видов страхования;
своевременный доклад вышестоящим ОУ об опасности, угрозе возникновения ЧС и проводимых мероприятиях.
В органах управления федерального (МЧС) и регионального уровня подчиненных им войсках ГО решаются аналогичные задачи с учетом мероприятий, для проведения которых могут привлекаться войска ГО в мирное время в соответствии с Федеральным законом "О войсках ГО" 1998 г.
Мероприятия по решению перечисленных задач осуществляются комиссиями по ЧС и ОПБ, органами управления МЧС России и подчиненными им силами, а в войсках ГО – командованием штабов и частей, подразделениями СЦ (ОСТР).
Из анализа основных задач в системе РСЧС и ГО различного уровня можно сделать следующие выводы:
Главная цель управления в РПД состоит в поддержании готовности ОУ сил и средств РСЧС, подразделений постоянной готовности войск ГО, населения и объектов экономики, жизнеобеспечения к действиям при возникновении ЧС различного вида в мирных условиях;
Главная цель управления в СПД – обеспечить выполнение предупреждения возникновения ЧС конкретного вида или возникновение иной отдельной задачи из совокупности предусмотренных в режиме ПД, или вновь возникших задач.
Этапы процесса управления РПД – непосредственное управление и контроля осуществляется непрерывно. Остальные этапы выполняются циклично. Метод работы подразделений и рабочих групп ОУ, как правило, - последовательный, изложенные положением относительно процесса управления в РПД в полной мере относятся к управлению выработкой решений.
Плановые процессы управления и выработка решений осуществляются по указанию Комиссии по ЧС и ОПБ определенного уровня и соответствующим органом МЧС России. Результаты плановых процессов управления выработки решений рассматриваются на заседаниях комиссий по ЧС всех территориальных и функциональных подсистем РСЧС и фиксируются в протоколах заседаний и постановлений КЧС (на основе решения).
Циклы управления вида СПД проводятся по сокращенной схеме, т.к. в этих условиях фактор оперативности более существенен. Сокращенный вариант управления вида СПД состоит из этапов:
подготовительный (он практически включает вопросы, решаемые на этапах: уяснение цели управления, сбора информации и оценки обстановки);
принятия решения (включает вопросы этапов: решающий, планирующий, доведения решения);
непосредственное управление (включает вопросы этапов: непосредственное управление выполнением решения и контроль результатов управления).
Метод работы в этом варианте, как правило, параллельный. Решение, как правило, вырабатывается Комиссией по ЧС с привлечением специалистов ОУ ГОЧС и специалистов служб исполнительной власти ведомственных предприятий и учреждений соответствующего уровня.
Смысловое содержание правил отработки на каждом этапе процесса управления и выработки решения зависит от факторов, которые были рассмотрены выше. Ниже приведем особенности их типового содержания режимов ПД.