- •Раздел III. Формы и методы управленческой деятельности (реализации компетенции) субъектов исполнительной власти
- •Тема 12. Формы управленческой деятельности (реализации компетенции)
- •Субъектов исполнительной власти
- •1. Понятие и виды форм управленческой деятельности субъектов исполнительной власти
- •2. Понятие правовых актов государственного управления как основной формы реализации компетенции субъектов исполнительной власти. Классификация правовых актов
- •3. Требования, предъявляемые к правовым актам государственного управления, и последствия их несоблюдения
- •Тема 13. Методы управления (реализации компетенции) субъектов исполнительной власти
- •1. Понятие метода управления как элемента управленческого процесса. Классификация методов управления
- •2. Содержание и взаимосвязь убеждения, стимулирования, принуждения как всеобщих основных методов управления
- •Раздел IV. Организационно-правовые способы обеспечения законности и дисциплины в деятельности субъектов административного права как часть системы правоохранительной деятельности государства
- •Тема 15. Правоохранительная деятельность как средство обеспечения дисциплины и законности в обществе и государстве
- •1. Дисциплина и законность как основа правопорядка в обществе и государстве (понятие, виды, соотношение)
- •2. Понятие и система правоохранительной деятельности государства как средства поддержания режима законности дисциплины в жизнедеятельности гражданского общества и государства
Раздел III. Формы и методы управленческой деятельности (реализации компетенции) субъектов исполнительной власти
Тема 12. Формы управленческой деятельности (реализации компетенции)
Субъектов исполнительной власти
1. Понятие и виды форм управленческой деятельности субъектов исполнительной власти
Под формами управленческой деятельности в общем смысле обычно понимают способы выражения ее содержания, систему внутренне взаимосвязанных способов осуществления функций управления, определенное внешнее выражение конкретных управленческих действий как части управленческой деятельности.
Если управленческие действия вызывают последствия юридического характера или же имеют определенное юридическое значение, их можно обозначить как административно-правовые формы.
Таким образом, под формой управления понимается внешне выраженное действие исполнительного органа (должностного лица), осуществленное в рамках его компетенции и вызывающее определенные последствия.
По своему характеру и содержанию формы организационно-управленческих действий могут быть:
1. организационно-технические - организация разработки и реализации различного рода технических правил, нормативов и технических регламентов машин, механизмов, сооружений;
2. организационно-экономические - организация разработки и реализации экономических норм и нормативов использования материально-вещественных ресурсов и других экономических регламентов;
3. организационно-социальные - выработка и реализация организационных регламентов и нормативов социального взаимодействия в обществе и государстве (минимальный размер оплаты труда, минимальный уровень пенсионного обеспечения, минимальный и максимальный уровни административных штрафов и т. д.).
Можно назвать также другие виды форм управленческой деятельности: 1.общественно-организационные мероприятия (конференции, круглые столы, презентации и др.) являются сейчас весьма распространенными неформальными формами управленческой деятельности; 2.административно-организационные мероприятия (всевозможные совещания, слушания, заседания различных комиссий и т. д.) также весьма распространены, по это уже официальные формы управленческой деятельности; 3.организационно-технические действия (табельный учет явки на работу, журнальный или компьютерный учет движения товарно-материальных ценностей, ведение различного рода картотек и других технических средств учета движения документации, архивное хранение документов, письменные и графические работы, обслуживающие те или иные управленческие функции, прием и отправление служебной корреспонденции и т. д.); 4.рассмотрение протестов прокурора или частных определений и представлений судебно-следственных органов о служебных нарушениях, злоупотреблениях и других упущениях в работе органов исполнительной власти и их должностных лиц обычно относят к особой и специфической форме служебной управленческой деятельности соответствующих органов и должностных лиц исполнительной власти; 5.дминистративный договор признается многими учёными-административистами формой управленческой деятельности.
В отличие от административных правовых актов управления как односторонних действий властных субъектов административный договор представляет собой двусторонний акт, основанный на согласном волеизъявлении сторон. В отличие же от гражданско-правового договора административный договор имеет организационное содержание, цель его - достижение общественно значимых результатов. Стороны в административном договоре не равны в своих правах и обязанностях, поскольку основным элементом его содержания являются управленческие, а не имущественные отношения. Административный договор не обеспечен судебной защитой с применением имущественных санкций, а его нормативной базой служат нормы административного (а не гражданского) права.
Практическая целесообразность и ценность административно-договорной формы взаимоотношений участников управленческих отношений в том, что самообязательства сторон расширяют и углубляют непосредственное общение участников административного договора, делают его более доверительным и эффективным. Средством обеспечения административно-договорных обязательств сторон могут выступать меры дисциплинарного, политического, материально-финансового характера, и при определенных условиях административный договор может быть весьма оптимальной формой согласования интересов и возможностей сторон.
Классификация форм управленческой деятельности может проводиться по различным основаниям. Наиболее распространенным является их подразделение на правовые и неправовые. Они различаются по характеру вызываемых ими последствий.
Правовые формы всегда порождают юридические последствия, потому их можно обозначить в качестве административно-правовых форм управления, т.е. формами реализации исполнительной власти, составляющих ее содержание юридически властных полномочий. Это, прежде всего, правовые акты.
Неправовые формы прямых юридических последствий не влекут: осуществление различного рода организационных действий - проведение семинаров, совещаний, инструктивных сборов, обработка получаемой информации и т.п., либо материально-технических операций -экспедиция, транспорт, охрана и т.п.