kovalev_ns_red_territorialnoe_planirovanie_i_prognozirovanie

оптимизация промышленного и агропромышленного строительства с учетом развития системы расселения и совокупности факторов пространственного развития;

создание благоприятных условий для размещения объектов промышленного строительства и агропромышленного комплекса в муниципальных образованиях;

организация системы межмуниципального социального и бытового обслуживания:

создание инфраструктуры межмуниципального социального и культурно-бытового обслуживания населения с учетом перспектив пространственного развития территории и развития системы расселения;

создание системы крупных специализированных медицинских центров регионального значения на базе научноисследовательских учебных и иных медицинских учреждений, оказывающих высококвалифицированные медицинские услуги жителям;

развитие многоуровневой сети объектов отдыха и санитар- но-курортного обслуживания населения с учетом рекреационных возможностей территории.

Задачами территориального планирования являются

(рис.2):

задачи пространственного развития:

создание благоприятной среды для жизни населения и условий для устойчивого перспективного развития на основе учета экономических и экологических факторов;

обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека;

обеспечение экологической безопасности развития района; повышение инвестиционной привлекательности района с целью обеспечения занятости населения и повышения уровня до-

хода; совершенствование внешних транспортных связей как осно-

вы укрепления и диверсификации экономической сферы;

11

Задачи территориального планирования

Задачи пространственного развития

Задачи по развитию инженерной инфраструктуры

Задачи по защите территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Задачи по развитию и размещению объектов капитального строительства

Задачи по развитию транспортной инфраструктуры

Задачи по охране окружающей среды

Рис. 2. Задачи территориального планирования

задачи по развитию и размещению объектов капитального строительства:

обеспечение условий для предоставления качественного общедоступного образования населения за счет реконструкции действующих и строительства новых объектов образования;

обеспечение условий для предоставления медицинских услуг за счет строительства объектов здравоохранения;

создание условий для организации досуга населения и развития культурной среды на основе реконструкции и строительства культурно-досуговых учреждений;

создание условий населению района для развития физической культуры и спорта за счет строительства объектов физической культуры и спорта;

задачи по развитию транспортной инфраструктуры:

обеспечение качественного транспортного обслуживания населения за счет совершенствования транспортных связей на основе создания новых и модернизации существующих объектов транспортной инфраструктуры;

12

совершенствование внешних транспортных связей; совершенствование качества внутренних транспортных свя-

зей;

задачи по развитию инженерной инфраструктуры:

организация предоставления качественных услуг населению за счет развития инженерных систем;

создание новых и реконструкция существующих базовых объектов инженерной инфраструктуры;

задачи по охране окружающей среды:

обеспечение благоприятной экологической ситуации для населения района;

снижение негативного антропогенного воздействия на окружающую среду;

охрана атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод, земель, недр, почв, лесов, растительности и животного мира; обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений;

задачи по защите территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера:

организация мероприятий по защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

организация мероприятий по снижению риска от воздействия последствий чрезвычайных ситуаций;

иные задачи по оптимизации землепользования.

Принципы территориального планирования, на которых базируется данный вид градостроительной деятельности:

1)территориального согласия посредством сбалансированного социального и экономического развития регионов и повышения их конкурентоспособности;

2)поощрения развития, генерируемого городскими функциями, и совершенствования взаимоотношений города и деревни;

3)создания сбалансированных условий транспортного доступа ко всем местам проживания людей;

4)развития доступа к информации и знаниям;

5)сокращения ущерба, наносимого окружающей среде;

6)приумножения и защиты природных ресурсов и природного наследия;

13

7) приумножения культурного наследия как фактора разви-

тия;

8)развития безопасной добычи энергоресурсов;

9)поощрения устойчивого развития туризма.

1.2.Градостроительная деятельность. Объекты градостроительного проектирования. Законодательство о градостроительной деятельности

Градостроительная деятельность (градостроительство) – деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц в области градостроительного планирования развития территорий и поселений, определения видов эксплуатации земельных участков, проектирования, строительства и реконструкции объектов недвижимости с учетом интересов граждан, общественных и государственных интересов, а также национальных, историко-культурных, экологических, природных особенностей указанных территорий и поселений.

Градостроительная деятельность – деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурностроительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений (рис. 3).

Градостроительная деятельность определяется двумя основными компонентами – территориальным планированием и градостроительным регулированием, которые связаны между собой организационно и технологически и направлены на обеспечение устойчивого развития территорий, в которых выражены благоприятные условия проживания человека, ограничение негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений.

14

Рис. 3. Градостроительная деятельность

Городские земли обладают правовым режимом, отличным от режимов иных категорий земель, и должны использоваться в интересах города и его жителей.

Объектами градостроительной деятельности являются территория Российской Федерации, части территории Российской Федерации, территории субъектов Российской Федерации, части территорий субъектов Российской Федерации, территории населенных пунктов, части территорий населенных пунктов, территории других муниципальных образований, части территорий других муниципальных образований, объекты недвижимости и их комплексы в границах населенных пунктов и на межселенных территориях.

Объектами планировки как вида проектной деятельно-

сти являются территория отдельно взятого населенного пункта, некоторая административно ограниченная территория (например, территория местного самоуправления, включающая ряд населенных пунктов и межселенных территорий).

Цель градостроительной деятельности – создание опти-

мальной системы расселения за счет оптимизации градостроительного планирования застройки, благоустройства городских и сельских населенных пунктов, развития их инженерной, транс-

15

портной и социальной инфраструктур, рационального природопользования, сохранения объектов историко-куль-турного наследия и охраны окружающей природой среды для обеспечения благоприятных условий проживания, труда и отдыха населения.

Задачами градостроительной деятельности являются:

соблюдение государственных интересов в области градостроительной деятельности (интересы Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в обеспечении условий для устойчивого развития населенных пунктов и межселенных территорий, функционирования государственных и других систем инженерной, транспортной инфраструктур, сохранения природных ресурсов, охраны государственных объектов историкокультурного и природного наследия, территорий традиционного проживания коренных малочисленных народов). В случае если градостроительная деятельность противоречит государственным интересам, такая деятельность должна быть прекращена;

соблюдение общественных интересов (интересы населения городских и сельских населенных пунктов, других муниципальных образований в обеспечении благоприятных условий проживания, ограничения вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду градостроительными средствами, улучшения экологической обстановки, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур городских и сельских населенных пунктов и прилегающих к ним территорий, сохранения территорий объектов историко-культурного и природного наследия). В случае если градостроительная деятельность противоречит общественным интересам, такая деятельность должна быть прекращена;

соблюдение частных интересов (интересы граждан и юридических лиц, возникающие в связи с осуществлением градостроительной деятельности на принадлежащих им земельных участках). Градостроительная деятельность граждан и юридических лиц может быть ограничена в случае, если она препятствует реализации прав и законных интересов собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов сопредельных земельных участков и иных объектов недвижимости.

16

Отношения в области создания систем расселения, градостроительного планирования, застройки, развития инженерной и транспортной инфраструктур, рационального природопользования, охраны, организации благоприятной для проживания среды регламентируются Градостроительным кодексом.

Градостроительное проектирование – это комплекс планировочных и иных мероприятий, которые необходимо выработать и задействовать для реализации целей регионального и муниципального управления и градостроительного регулирования, осуществления инвестиционных программ в области планировки, застройки и благоустройства территорий, реконструкции градостроительных комплексов зданий, сооружений, инженерных систем и природно-ландшафтных территорий.

Цель градостроительного проектирования – решение текущих и перспективных градостроительных задач, совершенствование планировочной организации территорий и качества среды жизнедеятельности людей.

Объектами градостроительного проектирования являются города, поселки, жилые и общественные комплексы, промтерритории, зоны отдыха. Все объекты характеризуются согласованным взаимным размещением элементов и формированием между ними устойчивых территориальных связей. Функциональная и территориальная связанность и упорядоченность элементов придает градостроительным объектам целостность, автономность и устойчивость, что позволяет рассматривать их как градостроительные системы.

Градостроительная система может быть определена как совокупность пространственно организованных и взаимосвязанных зданий, сооружений, дорог, коммуникаций, совместно с природными компонентами, формирующими среду общественной жизнедеятельности на разных территориальных уровнях.

Весь комплекс социальных процессов, реализуемых в городе или в районе расселения, называют функцией этих объектов (промпроизводство, наука, бытовые процессы, отдых населения и т. д.).

17

Градостроительная система постоянно развивается и меняет свои пропорции в соответствии с развитием социальных функций общества. Поэтому содержание и цель градостроительного проектирования определяется социально-функцио-нальной программой, отражающей весь комплекс требований к градостроительной системе.

К градостроительным документам территориального планирования относятся документы территориального планирования Российской Федерации, двух и более субъектов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Нормативы градостроительного проектирования подразделяются на:

1)региональные нормативы градостроительного проектиро-

вания;

2)местные нормативы градостроительного проектирования, которые включают в себя:

а) нормативы градостроительного проектирования муниципального района;

б) нормативы градостроительного проектирования поселе-

ния;

в) нормативы градостроительного проектирования городского округа.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обеспечивают систематизацию нормативов градостроительного проектирования по видам объектов регионального значения и объектов местного значения в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации.

Региональные нормативы градостроительного проектирования устанавливают совокупность расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами регионального значения, относящимися к областям, указанным в части 3 статьи 14 Градостроительного Кодекса, иными объектами регионального значения населения субъекта Российской Федерации и расчетных показателей максимально допустимого уровня терри-

18

ториальной доступности таких объектов для населения субъекта Российской Федерации.

Региональные нормативы градостроительного проектирования могут устанавливать предельные значения расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами местного значения населения муниципального образования и предельные значения расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения муниципальных образований.

Нормативы градостроительного проектирования муниципального района устанавливают совокупность расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами местного значения муниципального района, относящимися к областям, указанным в пункте 1 части 3 статьи 19 Градостроительного Кодекса, иными объектами местного значения муниципального района населения муниципального района и расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения муниципальногорайона.

Нормативы градостроительного проектирования поселения, городского округа устанавливают совокупность расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами местного значения поселения, городского округа, относящимися к областям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 23 Кодекса, объектами благоустройства территории, иными объектами местного значения поселения, городского округа населения поселения, городского округа и расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения поселения, городского округа.

Нормативы градостроительного проектирования включают

всебя:

1)основную часть (расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности объектами населения субъекта Российской Федерации, муниципального образования и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения субъекта Российской Федерации, муниципального образования);

19

2)материалы по обоснованию расчетных показателей, содержащихся в основной части нормативов градостроительного проектирования;

3)правила и область применения расчетных показателей, содержащихся в основной части нормативов градостроительного проектирования.

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на следующих принципах:

1)обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории;

2)обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности;

3)обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения;

4)осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории;

5)участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечениесвободы такого участия;

6)ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

7)осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов;

8)осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженернотехнических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам;

20