irenov_g_n_sulekeev_d_k_politicheskie_partii_i_partiynye_sis

депутатских мандатов участвовало более 2 тысяч претендентов. И хотя эти выборы проходили при отсутствии полноценных политических партий, они придали необратимость процессам трансформации тоталитарной системы.

ВС двенадцатого созыва сыграл особую роль в становлении парламентаризма в Казахстане.

Во-первых, ВС принял закон, согласно которому в стране был учрежден пост президента. Первым главой государства всенародным голосованием был избран Нурсултан Абишевич Назарбаев.

Во-вторых, ВС принял декларацию «О государственном суверенитете Казахской ССР», в которой впервые была закреплена неделимость и неприкосновенность территории республики, а страна определена как субъект международного права, введены институт гражданства и равноправие форм собственности.

28 января 1993 года ВС РК принял первую постсоветскую Конституцию Казахстана, завершившую становление суверенитета республики и продолжившую утверждение подлинной демократии и конституционализма. Конституция 1993 года открыла простор для положительной динамики развития казахстанского общества, отказавшись от однопартийного политического правления, монопольной экономической системы, идеологии исторического насилия.

Однако в Конституции 1993 года, как и в прежней, ВС был наделен весьма широкими полномочиями, что затрудняло осуществление принципа разделения власти и создание системы сдержек и противовесов. Неработающие механизмы сдержек и противовесов позволяли ВС вмешиваться в деятельность правительства или подменять его, что привело к досрочному прекращению деятельности представительного органа республики – его самороспуску.

Выборы, прошедшие 7 марта 1994 года, способствовали становлению многопартийности в республике. В выборах приняли участие 73,84 % избирателей. Всего же на 135 одномандатных округов было выдвинуто 910 человек, из которых были зарегистрированы 692 кандидата. В итоге за один депутатский мандат боролись в среднем по республике пять претендентов.

ВС тринадцатого созыва стал первым профессиональным парламентом Казахстана, в котором депутаты работали на постоянной основе. Однако его судьба оказалась драматичной. Он вступил в свои права в наиболее сложный период состояния экономики и государственного строительства, когда не был доведен до логического

50

завершения механизм разделения ветвей власти. Тем не менее, ВС тринадцатого созыва заложил предпосылки дальнейшего развития парламентаризма в Казахстане.

В результате референдума, проведенного 30 августа 1995 года, была принята новая Конституция Казахстана, устранившая недостатки прежнего государственного устройства. 30 августа 1995 года 81,9 процента населения, принявшего участие в референдуме, высказалось за принятие нового Основного закона. Он провозгласил принцип разделения власти и закрепил систему сдержек и противовесов, а также утвердил в качестве высших ценностей человека его жизнь, права и свободы.

Осенью 1999 года в соответствии с внесенными конституционными изменениями впервые в Центральной Азии состоялись выборы в мажилис (нижняя палата парламента) по смешанной схеме, которая предоставила политическим партиям возможность избираться в парламент по партийным спискам на основе пропорционального представительства.

Выборы в Мажилис парламента РК третьего созыва состоялись в сентябре 2004 года. В выборах принимали участие 12 политических партий, из них четыре – в составе двух избирательных блоков. В результате выборов в Мажилис было избрано 77 депутатов, 59 из которых были выдвинуты политическими партиями.

Как известно, в 2007 году парламент внес в Конституцию РК принципиальные изменения и дополнения, инициированные президентом Нурсултаном Назарбаевым. Эти корректировки существенно расширили права высшего законодательного органа власти страны и укрепили полномочия главы государства.

Новации оказались настолько серьезными, что нижняя палата парламента в интересах ускорения демократических реформ пришла к выводу о необходимости досрочного роспуска Мажилиса и назначения внеочередных выборов в него, о чем мажилисмены ходатайствовали перед президентом. Нурсултан Назарбаев поддержал эту инициативу, результатом чего и стало назначение внеочередных выборов в Мажилис по принципиально новой для Казахстана схеме на 18 августа 2007 года. Главная особенность данной кампании по формированию законодательной власти состоит в том, что если выборы в местные представительные органы прошли по уже известной казахстанцам схеме, то в нижнюю палату парламента – по принципиально новой. 18 августа впервые в истории республики ее жители голосовали не за конкретных кандидатов в депутаты Мажилиса, а за ту или другую из семи партий, которые претендуют на

51

места в нижней палате парламента. Это открыло новую страницу в истории казахстанской демократии и парламентаризма.

Согласно результатам выборов, прошедших 18 августа 2007 года, 98 мест в парламенте было отдано народно-демократической партии «Нур Отан», председателем которой является Н. А. Назарбаев. Но, несмотря на то, что лидирующее место в парламенте Республики заняла партия «Нур Отан», остальные партии продолжали действовать. Их основными целями являются вопросы повышение уровня экономики, решение социальных проблем, развитие высоконравственного и духовно богатого общества.

15 января 2012 года состоялись внеочередные выборы депутатов мажилиса парламента Республики Казахстан (по партийным спискам). 16 января – выборы депутатов от Ассамблеи народа Казахстана. Параллельно с выборами депутатов парламента казахстанцы выбирали депутатов районных, городских и областных маслихатов (местных представительных органов). В парламентских выборах приняли участие семь политических партий. Коммунистическая партия Казахстана не смогла принять участие в этом процессе, так как еѐ деятельность была приостановлена решением суда, а в декабре ЦИК Казахстана отменила регистрацию списка кандидатов партии «Руханият» на выборы в мажилис. По итоговым результатам в мажилис (нижнюю палату) прошли три партии, которые набрали больше 7 % голосов избирателей: Народно-демократическая партия «Нур Отан», Демократическая партия Казахстана «Ак жол», Коммунистическая народная партия Казахстана. Большинство мандатов было отдано партии «Нур Отан». Это свидетельствует о том, что данная партия является сильной, эффективно функционирующей, оправдывающей надежды общества.

Политические партии Казахстана

На сегодняшний день в республике действуют около 30 общественнополитических движений, в Министерстве юстиции прошли регистрацию 9 политических партий: Народно-демократическая партия «Нур Отан», Коммунистическая партия Казахстана, Партия патриотов Казахстана, Казахстанская социал-демократическая партия «Ауыл», Демократическая партия Казахстана «Ак Жол», Партия «Руханият», Демократическая партия «Адилет», Коммунистическая Народная партия Казахстана, Общенациональная социал-демократическая партия «Азат». Казахстанские обществоведы предложили следующую типологию: партии социалистической ориентации; партии националдемократического типа; партии общедемократической направленности.

52

Логотип партии

Народно-демократическая партия «Нур Отан»

НДП «Нур Отан» – крупнейшая пропрезидентская партия Казахстана. «Нур Отан» переводится с казахского на русский язык как «свет отечества», но в прессе его иногда называют «Новый Отан». Молодѐжное крыло партии «Нур Отан» называется «Жас Отан». Была основана в 1999 году по инициативе действующего президента Н. А. Назарбаева как партия «Отан». Лидер партии с 2007 года - Президент Республики Казахстан Нурсултан Абишевич Назарбаев. Партия «Отан» – крупная влиятельная политическая сила, она заявляет себя реформистской партией социал-демократической направленности и партией созидания.

1 марта 1999 года открылся первый съезд Республиканской политической партии «Отан», на котором присутствовало около четырѐхсот делегатов от всех областей, городов и районов страны. В их числе были представители 17 национальностей, 104 предпринимателя и бизнесмена, 67 работников бюджетной сферы, 122 государственных служащих. Делегаты единогласно избрали Президента Республики Казахстан Нурсултана Назарбаева первым председателем Республиканской политической партии «Отан». Однако Конституция РК запрещала выполнять функции одного и того же человека и президента страны и председателя партии одновременно. В связи с этим Президент вынужден был отказаться от должности председателя партии.

С первого съезда партия «Отан» декларирует курс на повышение роли политических партий и объединений в политическом процессе. Важным достижением в этом направлении явилось предложение ряду партий, поддерживающих проводимые в стра-

не реформы, объединиться на равноправной основе. Оно было поддержано Партией Народного единства Казахстана, Демократической партией Казахстана, Либеральным движением Казахстана и завершилось объединительным съездом. Впоследствии в состав партии «Отан» вошли Партия справедливости, Народнокооперативная партия Казахстана, Республиканская политическая партия труда.

53

С момента создания партия имеет депутатское большинство в Парламенте. В 1999 году 39 членов «Отан» стали депутатами Парламента, из них 12 – депутаты Сената, 27 – Мажилиса. Также победа была одержана и на выборах маслихатов. Представители партии составляли депутатское большинство в семи областных маслихатах, в 115 из 198 городских и районных маслихатов. В 2003 году в маслихаты всех уровней избрано 2240 членов партии «Отан», что составило 70 % всего депутатского корпуса. 19 августа 2005 на выборах в Сенат из 16 свободных мест 10 заняли представители партии «Отан».

9 сентября 2005 года состоялся VIII съезд партии «Отан» с участием лидера партии и главы государства Н. Назарбаева. Впервые съезд выдвинул Назарбаева кандидатом в Президенты Республики Казахстан от Республиканской политической партии «Отан» и принял решение о создании предвыборного блока «Народная коалиция Казахстана в поддержку кандидата в Президенты Нурсултана Абишевича Назарбаева».

4 июля 2006 года на IX внеочередном съезде произошло слияние партии «Отан» и партии «Асар» (200 тысяч членов) – партия Дариги Назарбаевой. 22 декабря 2006 г. Гражданская партия Казахстана (ГПК) (150 тыс. членов) – партия крупного казахстанского олигарха Александра Машкевича и Аграрная партия Казахстана (130 тыс. членов) присоединились к партии «Отан».

22 декабря 2006 на X внеочередном съезде партии «Отан» принято предложение о переименовании РПП «Отан» в НародноДемократическую партию «Нур Отан», также приняли проект постановления о внесении изменений и дополнений в устав РПП «Отан».

4 июля 2007 года прошел XI внеочередной съезд НДП «Нур Отан». В докладе на XI внеочередном съезде самой массовой партии страны Назарбаев огласил сегодня о том, что будет сам выполнять

Н. А. Назарбаев – лидер партиии обязанности председателя НДП. В начале лета 2007 года в Конституцию Республики Казахстан были внесены изменения и

дополнения, в соответствии с которыми из Основного закона страны исключена норма о том, что президент на период осуществления

54

своих полномочий приостанавливает деятельность в политической партии. На этом же съезде «Нур Отан» была объявлена общенациональной силой.

В августе 2007 года на выборах в мажилис «Нур Отан» набрал 88,41 % голосов избирателей. На 22 июня 2009 года действавший состав парламента был представлен исключительно данной партией. В результате внеочередных выборов депутатов мажилиса парламента Республики Казахстан, состоявшиеся 15 января 2012 года, партия набрала 80,99 % голосов избирателей, тем самым получив 83 мандата из 98. Ещѐ 9 мандатов были представлены от АНК.

Идеологию партии можно охарактеризовать как популистское евразийство. Однако в документах партии декларируется приверженность принципам интернационализма, секуляризма, социал-демократии, умеренно-государственного управления экономикой и ориентации на союз с бывшими советскими республиками, включая Россию.

Демократическая партия Казахстана «Ак жол»

ДПК «Ак жол» – политическая партия в Казахстане, позиционирующая себя, как «конструктивная оппозиция». Партия образовалась на основе общественного объединения «Демократический выбор Казахстана» (ДВК). В январе 2002 года изза разногласий с организаторами движения ДВК часть членов Политсовета движения объявили о создании новой демократической партии «Ак Жол» (Светлый путь). 3 апреля 2004 года партия была зарегистрирована в Министерстве юстиции Казахстана.

		На выборах в Мажилис в
	2004 года		по	официальным
	данным партия получила 12,04
	% голосов. Всего партия
	получила		два	мандата			в
Логотип ДПК «Ак жол»	мажилисе		третьего			созыва
	(Алихан		Байменов			–	по

партийным спискам, Амалбек Тшан – по одномандатному округу). Один из сопредседателей партии, Алихан Байменов, отказался от депутатского мандата, мотивируя свое решение нечестностью проведенных выборов.

Партия «Ак Жол» являлась одним из инициаторов создания Координационного совета трех партий (ДВК, КПК и «Ак Жол») по выдвижению единого кандидата от оппозиции на президентских выборах в 2005 году.

55

В начале 2005 года в ДПК «Ак жол» произошѐл конфликт между сопредседателями партии Алиханом Байменовым и Людмилой Жулановой с одной стороны и сопредседателями Булатом Абиловым, Уразом Джандосовым и Алтынбеком Сарсенбаевым с другой стороны, связанный с разным видением участия партии в Координационном совете демократических сил (КСДС). КСДС, возглавляемый Жармаханом Туякбаем, поддержали лишь три сопредседателя «Ак Жола» – Сарсенбаев, Абилов и Жандосов. Двое других сопредседателей – А. Байменов и Л. Жуланова – фактически обвинили коллег-сопредседателей в том, что они ставят идеи КСДС выше партийных. 15 марта 2005 года в Астане было официально объявлено о расколе партии. Съезд постановил упразднить институт сопредседателей «Ак Жола», а единым председателем партии выбран Алихан Байменов. В итоге, раскол в рядах «Ак Жол» привел к созданию новой партии – «Настоящий Ак Жол», куда ушли наиболее оппозиционные лидеры: Булат Абилов, Ураз Джандосов, Алтынбек Сарсенбайулы, Тулеген Жукеев.

На выборах президента Казахстана, проходивших 4 декабря 2005 года, кандидат от ДПК «Ак жол» Алихан Байменов набрал 1,61 % голосов избирателей (3-е место).

		8	июля 2007 года
	произошло			слияние			партий
	ДПК «Ак жол» и ДП «Адилет».
	На выборах в Мажилис в 2007
	году ДПК «Ак жол» получила
	3,09 % голосов и не прошла в
	Парламент. Партия не признала
	итоги выборов. 20 октября 2007
	года на съезде ДП «Адилет»
	было		принято				решение
Азат Перуашев - председатель партии	отменить			ранее			принятое
	решение		о	присоединении к
	ДПК «Ак Жол».

12 февраля 2011 года перед президентскими выборами партия провела совещание в Шымкенте, где было решено, что желающие кандидаты могут участвовать в выборах через процедуру самовыдвижения. Однако никто из членов партии не проявил инициативы в данном вопросе.

2 июля 2011 года на съезде партии в Астане председателем ДПК «Ак жол» был единогласно избран глава Национальной

56

экономической палаты «Атамекен» Азат Перуашев (с января 2012 года – депутат мажилиса). За несколько дней до съезда Азат Перуашев вышел из состава Народно-демократической партии «Нур Отан».

Вянваре 2012 года на парламентских выборах ДПК «Ак жол» набрала 7,47 % голосов избирателей, получив 8 мест в мажилисе.

Коммунистическая народная партия Казахстана

КНПК – политическая партия, функционирующая в Казахстане. Секретарями Центрального Комитета партии являются Косарев Владислав Борисович, Кенжин Тулеш Аукебаевич и Ахметбеков Жамбыл Аужанович. С января 2012 года все трое являются депутатами мажилиса РК.

Партия возникла в результате раскола Коммунистической партии Казахстана. Идея создания партии принадлежит 12 членам Центрального Комитета.

Компартии Казахстана, вышедшим из еѐ состава из-за разногласий с первым секретарем ЦК КПК С. А. Абдильдиным. Поводом для раскола с КПК послужило избрание секретарѐм КПК депутата Мажилиса Толена Тохтасынова. В КНПК перешли около 15 тысяч человек из КПК. Учредительный съезд КНПК состоялся в апреле 2004 года, 21 июня 2004 года партия была зарегистрирована в Министерстве юстиции Казахстана.

В2005 году кандидатом в президенты Казахстана от КНПК был выдвинут депутат Мажилиса Ерасыл Абылкасымов, набравший по итогам выборов 0,34 % голосов избирателей. 14 февраля 2011 года на внеочередном V съезде КНПК в Астане кандидатом в президенты Казахстана от партии был выдвинут секретарь ЦК Жамбыл Ахметбеков, получивший регистрацию Центральной избирательной комиссии Казахстана 26 февраля. По итогам выборов Жамбыл Ахметбеков набрал 1,36 % голосов избирателей (3-е место).

В. Б. Косарев

Ж. А. Ахметбеков

Т. А. Кенжин

28 марта 2007 года КНПК и КПК провели совместную прессконференцию, на которой объявили о готовящемся объединении. Впоследствии КНПК отказалась от объединения с КПК из-за острых

57

политических разногласий. На пресс-конференции в июне 2007 года секретарь ЦК КНПК Владислав Косарев в качестве главной причины отказа назвал то, что Коммунистическая партия Казахстана рассматривала вопрос объединения с КНПК только на самом верхнем уровне (бюро ЦК), в то же время не предусматривалось такового рассмотрения на низовых звеньях. Кроме того лидер КНПК отметил, что структуры КПК были полностью разрушены и авторитет партии среди народа сведѐн практически к нулю.

Заявленной целью партии является движение к обществу подлинного народовластия, социальной справедливости, широкой духовности, свободы и процветающей экономики на базе научнотехнического прогресса и принципов научного социализма.

Центром общества согласно идеологии КНПК должен стать человек, наделенный полнотой гражданских прав и широкими возможностями для развития и проявления своих способностей и удовлетворения многообразных потребностей.

Для достижения поставленной цели партия ставит перед собой следующие задачи:

Вполитической сфере: борьба за демократизацию, завоевание власти, установление подлинного народовластия, построение Народной Республики Казахстан, признание форм собственности, исключающих эксплуатацию человека, а именно: государственной, коллективной, частной, акционерной, кооперативной.

Вэкономической области – преодоление сырьевой направленности в развитии экономики, внедрение современных технологий в промышленности и сельском хозяйстве, восстановление государственной собственности на базовые отрасли экономики.

Всоциальной сфере – восстановление и расширение объѐма социальных гарантий для населения, существовавших в стране до начала реформ (1990 год).

Вмеждународных отношениях – поддержка интеграционных процессов республики со странами СНГ, борьба с терроризмом, широкое международное сотрудничество.

Членство в КНПК добровольное, индивидуальное, фиксированное, подтверждаемое партийным билетом для граждан Казахстана с 18 лет.

Организационная структура КНПК строится по территориальному принципу. Организационной основой партии являются первичные партийные организации, которые создаются из трех и более членов партии по решению собрания, которое утверждается районным или городским комитетом партии. Филиалы и

58

представительства проводят политику партии среди населения, взаимодействуют с государственными исполнительными и представительными органами, политическими и общественными формированиями, имеют свою печать и фирменные бланки.

Высшим органом КНПК является съезд, созываемый Центральным Комитетом не реже одного раза в 4 года. Центральный Комитет партии организует и координирует работу всей партии. Заседания Центрального Комитета – пленумы, созываются не реже одного раза в полугодие.

Логотип партии 2004-2007 г.г.

логотип КНПК

Контрольными органами партии являются Центральная контрольно-ревизионная комиссия, избираемая съездом КНПК, а также областные, городские и районные контрольно-ревизионные комиссии, создаваемые в филиалах и представительствах партии на партийных конференциях совместно с их руководящими органами, контрольно-ревизионные комиссии первичных партийных организаций, избираемые общим собранием. Контрольноревизионные комиссии подотчетны высшим органам их избравшим, а именно: съезду партии, конференциям филиалов и представительств, собраниям первичных организаций.

По итогам выборов в Мажилис в 2004 году Партия получила 1,98 % голосов (голосование по пропорциональной системе), а в 2007 году партия получила 1,29 % голосов и не прошла в парламент. В январе 2012 года на парламентских выборах КНПК набрала 7,19 % голосов, получив 7 депутатских мандата.

Общенациональная социал-демократическая партия Казахстана «Азат»

ОСДП «Азат» – оппозиционно настроенная политическая партия в Казахстане. 7 августа 2006 года на базе движения «За справедливый Казахстан» (ЗСК) состоялось собрание Инициативной группы граждан по созданию «Общенациональной социал-

59