- •2. Понятия: государство, государственное управление, методы, субъекты и результативность управления.
- •3. Основные принципы демократического, авторитарного и тоталитарного режимов и их разновидности, используемые в управлении государством.
- •Военно-бюрократический режим
- •Корпоративный авторитаризм
- •Дототалитарный авторитаризм
- •Постколониальный авторитаризм
- •Расовая, или этническая, квазидемократия
- •Султанисткий режим
- •4. История развития России,как нового федеративного государства.Конституция рф 1993 года – правовая основа равноправия субьектов рф, равных прав и свободы многонациональных граждан России.
- •5. Политико-территориальное устройство рф,основные признаки федеративного устройства,порядок формирования и виды субьектов в рф.
- •9. Порядок работы ГосДумы, основные вопросы, входящие в ее компетенцию, прохождение проектов законов, повторное рассмотрение ГосДумой законов, отклонение Советом Федерации или Президентом рф.
- •10. Статус депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации, требования, предъявляемые к ним, срок полномочий, порядок лишения статуса неприкосновенности.
- •11. Основные функции ,порядок формирования и структура аппарата Государственной Думы и Совета Федерации, взаимодействие с комиссиями и комитетами Федерального Собрания.
- •14. Порядок избрания Президента рф, выдвижения кандидатов, организация и финансирование выборов, определение результатов голосования, вступление в должность.
- •15. Взаимодействие Президента с Федеральным собранием, Правительством рф, субъектами рф и другими органами власти.
- •18. Правовое положение и место Правительства в системе органов государственной власти рф. Порядок назначения председателя Правительства и других членов Правительства, определение сроков полномочий
- •19. Компетенция Правительства Российской федерации
- •20. Порядок деятельности правительства рф. Законопроектная деятельность, акты, издаваемые правительством рф
- •23. Аппарат Правительства, его структура, функции, полномочия, порядок назначения и взаимодействие с государственными иными органами
- •24. Основные социальные проблемы в рф, их краткая характеристика, пути их решения.
- •25. Роль судов в демократическом государстве, конституционно-правовые принципы организации судебной власти, виды судов в рф и их структура.
2. Понятия: государство, государственное управление, методы, субъекты и результативность управления.
Государство – основное орудие политической власти; особый институт политической системы, организующий, направляющий и контролирующий совместную деятельность и отношения индивидов, общих групп, классов.
Признаки государства: наличие механизма, органов и учреждений, осуществляющих функции власти, системы правовых норм об определенной территории, на которой распространяется ее юрисдикция.
Государственное управление – деятельность государства, практическая реализация законов общественного развития, организация общественных отношений в целях обеспечения государственных интересов и проведении государственной политики.
Непостредственно деятельностью государства занимаются: Министерства, Правительства, Федеральные службы и агентства, комитеты, гос. служащие…
Субъектом ГУ выступает не аппарат, а государство, как политико- правовая организация общества, совокупность всех граждан и др. жителей страны. ГУ - это управление в масштабе общества, призванное создавать и закреплять законодательно (или посредством иных юридических актов), поддерживать, обеспечивать и гарантировать практическую реализацию определенных условий для высокоэффективного и социально-актуального ведения любых видов человеческой деятельности.
Классификация функций государства
Функции государства классифицируются:
по сфере общественной жизни: на внутренние и внешние,
по продолжительности действия: на постоянные (осуществляемые на всех этапах развития государства) и временные (отражающие определённый этап развития государства),
по значению: на основные и дополнительные,
по видимости: на явные и латентные,
по влиянию на общество: на охранительные и регулятивные.
Основной классификацией является деление функций государства на внутренние и внешние.
Внутренние функции государства:
Правовая функция — обеспечение правопорядка, установление правовых норм, регулирующих общественные отношения и поведение граждан, охрана прав и свобод человека и гражданина.
Политическая функция — обеспечение политической стабильности, выработка программно-стратегических целей и задач развития общества.
Организаторская функция — упорядочивание всей властной деятельности, осуществление контроля за исполнением законов, координация деятельности всех субъектов политической системы.
Экономическая функция — организация, координация и регулирование экономических процессов с помощью налоговой и кредитной политики, планирования, создания стимулов экономической активности, осуществления санкций.
Социальная функция — обеспечение солидарных отношений в обществе, сотрудничества различных слоёв общества, реализации принципа социальной справедливости, защита интересов тех категорий граждан, которые в силу объективных причин не могут самостоятельно обеспечить достойный уровень жизни (инвалиды, пенсионеры, матери, дети), поддержка жилищного строительства, здравоохранения, системы общественного транспорта.
Экологическая функция — гарантирование человеку здоровой среды обитания, установление режима природопользования.
Культурная функция — создание условий для удовлетворения культурных запросов людей, формирования высокой духовности, гражданственности, гарантирование открытого информационного пространства, формирование государственной культурной политики.
Образовательная функция — деятельность по обеспечению демократизации образования, его непрерывности и качественности, предоставлению людям равных возможностей получения образования.
Внешние функции государства:
Внешнеполитическая функция — развитие дипломатических отношений между государствами, заключение международных договоров, участие в международных организациях.
Функция обеспечения национальной безопасности — поддержание достаточного уровня обороноспособности общества, защита территориальной целостности,суверенитета и безопасности государства.
Функция поддержания мирового порядка — участие в развитии системы международных отношений, деятельность по предотвращению войн, сокращению вооружений, участие в решении глобальных проблем человечества.
Функция взаимовыгодного сотрудничества в экономической, политической, культурной и других сферах с другими государствами.
Также проводится разделение между:
деятельностью по выработке политических решений и деятельностью по выполнению этих решений — государственному управлению.
В исследованиях эффективности государственного управления, государственной бюрократии и институтов государства можно выделить несколько теоретико-методологических подходов, связывающих эффективность с определенными факторами.
1) Подход, основанный на концепции лидерства. Представители данного направления увязывают эффективность организации с лидерскими навыками, стилем управления, индивидуальными характеристиками и качествами руководителей органов власти, системами подбора, оценки выполнения задач, мотивацией и профессиональным развитием государственных служащих.
2) Подход, развивающий теорию веберовскойрациональной бюрократии. С позиции данного подхода внимание акцентируется на иерархической структуре, функциональной специализации, наличии четких принципов регламентации профессиональной деятельности государственных служащих, которые рассматриваются как необходимые предпосылки для эффективной деятельности властных структур.
3) Подход к эффективности деятельности, связанный с теорией жизненных циклов, состоит в рассмотрении эффективности государственного управления во взаимосвязи с оценкой влияния постоянно и циклично формирующихся коалиций или групп влияния в органах власти. Характер принятия решений в бюрократических структурах и их эффективность рассматриваются в контексте жизненных циклов развития организации.
4) В рамках концепции профессионализма эффективная деятельность ставится в прямую зависимость от профессионализации органов государственной власти, наличия карьерных (профессиональных) чиновников, от уровня их профессионализма и компетентности.
5) Экономический подход, связывающий повышение эффективности деятельности органов государственной власти с наличием механизма конкуренции среди ведомств, системой внедрения инноваций, а также политической и социальной подотчетностью государственных органов, в первую очередь перед налогоплательщиками.
6) Экологический подход, в рамках которого подчеркивается, что результаты деятельности бюрократии зависят от характера внешней среды (экологии организации) и способности органов государственной власти управлять изменениями и инновациями с целью адаптации к этим изменениям.
7) Подход, основанный на концепции управления качеством. В рамках данного подхода основное внимание акцентируется на создании в органах государственной власти системы постоянного совершенствования процессов и государственных услуг; вовлечении в эту деятельность государственных служащих, максимально используя их творческий потенциал и организуя их групповую работу. Управление качеством основано на взаимосвязи потенциала органов государственной власти и результатов деятельности при постоянном соотнесении со стратегическими целями и вовлечении служащих в процессы качества, их обучении, увеличении их компетентности и мотивации.
Эффективность государственного управления в целом и деятельности органов государственной власти в частности подразделяется на три вида:
1. Общая социальная эффективность. Она раскрывает результаты функционирования системы государственного управления (т. е. совокупности государственных органов и управляемых ими объектов).
2. Специальная социальная эффективность. Она характеризует состояние организации и функционирования самого государства как субъекта управления общественными процессами. К критериям этого вида относятся:
целесообразность и целенаправленность организации и функционирования государственно-управляющей системы, ее крупных подсистем и других организационных структур, которая определяется через степень соответствия их управляющих воздействий целям, объективно исходящим из их положения и роли в обществе. Необходимо законодательно установить, какие должен реализовывать цели каждый государственный орган и по их достижении оценивать соответствующих руководителей и должностных лиц;
нормативы затрат времени на решение управленческих вопросов, на выработку и прохождение любой управленческой информации;
стиль функционирования государственного аппарата;
нормативы, технологии, стандарты, которым обязан следовать каждый руководитель и государственный служащий;
сложность организации государственного аппарата, проистекающая из его «дробности», многоступенчатости и обилия управленческих взаимозависимостей;
издержки на содержание и обеспечение функционирования государственного аппарата.
3. Конкретная социальная эффективность. Она отражает деятельность каждого управленческого органа и должностного лица, каждого единичного управленческого решения, действия, отношения. Среди критериев можно выделить такие, как степень соответствия направлений, содержания и результатов управленческой деятельности органов и должностных лиц тем ее параметрам, которые обозначены в правовом статусе (и компетенции) органа и государственной должности; законность решений и действий органов государственной власти и местного самоуправления, а также их должностных лиц; реальность управляющих воздействий.