Глава 2 предмет, метод и система права социального обеспечения.
1. Предмет правового регулирования права социального обеспечения.
2. Метод нормативного регулирования права социального обеспечения
3. Система права социального обеспечения.
1. Предмет правового регулирования права социального обеспечения.
В юридической литературе справедливо отмечено, что каждая самостоятельная отрасль права должна пройти в своем развитии ряд стадий - нормативное предписание как первичная правовая общность, правовой институт, состоящий из общности норм-предписаний, и затем - отрасль права. В.Д. Сорокин отрасль права рассматривает как систему юридических институтов, объединенных общностью предмета правового регулирования, которая по своему уровню может выступать в качестве элемента системы права в целом. С.С. Алексеев под отраслью права понимает главные относительно замкнутые структуры подразделения, состоящие из компактной системы распределенных по институтам нормативных предписаний, регулирующих специфический вид общественных отношений. В результате активной законодательной деятельности высших и других компетентных государственных органов Республики Беларусь происходит фактическое формирование конкретной отрасли права.
В настоящее время Республика Беларусь проводит работу по улучшению и совершенствованию всей системы социального обеспечения граждан. Принятие Закона Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении» и Закона Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел» и других законодательных актов позволяет сделать вывод о том, что в стране создана единая система пенсионного обеспечения населения. Вследствие этого общественные отношения по пенсионному обеспечению граждан ввиду их качественной однородности, обусловленной социально-экономическим содержанием, превратились в единые, внутренне согласованные общественные отношения. Эти отношения вместе с отношениями по выплате пособий, льгот, услуг и натуральных материальных благ, урегулированные нормами права, сегодня составляют компактную группу правовых институтов самостоятельной отрасли права - права социального обеспечения Республики Беларусь.
С.С. Алексеев правильно заметил, что «право социального обеспечения в какой-то мере уже перешло ту грань, которая отделяет комплексные отрасли от основных.
Большой вклад в обоснование права социального обеспечения в качестве самостоятельной отрасли права внес В.С. Андреев3. Он первым из ученых-юристов бывшего Союза ССР обоснованно, шаг за шагом доказал, что из предмета советского трудового, колхозного и административного права постепенно обособились соответственно пенсионные отношения и отношения по обеспечению рабочих, служащих, колхозников, военнослужащих пособиями, которые, консолидировавшись, составили предмет права социального обеспечения, его ядро. Затем в учебном пособии под редакцией А.Д. Зайкина и в книге Т.М. Кузьминой получило дальнейшее развитие учение о праве социального обеспечения как самостоятельной отрасли права, обоснованы предмет и метод ее правового регулирования. И.В. Гущин развил и углубил исследование этой научной проблемы, обосновав становление и развитие самостоятельности права социального обеспечения как отрасли советского права, его предмета, метода правового регулирования, источников, принципов, а также правоотношений в сфере социального обеспечения. Предмет и метод советского права социального обеспечения были освещены в свое время Р.И. Ивановой и В.А. Тарасовой.
Термин «право социального обеспечения» употребляется для обозначения отрасли права, отрасли науки и учебной дисциплины.
Право социального обеспечения Республики Беларусь в качестве отрасли права можно определить как систему правовых норм, регулирующих пенсионные и некоторые другие отношения алиментарного характера по обеспечению граждан в старости и при нетрудоспособности, по обеспечению матери и ребенка, оказанию бесплатной медицинской помощи, а также тесно с ними связанные процессуальные отношения по установлению юридических фактов и разрешению споров.
|
Право социального обеспечения Республики Беларусь - это совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают при осуществлении государством за счет средств государства, предприятий всех форм собственности, колхозов и граждан, социально-экономических мероприятии; • по обеспечению престарелых и нетрудоспособных граждан денежными (пенсии, пособия) и натуральными материальными благами алиментарного характера (протезирование, средства передвижения инвалидов, ортопедические изделия); • по предоставлению гражданам услуг, льгот и натуральных материальных благ при медицинском и санаторно-курортном лечении и социальном обслуживании; • по содержанию престарелых и инвалидов в домах-интернатах, детей в детских дошкольных учреждениях; • по регулированию ряда вспомогательных общественных отношений, связанных с процессом реализации и оформления гражданами права на основные виды социального обеспечения. |
|
Право социального обеспечения как отрасль правовой науки есть наука о социальном обеспечении, его организационно-правовых формах и видах осуществления, о предмете, методах и системе права социального обеспечения, источниках и других теоретических проблемах.
Приведенные определения права социального обеспечения не являются исчерпывающими, так как требуют выявления специфики, уточнения и анализа всех его признаков.
Специфика этой отрасли права вытекает из особого круга общественных отношений, охватываемых его нормами. Предмет правового регулирования права социального обеспечения специфичен., что дает возможность отграничить эту отрасль права от смежных отраслей. Предметом права, как известно, являются волевые общественные отношения, которые, будучи урегулированы правом, становятся правовыми. Независимое, суверенное государство Республика Беларусь заинтересовано в том, чтобы возникающие волевые общественные отношения были оптимально урегулированы правовыми нормами, а сами нормы способствовали отграничению одних волевых общественных отношений от других, их развитию и совершенствованию. Поэтому предмет правового регулирования является главным неправовым основанием разграничения общественных отношений, так как в нем «заложена объективная необходимость обособленной нормативно-правовой регламентации данных отношений»1.
Следовательно, предмет правового регулирования составляют волевые общественные отношения, опосредованные нормами права с целью их правовой регламентации, в которые вступают все члены общества, сообразуя соответственно свое поведение. Поэтому предмет правового регулирования является основанием для выделения адекватных норм права и правовых институтов, регулирующих группу общественных отношений, складывающихся в обществе под воздействием экономических и политических факторов, в предмет регулирования конкретной отрасли права.
Предметом правового регулирования права социального обеспечения являются сопутствующие основным материальным волевым отношениям некоторые процессуальные отношения. Они возникают в связи с реализацией права граждан на пенсии, услуги и натуральные материальные блага, в связи с установлением фактов, имеющих юридическое значение, и разрешением пенсионных и других споров.
Основу предмета, правового регулирования права социального обеспечения образуют волевые общественные отношения по социальному обеспечению граждан в старости и при нетрудоспособности денежными видами обеспечения - пенсиями и пособиями за счет средств государства, предприятий всех форм собственности и граждан. Пенсионные отношения вместе с отношениями, возникающими в связи с обеспечением граждан пособиями, льготами, услугами и натуральными благами, проходят через систему правовых норм. Эти отношения определяют юридические особенности права социального обеспечения Республики Беларусь, его предмет правового регулирования и принципы. Впоследствии это «ядро» обросло многими другими, не совсем близкими, но типичными общественными отношениями по бесплатному содержанию престарелых и инвалидов в домах-интернатах, по предоставлению гражданам и их детям алиментарного характера услуг, льгот и натуральных материальных благ по медицинскому и санаторно-курортному лечению и обслуживанию, по содержанию детей в детских дошкольных учреждениях. Составной частью волевых общественных отношений, урегулированных нормами права социального обеспечения Республики Беларусь, являются отношения по социальному обеспечению членов колхозов за счет внутриколхозных средств, а также отношения по социальному обеспечению рабочих и служащих за счет средств организационно-правовых форм и форм собственности. Предметом права социального обеспечения являются и отношения по дополнительным видам социального обеспечения. Эти отношения содержат в себе общие признаки, характеризующие в целом отношения по социальному обеспечению.
Всем гражданам Республики Беларусь в равной мере предоставляются бесплатные услуги, льготы и натуральные материальные блага при медицинском лечении и обслуживании, при содержании и воспитании детей в детских дошкольных и внешкольных учреждениях за счет средств государства, предприятий и колхозов. Престарелым и нетрудоспособным, одиноким матерям, многодетным и малообеспеченным семьям назначаются и выплачиваются пенсии и пособия на детей за счет средств государства, предприятий и колхозов.