irenov_g_n_sulekeev_d_k_politicheskie_partii_i_partiynye_sis

председатель координационного комитета НП «Алга!» и Ж. А. Туякбай – председатель ОСДП.

17 апреля 2010 года прошѐл пленум ЦК и ЦКК Компартии Казахстана, на котором на посту первого секретаря партии Серикболсына Абдильдина заменил Газиз Алдамжаров. По словам Г. Алдамжарова идея смены руководства принадлежала самому Абдильдину – о своѐм уходе он говорил около четырѐх лет, а за два года обращался к Алдамжарову, чтобы он принял партию.

5 октября 2011 было обнародовано сообщение, что Межрайонный административный суд города Алма-Аты приостановил деятельность Коммунистической партии Казахстана на шесть месяцев.

Численность КПК согласно данным Центральной избирательной комиссии Казахстана составляет 54246 человек. Партия имеет свои отделения во всех областях республики. Организационная структура Партии строится по территориальному принципу.

Высший орган Партии – Съезд Руководящий и исполнительный – Центральный Комитет КПК Рабочий – Бюро ЦК КПК

Контролирующий – Центральная контрольная комиссия. Партия издает газету «Правда Казахстана». Средства Партии

формируются за счет членских взносов, добровольных взносов граждан и иных поступлений.

3 Политические партии и партийная система Российской Федерации

3.1Становление партийной системы России

3.2Политические партии России

Партийная система России

Россия переживает переходный этап, главное содержание которого состоит в преобразовании существовавшей в советский период политической системы со всеми институтами, структурами и отношениями в абсолютно новую политическую систему. Очевидно, что и партийная система, которая на наших глазах формируется, не может не носить переходный характер. В рассматриваемом здесь контексте проблема осложняется тем, что речь идет не просто о трансформации существовавшей многие десятилетия монопартийной системы в многопартийную. Дело в том, что в условиях тоталитарного советского строя коммунистическая партия ни в коем случае не была

70

нормальной политической партией в общепринятом смысле этого слова. Она, в сущности, не просто слилась с государственными структурами, она полностью поглотила и государство, и общество; государственные структуры оказались лишь бледными отражениями партийных структур. В результате образовался своеобразный гибрид «партия-государство». Естественно, крах тоталитарной системы имел своим следствием исчезновение этого гибрида, и перед страной встала проблема создания новой государственности и соответствующей ей партийной системы.

Согласно ст. 30 Конституции РФ, политические партии создаются свободно, без каких-либо разрешений, на учредительном съезде или конференции партии. Членство в партии добровольное и никто не может быть принужден к вступлению в нее или лишен возможности выхода из нее. Свобода вступления в политическую партию ограничена законом для некоторых должностных лиц (судей, военнослужащих). Запрещены создание и деятельность партий, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности российской государственности, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, национальной, религиозной розни. Действующим законодательством не допускается создание и деятельность организационных структур политических партий в органах государственной власти (кроме представительных), в государственных учреждениях и на предприятиях, в вооруженных силах, органах госбезопасности и правоохранительных органах.

В п. 3 ст. 13 Конституции Российской Федерации говорится: “В Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность”. В п. 4. Конституции РФ отмечается, что “общественные объединения равны перед законом”.

Формирование партийной системы России происходило специфическим образом. Первыми здесь возникли не буржуазные партии, что было бы естественным при бурном индустриальном развитии России в конце XIX – начале XX в. Крестьянская партия (эсеров) сформировалась в 1901 г., но она тоже не стала первой. Раньше других в России, в 1898 г. возникла Российская социалдемократическая рабочая партия (РСДРП), сыгравшая особую роль в дальнейшем политическом развитии страны. Именно эта партия была правящей в России с 1917 по 1991 г., а ныне является крупнейшей по численности ее членов партией в Российской Федерации.

Партийная система в России прошла три основных этапа в своем развитии. Первый (дореволюционный, 1905-1917 г.г.) –

71

характеризовался многопартийностью в условиях думской монархии, связанный с зарождением первых политических партий и «дрейфом» самодержавия в сторону конституционной (двойственной) монархии, возникновением российского парламентаризма. Второй (социалистический, 1917–1990 г.г.) – связанный с «октябрьским переворотом» 1917 г. и установлением большевиками тоталитарного режима, сердцевиной которого была однопартийная система в лице монопольно правившей порядка 70 лет КПСС (правительственный блок “большевиков” и левых социалистов-революционеров просуществовал лишь до лета 1918 г. – до “лево-эсеровского заговора”). Третий (постсоциалистический или современный) этап, начавшийся с отмены монопольного господства в политической системе общества одной партии (КПСС), характеризуется бурным становлением и развитием многопартийности в Российской Федерации, в рамках перехода страны к рынку и рыночной политической демократии.

В рамках последнего этапа некоторые российские ученые различают ряд подэтапов:

1)создание (на волне перестроечных лозунгов и деклараций) многочисленных политизированных групп, клубов общественных объединений и т.д. (1985–1987 гг.);

2)формирование «народных фронтов», отстаивавших право на суверенитет республик, входивших в состав СССР (с середины 1987 г. вплоть до начала 1990 г.);

3)преобразование многих из возникших общественнополитических структур в политические партии и общественнополитические движения, которые с января 1991 г. (после вступления в силу Закона Верховного Совета СССР «Об общественных объединениях») получили право на легальное существование и официальную регистрацию в Минюсте;

4)«бурное» партийное строительство, начавшееся после августа 1991 г. и продолжающееся по сей день. В том числе в связи с принятием летом 2001 г. Закона Российской Федерации «О политических партиях».

В этом отрезке времени в отечественной многопартийности четко просматриваются три самостоятельных периода: до выборов депутатов Государственной Думы в декабре 1999 г., до выборов депутатов Государственной Думы в декабре 2003 г. и после этих выборов вплоть до наших дней. Такая привязка связана с тем, что каждые новые выборы в нашей стране проводятся по новым

72

правилам, что требует адекватных реакций со стороны партий с тем, чтобы удержаться на плаву и не кануть в Лету.

Процесс образования современных партий и общественнополитических движений в России фактически начался в 1989-1990 г.г. в ходе подготовки и проведения выборов на демократической, альтернативной основе. Политика перестройки породила многие непривычные, порой противоположные процессы в нашем обществе. В их числе едва ли не центральное место занимает развитие новых общественных ассоциаций и объединений. Их называли по-разному: «неформальные», «самодеятельные» организации, «молодежные» группы и объединения, «инициативные» организации. Наиболее часты были словосочетания, содержащие в себе определение «неформальные». В 1987-1988 г.г. по мере реализации целей и задач провозглашенной реформы политической системы происходило формирование организаций, именующих себя политическими партиями. Первой, оппозиционной КПСС, партией объявил себя в мае 1988 г. Демократический союз (ДС).

С принятием новой редакции ст. 6 Конституции СССР (1990 год) и вступлением в силу с 1 января 1991 г. Закона СССР “Об общественных объединениях” политические партии получили официальное право на свое существование и деятельность. Членскую базу новых партий и движений составили преимущественно активисты дискуссионных клубов, объединений избирателей, народных фронтов, возникших в годы перестройки, сторонники различных течений, сложившихся внутри КПСС, и вышедшие из ее состава известные политики.

Возрождение многопартийности в российской партийной системе началось в начале 90-х гг. ХХ в. Одними из первых были образованы в апреле 1990 года Либерально-демократическая партия Советского Союза (ЛДПСС) – лидеры В. В. Богачѐв и В. Жириновский, в мае этого же года демократическая партия России (ДПР) – лидер Н. Травкин и Социал-демократическая партия России (СДПР) – лидеры-создатели О. Румянцев, П. Курдюкин и ряд других. Всего в 1990 г. по официальным данным в России действовало 13 партийно-политических объединений (по другим источникам, по приблизительным оценкам экспертов, число политических организаций, принявших наименование "партия", составляло в СССР

на январь 1990 года около 40). Своих лидеров эти партии получили зимой-весной 1991 года, когда началась подготовка к выборам Президента РФ, сложился первый эшелон фракций в Верховном Совете РФ, которые воспроизвели в том или ином виде партийное

73

ядро этих организаций. Здесь прослеживается некая обратная логика в формировании партий, когда первоначально складывается руководство, которые затем ищет потенциальных членов и избирателей. В марте 1991 г. началась регистрация партий, а к концу 1991 г. уже было зарегистрировано 26 партий и 16 общественнополитических движений. В 1993 г. было зарегистрировано около 60 партий и движений, а в 1997 г. их уже насчитывалось около 300. В настоящее время многие из них уже исчезли с политической арены и на смену им пришло множество новых партий, объединений, союзов.

После упразднения КПСС в 1991 году начался процесс становление левых, коммунистических, организаций, считавших себя в той или иной степени наследницами КПСС. В феврале 1993 г. из разрозненных групп бывшей КПСС была образованна Коммунистическая партия Российской Федерации (КПРФ), став реальной правопреемницей Коммунистической партии РСФСР и КПСС, является самой массовой и одной из наиболее влиятельных партий России. Еѐ лидером является Г. Зюганов.

В течении 90-х гг. ХХ в. в России создавались и распадались десятки партий и партийных блоков. Среди них были даже такие, как «Партия любителей пива» (лидер – Константин Калачѐв), образованная в декабре 1993 года. Большинство из возникавших партий были партиями – «однодневками». Они создавались амбициозными политиками для участия в очередной выборной компании, а затем прекращали свое существование.

Таким образом, в период до 1993 года в РФ создавались “партии-преемницы” (таковыми называют партии, которые наследуют ресурсы партий, правивших ранее; они возникают путем реорганизации существовавших партий): Социалистическая партия трудящихся (СПТ), Российская коммунистическая рабочая партия (РКРП), Коммунистическая партия Российской Федерации (КПРФ), причем последняя партия стала ведущей «партией-преемницей».

За всю историю независимой России выборы в Государственную думу (официальное название – «Выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации») проводились 6 раз: 12 декабря 1993 года, 17 декабря 1995года, 19 декабря 1999 года, 7 декабря 2003 года, 2 декабря 2007 года, 4 декабря 2011 года.

12 декабря 1993 г. в России впервые после 1917 г. состоялись многопартийные парламентские выборы. О своем желании участвовать в выборах заявили 35 избирательных объединений, но лишь восемь из них смогли преодолеть 5 процентный барьер и

74

сформировать фракции в Государственной Думе. К выборам в Государственную Думу 1993 г. выявилось поле идеологических альтернатив, включавшее в себя “демократов”, “коммунистов” и “националистов”; каждая альтернатива была представлена различными политическими силами. В сложившейся к моменту выборов ситуации, в условиях низкой эффективности экономической политики наибольшую поддержку получили партии, в той или иной степени, претендующие на роль оппозиции. В результате консультаций и встреч на основе партийных платформ партий, прошедших 5 процентный барьер, личных предпочтений и интересов независимых депутатов были сформированы депутатские объединения. Выборы 1993 г. не только закрепили за политическими партиями роли субъектов политики, но и послужили источником кристаллизации новых партийных образований, изменивших соотношение сил в партийной системе.

Период между выборами 1993 г. и 1995 г. был временем, когда ряд партий проводили большую работу по укреплению своих позиций. Партии, серьезно готовившиеся к новым выборам, сосредоточили усилия на двух моментах: идеологическом маневрировании и организационном укреплении своих рядов. В этот период появились также новые организации, претендовавшие занять выгодные идеологические позиции (Конгресс русских общин, «Держава», «Власть – народу», др.).

Итоги выборов депутатов во II Государственную Думу в 1995 г. показали, что выбранная стратегия оказалась правильной, где приняло участие 43 избирательных объединения, однако преодолеть пятипроцентный порог, установленный законом, смогли всего четыре из них. КПРФ, ЛДПР, правительственный НДР, «Яблоко». В целом результаты выборов 1995 г. показали, что успех партии зависел от сочетания двух обстоятельств: правильного выбора идеологической стратегии и уровня организационного развития. Таким образом, к 1995 г. вырисовывался вполне определенный путь формирования политических партий России, претендовавших на серьезное участие в политической жизни страны и формировании партийной системы.

Сравнение результатов выборов в Государственную Думу в 1993 и 1995 гг. позволяет отметить ряд моментов, говорящих в пользу пока еще не очень ярко выраженной, но имевшей место тенденции усиления роли партий, формирования партийной системы страны. Вопервых, если на выборах 1993 г. почти две трети кандидатов, прошедших по одномандатным округам, были из числа независимых кандидатов, то в 1995 г. таковых оказалось только 78 из 225 (т.е.

75

партийная принадлежность кандидатов на выборах 1995 г. сыграла значительную роль не только в общефедеральном округе, где это и было предусмотрено, но и в одномандатных округах). Во-вторых, партии, уже имевшие представительство в Государственной Думе прежнего созыва, получили в 1995 г. серьезное преимущество перед остальными: из 4 победителей избирательной кампании 1995 г. представители 3 политических сил уже заседали ранее в Государственной Думе, а из 8 политических объединений, победивших на выборах 1993 г., 6 вошли в первую десятку, вместе собрав большинство голосов.

Процесс формирования партийной системы страны проходил сложно и противоречиво, о чем ярко свидетельствовали результаты выборов в Государственную Думу в 1999 года третьего созыва. Обращают на себя внимание два факта. Во-первых, в Думу избрано большее число независимых депутатов (что можно расценить, как непопулярность партийной принадлежности). Во-вторых, партии, придерживавшиеся определенной идейно-политической ориентации, в ходе избирательной кампании оказались сильно потесненными образованиями, созданными с прагматическими целями незадолго до выборов (“Отечество – Вся Россия”, “Единство”). В выборах приняли участие 26 избирательных объединений и блоков, что явилось отражением тенденций к сокращению числа участников избирательных кампаний по партийным спискам, к созданию крупных межпартийных объединений и строительству на их основе массовых партийных структур. Пятипроцентный барьер смогли преодолеть всего 6 из них.

Таким образом, если выборы в Государственную Думу в 1993 и 1995 г.г. позволяли предположить доминирование идеологического и организационного факторов в формировании и укреплении партий в России, то выборы 1999 г. дают основания обратить внимание на иные существенные факторы: наличие популярного лидера, использование государственного финансового и информационного ресурса, действующая структурная основа в виде региональной власти и ее клиентелы. Само же партийное строительство выявляет следующую схему: целенаправленное создание смыслового образа лидера с заданными качествами, «раскручивание» этого образа с помощью телевидения и административного ресурса региональной власти. В отличие от выборов 1995 и 1999 годов на выборах 1993 года не было ни одного объединения, которое набрало бы менее 200 тыс. голосов, т.е. количества подписей предоставляемого в ЦИК для регистрации.

76

Период 2000-2005 г.г. выявил, что по сравнению с предыдущим избирательным циклом расстановка политических сил в России значительно изменилась: шла консолидация вокруг трех-четырех партий; наибольшей популярностью в начале XXI в. пользуются «Единая Россия», Союз правых сил, КПРФ, ЛДПР и «Яблоко». При этом «Единая Россия» оттягивала и продолжает оттягивать на себя полюса других партий.

В анализе современного этапа развития политических партий России, на наш взгляд, можно отметить следующие факторы:

1)широкие слои населения убеждены в том, что политические партии в первую очередь должны заниматься не борьбой за власть или защитой интересов своих членов, а выражать и отстаивать интересы всех граждан, вне зависимости от их принадлежности к тому или иному социальному слою, разрабатывать стратегию развития общества, бороться за демократию; следствием данной убежденности является отсутствие широкой и прочной социальной базы у действующих политических партий;

2)большинство партий не имеют четкой идеологической и политической программы, их цели и задачи расплывчаты, неконкретны;

3)слаба организационная структура партий, зачастую отсутствуют местные организации. Существующие партии не стали еще кадровыми. Одновременно они не являются и массовыми партиями, отличительная черта большинства из них – малочисленность, они больше напоминают политические клубы или группы по интересам;

4)отсутствует сплоченность внутри партий и движений, в них идет постоянная борьба за влияние, руководящее положение;

5)слаба связь политических партий с избирателями (зачастую полная оторванность от них). Представители многих партий и движений, пройдя на выборах в органы власти, сразу же забывают о своих обещаниях избирателям. Деятельность многих партий активизируется исключительно в предвыборный период.

До парламентских выборов 2003 г. говорили о двух наиболее вероятных альтернативах эволюции российской партийной системы. Первая – формирование многопартийной системы с доминирующей партией. Вторая – становление двухпартийной системы, в рамках которой конкурируют «партия власти» и КПРФ.

Реализация нынешней партийной реформы началась в 2001 году

спринятием федерального закона «О политических партиях». Вопрос о необходимости принятия этого закона неоднократно поднимался на

77

протяжении 1990-х гг. и был вновь актуализирован в Послании президента В.В. Путина Федеральному Собранию РФ в 2000 году. Еще не успев окончательно вступить в силу (это произошло в июле 2003 г. по прошествии двухлетнего переходного периода), Федеральный закон «О политических партиях» стал подвергаться корректировке. За период с марта 2002 г. до декабря 2005 г. в него восемь раз вносились изменения и дополнения.

Вдумской выборной кампании 7 декабря 2003г. приняли участие 22 избирательных объединения. Большинство из них также являлись партиями – «однодневками». Только трем партиям («Единая Россия», КПРФ, ЛДПР) и одному партийному блоку – «Родина» удалось преодолеть 5 %-ный барьер.

Вдекабре 2004 г. в Федеральный закон от 11июля 2001 г. «О политических партиях» были внесены существенные изменения. В частности, минимальная численность членов партии была увеличена с 10 до 50 тыс. Кроме того, теперь партия должна иметь свои региональные отделения не менее чем в половине субъектов РФ с численностью не менее 500 человек в каждом (раньше допускалось 100 членов). Начиная с 1 января 2007 г. партии, не отвечающие требованиям закона, подлежали ликвидациям по суду. Был также повышен порог прохождение в Государственную Думу с 5 до 7 %, отменена графа «Против всех» и минимальный порог явки.

Следует отметить, что в 1999 году в России были зарегистрированы 139 партий, то в 2004-м их осталось 48, в 2005-м – 36, в 2008-м, когда российская экономика вступила в кризис – 14, а в 2011 году – число партий сократилось до 7.

Вдекабрьских выборах 2007 г. в Государственную Думу приняли участие 14 партий. В ходе выборов и подсчета голосов были определены следующие результаты: «Единая Россия» – 64,3 % (315 мест в Думе), КПРФ – 11,57 % (57 мест) ЛДПР – 8,14 % (40 мест), «Справедливая Россия» – 7,74 % (38 мест). Эти же партии прошли в Государственную Думу по результатам выборов 4 декабря 2011 года. Всего на выборах 2011 года приняли участие 7 партий.

Российский ученый Б. И. Макаренко считает, что 2008 год стал логическим завершением прежнего этапа развития партийной системы, так и «нулевым циклом» нового. С одной стороны, завершался процесс укрупнения партий, инерционного развития «партии власти», сдерживания межпартийной конкуренции. С другой стороны, этот год принес в развитие российской партийной системы много новых моментов. Ни одно из новых явлений не привело к

78

радикальному изменению в партийной системе как институте или серьезным сдвигам в балансе сил между политическими партиями.

За 20 летнюю историю партийная система России прошла скачкообразный путь развития. Многопартийность выражалась изначально в очень большом количестве партий. В настоящее время партийная система России не перестала быть многопартийной, однако количество партий существенно снизилось. В целом можно сказать, что партийная система современной России находится в начальном пути своего развития, еще не сформировалась как окончательный институт.

Политические партии России

На сегодняшний день в России функционируют официально 7 зарегистрированных партий. В соответствии с традицией, сложившейся в мировой политической науке, по идейнополитической ориентации все партии и движения России можно разделить на три большие части: правые, центристские и левые.

Российская политическая партия «Единая Россия»

«Единая Россия» – правящая, крупнейшая политическая партия России. Начало процессу создания партии было положено совместным заявлением лидеров общественно-политических объединений «Единства» и «Отечества» – С. К. Шойгу и Ю. М. Лужкова.

Логотип партии

Председатель	партии Владимир Путин
12 апреля 2001 года. Для возможности проведения
интеграционного процесса был образован Координационный Совет.
Главным итогом деятельности Координационного Совета и его
комиссий стала выработка предложений по модели дальнейшего
взаимодействия «Отечества» и «Единства».	12 июля состоялся

Учредительный съезд Общероссийского союза «Единство» и «Отечество». В это время определились два сопредседателя: Сергей Шойгу и Юрий Лужков. 27 октября 2001 г. был проведен второй съезд Союза общественных объединений «Единство» и «Отчество», на

котором было принято	решение о преобразовании Союза в
	79