vladimirov_vv_naimark_ni_problemy_razvitiia_teorii_rasseleni
.pdfветские годы было более чем скромное. И далеко не только из-за просчетов градостроителей, но и из-за неготовности советского, а позже и российскоп государства к назревавшим изменениям, изза отсутствия действенной правовой, методологической, организационной базы градостроительства в нашей стране, недооценки городского развития и градостроительства как важнейшей сферы народного хозяйства. Об этом речь пойдет в последующих разделах книги.
А ниже рассмотрен важный аспект расселения, количественный. И сделано это на примере Генеральной схемы на территории СССР9*.
'К сожалению, анализ охватывает лишь 80-90-е гг., поскольку более поздних исследований не проводилось. Авторам не удалось обнаружить результатов подобного анализа и в более поздней работе — Генеральной схеме расселения на территории Российской Федерации.
2.3.2. Анализ соответствия тенденций расселения в Российской Федерации теоретическим положениям Генеральной схемы (количественные аспекты)
В Генеральной схеме расселения на территории СССР до 2005 г. важными факторами формирования перспективного городского населения были признаны инерционные процессы развития сети населенных мест. Предполагалось, что особо сильное влияние эти процессы будут оказывать на крупные города и их пригородные зоны, где сохранится экстенсивное наращивание градообразующей базы. Это, в свою очередь, должно было поддерживать высокие темпы механического прироста населения таких городов.
Главная тенденция развития современного хозяйства — спад производства с сокращением числа занятых — должна была остро сказаться на судьбе многих малых и средних городов, поселков городского типа, где ожидалось абсолютное сокращение числа рабочих мест, особенно в отраслях промышленности, составляющих экономическую основу значительной части небольших городских поселений (в легкой, пишевой, добывающей и др. отраслях промышленности). Это положение должно было усилить их депопуляцию, за исключением случаев своевременного «переключения» экономики малых и средних городски поселений на развитие других (новых) отраслей промышленности или сферу услуг, рекреацию, туризм и т. п.
Было установлено, что наиболее благоприятными условиями формирования трудовых ресурсов, качественно соответствующих передовым
117
отраслям НТП, обладают лишь крупнейшие и крупные города. Ожидалось, что новые, интенсивные факторы общественного развития, действуя в первую очередь через такие города, могут стать дополнительными катализаторами роста их населения, наряду с развитием непроизвдственной сферы, перераспределением трудовых ресурсов в пользу центров, генерирующих НТП и других факторов. Было признано, что эти факторы будут в значительной мере гасить ограничительное воздействие традиционных мер административного управления, направленных на сдерживание роста крупных и крупнейших городов, способствовать сохранению инерционных процессов развития сети населенных мест.
В табл. 6 приводится сравнение экстраполяционного прогноза развития сети городских поселений в бывшем СССР, содержащегося в Генеральной схеме расселения до 2005 г., и фактических статистических данных по группам поселений на 1.1.1990 г. Прогноз числа городских поселений и городов свыше 1 млн чел. можно считать удовлетворительным, в остальных группах имеются расхождения прогнозных и фактических данных.
Можно считать прогнозы численности населения по группам городских поселений удовлетворительными, если соотношение фактического и прогнозного прироста (снижения) находится в пределах 0,6-1,4.
Наиболее значительна ошибка прогноза в группе городов менее 50 тыс. чел. населения, где вместо увеличения на 22 к 1991 г., число городов снизилось на 33 к 1990 г. Анализ изменения численности населения городских поселений в каждой группе и в целом по стране показывает, что удовлетворительны прогнозы общей численности городского населения, численности населения городов в целом и поселков городского типа, а также группы городов с населением свыше 1 млн чел.10) Наибольшие расхождения прогнозные и фактические данные численности населения имели в группах городов 250-500 тыс. чел., 50-100 тыс. чел. и менее 50 тыс. чел.
Как отмечалось выше, инерционные процессы должны были играть ведущую роль в концентрации населения в крупных и крупнейших городах, в связи с чем прогнозировался рост доли и, соответственно, численности населения, проживающего в городах свыше 250 тыс. чел. Доля населения этих городов с 46,6% в 1986 г. должна была вырасти до 49.5% к 1991 г. (или до 48,9% к 1990 г.). Фактически, к 1990 г. она достигла 47,3 %. Сравнение предполагаемого и фактического прироста численности населения по этим группам городов показывает завышенность прогнозного прироста в 1,9 раза. Верными оказались данные экстраполяционного прогноза о том, что наиболее значительное увеличение среди крупных и крупнейши городов
118 119
60
произойдет в группе городов-миллионеров, доля которых, как и предполагалось, возросла с 21,4% в 1986 г. до 22,3% в 1990 г. Удовлетворителен, как отмечалось выше, и прогноз прироста численности населения этой группы городов. Верно спрогнозировано и количество городов-миллионеров, выросшее с 22 до 24 в 1990 г. за счет перехода в эту группу Ростова-на-Дону и Волгограда. Однако предположение, что прирост численности населения по группе городов-миллионеров будет составлять две трети всего прироста крупных и крупнейших городов не оправдался, поскольку фактически этот прирост составил около половины от обшей его величины по рассматриваемым группам городов.
Экстраполяционный прогноз Генсхемы, исходя из исчерпания миграционных ресурсов сельской местности, служивших источником, возмещавшим потери, главным образом городов с населением менее 250 тыс. чел., предполагал относительное уменьшение доли населения этих групп городов с 53,4 % до 50,4 % в 1991 г. (или до 51 % к 1990 г.). Фактически она снижалась медленнее и соста-
вила 52,7 % в 1990 г.
Ниже рассматриваются и оцениваются результаты экстраполяционного прогноза городского населения по Российской Федерации в целом и ее крупным экономическим районам.
Российская Федерация. В целом по республике прогноз числа городских поселений оправдался по группе городов-миллионеров, был близок к фактическим данным по группам 500-1000 тыс. чел., 250-500 тыс. чел. и 100-250 тыс. чел. Наиболее существенные отличия имеются по группе городов 50-100 тыс. чел., где вместо уменьшения произошло увеличение числа поселений и по группе городов менее 50 тыс. чел., где, напротив, вместо увеличения число поселений снизилось.Прогноз численности городского населения достоверен по группам городов-миллионеров и больших городов, а также в целом по городам и городским поселениям. В остальных группах имеются различия прогнозных и фактических данных, которые будут рассмотрены при анализе экстраполяции по крупным экономическим районам республики.
Северный ЭР. Развитие городских поселений этого экономического района в 1986-1990 гг. шло более замедленными темпами, чем это прогнозировалось в работе. Так, к 1990 г. не изменилось (не увеличилось и не снизилось соответственно) число крупных и больших городов. Вопреки прогнозу возросло число средних городов. Эту группу пополнил г. Кандалакша (Мурманская область). Следующая за ней группа малых городов в следствие этого, сократилась, хотя в ней ожидался рост числа поселений в ней.Отмеченные количественные расхождения прогнозных и фактических данных сказались и на соотношениях приростов (снижений) численности населения, имеющих неудовлетворительные значения во всех группах городских поселений района.
120
Северо-Западный ЭР. По числу поселений удовлетворительными можно считать прогнозы по группам городовмиллионеров и по городам с населением 100-250 тыс. чел., где, как и намечалось в работе количественных изменений не произошло. Как и в Северном ЭР не оправдалось предположение о росте числа малых городов (на11 единиц к 1991 г.) при одновременном увеличении числа поселков городского типа. В действительности, число городов с населением менее 50 тыс. чел. сократилось на две единицы из-за перехода городов Волхов и Кингисепп (Ленинградская область) в следующую группу, а число поселков не изменилось.
Прогнозы численности населения по группам городов этого экономического района близки к фактическим данным по поселениям более 1000 тыс. чел. и 100-250 тыс. чел. Достоверными можно считать и прогнозы по группам городов в целом и всем городским поселениям. Наиболее значительные отклонения сопоставляемых данных отмечаются здесь в тех же группах, как и по показателям количества поселений.
Центральный ЭР. Прогнозы числа поселений удовлетворительны по всем выделенным группам городов и поселков городского типа. Прогнозируемая численность населения по большинству групп городов близка к фактической. Несовпадения имеются по группе городов с населением 250500 тыс. чел., снижение численности которой происходило в 2 раза быстрее, чем предполагалось прогнозом. Вместо снижения численности населения группы городов менее 50 тыс. чел. в 1990 г. произошло ее увеличение. Напротив, численность поселков городского типа незначительно сократилась, хотя прогнозировался ее рост. Тем не менее экстраполяционный прогноз по Центральному ЭГ по сравнению с другими экономическими районами России наиболее близок к данным статистического учета на 1990 г.
Волго-Вятский ЭР. Количественно структура городских поселений изменилась в рассматриваемый период незначительно. Лишь один город Рузаевка (Мордовская республика) перешел в следующую по численности населения группу и за счет административных преобразований сократилось на два число поселков городского типа. Между тем, экстраполяционный прогноз намечал более существенные количественные изменения структуры поселений. В частности, к 1991 г. ожидался переход г. Йошкар-Ола в группу городов с населением 250-500 тыс чел., предполагалось появление 6 новых поселений в группе городов нее 50 тыс. жителей и образование 6 новых поселков городского К 1990 г. таких изменений в структуре поселений не произошло. В соответствии с количественными отклонениями фактических и прогнозных сведений имеются значительные несо-
61
ответствия и по численности населения каждой из групп. Несмотря на это, суммарные значения прогноза численности
121
населения по городам в целом и по всем городским поселениям за счет усреднения оказались здесь в границах допустимых отклонений.
Центрально-Черноземный ЭР. В районе произошли следующие изменения в структуре поселений: в группу городов с населением 50-100 тыс. чел. перешел г. Моршанск (Тамбовская область), были образованы г. Нововоронеж (Воронежская область) и четыре поселка городского типа. Экстраполяционный прогноз намечал более замедленную динамику числа поселений, чем она оказалась в действительности. Прогнозные показатели численности населения каждой из структурных групп городских поселений оказались удовлетворительными только по группе больших городов, где они близки к фактическим данным, а по остальным группам эти показатели неудовлетворительны. Как и в Волго-Вятском ЭР, несмотря на это, усредненные суммарные значения прогнозной численности населения по городам в целом и по всем городским поселениям находятся в границах допустимых отклонений.
Поволжский ЭР. Как и намечалось прогнозом, в группу городов-миллионеров перешел г. Волгоград, а в группу городов с населением 500-1000 тыс. чел. — г. Набережные Челны. В остальных группах имеются расхождения фактических и прогнозных данных. Наибольшей величины они достигли по группе поселков городского типа, где вместо намечавшихся трех было образовано девять новых поселений.
По численности населения прогнозы удовлетворительны по группам городов-миллионеров и 250500 тыс. чел., в целом по городам и по всем городским поселениям, а в остальных группах отмечаются отдельные, иногда достаточно существенные, различия сопоставляемых данных.
Северо-Кавказский ЭР. Также как и в Поволжском ЭР, здесь произошло увеличение группы горо- дов-миллионеров. В нее перешел г. Ростов-на-Дону. Это предусматривалось прогнозом, как и сокращение количества городов в нижеследующей группе и отсутствие количественных изменений в группе крупных городов. В остальных группах прогнозы числа поселений имеют небольшие расхождения с фактическими данными.
Прогноз численности населения по группам поселений наиболее неудачен по средним городам, где вместо снижения произошел ее рост, вследствие перехода в нее трех городов Краснодарского края (Белореченска, Крымска и Анапы), бывших в группе малых городов. В целом по городам и по городским поселениям намечавшаяся в работе числененность населения близка к фактическим данным 1990 г.
122
Уральский ЭР. Структура городских поселений экономического района в отношении их численности в выделенных группах претерпелала за рассматриваемый период ряд существенных изменений. Главное из них — снижение на 14 единиц числа городов с населением менее 50 тыс. чел. Экстраполяционный анализ хотя и показал возможное снижение числа городов в этой группе, но лишь на 4 единицы (три города должны были перейти в следующую группу, а один войти в городскую черту более крупного города). Вопреки прогнозу, не предполагавшем, изменения числа поселков городского типа, в период 1986-1990 гт было образовано 9 новых таких поселений.
В прогнозах численности населения групп имеются следующие несоответствия: завышены темпы прироста населения в группе городов 500-1000 тыс. чел., особенно значительно в группе 250-500 тыс. чел. и в группе поселков городского типа; занижены темпы прироста по группам городов 50100 тыс. чел. и значительно — по группе менее 50 тыс. чел., где несмотря на снижение количества поселений численность возросла на 203 тыс. чел. В удовлетворительных границах прогнозы численности населения находятся только в группах городов-миллионеров и городов с населением 100-250 тыс. чел., что сказалось и на общих удовлетворительных результатах по городам в целом и по всем городским поселениям.
Западно-Сибирский ЭР. По числу городов и поселков городского типа прогнозные и фактические показатели соответствуют друг друч в трех из семи выделенных групп. Большие расхождения имекг в средних городах, где число поселений увеличилось на семь единиц вместо одной по прогнозу, и в группе поселков городского типа выросшей на девять единиц вместо трех по прогнозу.
Прогнозы численности населения удовлетворительны также в трех группах поселений, а по четырем группам имеются различные по значению расхождения с фактическими данными. В группах городов с населением 50-100 тыс. чел. и поселков городского типа, где были отмечены значительные количественные несоответствия, наиболее значительные различия прогнозов и фактических данных по численности населения. Несмотря на это, отклонения прогнозов численности населения по городам в целом и по всем городским поселениям, также как и в других экономических районов Российской Федерации, находодятся в границах допустимых значений.
Восточно-Сибирский ЭР. Структура городских поселений претерпела ряд изменений. Группу городов с населением 250-500 тыс. чел. пополнил г.Братск (Иркутская область), что предусматривалось экстраполяционным прогнозом. В группу городов с населением 50-100 тыс. чел. перешли
62
города Тулун и Усть-Кут
123
Иркутская область) и Саяногорск (Красноярский край). Число поселков городского типа выросло на 7 единиц, против 4 по прогнозу. Изменения произошли и в численности населения каждой из групп поселений. Прирост этого показателя отмечен в рассматриваемый период во всех группах поселений, кроме групп городов с населением 100-250 тыс. чел. и менее 50 тыс. чел., в которых, вследствие перехода поселений в следующие группы, численность населения снизилась. Результаты экстраполяции в этом экономическом районе удовлетворительны по груаппам крупнейших (5001000 тыс. чел.), крупных и больших городов, а также в целом по городским поселениям.
Дальневосточный ЭР. Структура городских поселений района в период 1986-1990 гг. изменилась незначительно. Как и прогнозировалось, группа крупных городов пополнилась одним городом. В нее перешел г. Петропавловск-Камчатский. Увеличилось, но уже вопреки прогнозу Генсхемы, и число средних городов, в число которых вошли Дальнегорск, Большой Камень (Приморский край) и Холмск (Сахалинская область). Два первых из этих городов, а также Удачный (Якутия) были преобразованы в города из поселков городского типа и увеличили, таким образом, общее число городов. Вместе с тем в районе появилось четыре новых поселка городского типа. Эти изменения структуры близки к прогнозным.
Как и число поселений, показатели численности населения в группах крупнейших и крупных городов этого района спрогнозированы в допустимых границах. За их пределы вышел прогноз по группе малых городов, где численность населения снизилась значительнее, чем прелагалось. Неудачен прогноз и по группе поселков городского типа, снизивший свою численность вопреки намеченному ее росту. Прирост населения по городам в целом, а также по всем городским поселениям достаточно близок к определенному экстраполяцией.
Калининградская область. Число поселений по всем группам и, cоответственно суммарные показатели числа городов и городских поселений остались без изменений.
Рассмотренные изменения структуры городского расселения в 1986-1990 гг. (по экономическим районам) в сравнении с намеченными экстраполяционным прогнозом Генсхемы позволяют выявить территориальные различия степени реализации этого прогноза. По количеству удовлетворительно реализованных прогнозов структуры расселения получена следующая классификация территорий:
I.Территории, в пределах которых в соответствии с экстраполяцией шло развитие четырех и более структурных групп городских поселений - Центральный ЭР.
II. Территории, в пределах которых в соответствии с экстполяцией шло развитие трех структурных групп — Северо-Кавказский, Западно-Сибирский и Восточно-Сибирский ЭР.
III. Территории, на которых реализованы экстраполяционные прогнозы Генсхемы в двух структурных группах — Северо-Западный п волжский, Уральский, Дальневосточный ЭР.
IV. Территории, на которых реализованы экстраполяционные прогнозы Генсхемы только в одной структурной группе городских поселений — Центрально-Черноземный ЭР.
V. Территории, в пределах которых ни одна из структурных групп городских поселений не развивалась в соответствии с экстраполяцией Генсхемы — Северный и Волго-Вятский ЭР.
В приведенной классификации территории объединены по количественным признакам. Несмотря на это, внутри их можно отметить и некоторые качественные сходства. Так, территории 1 вида (Центральный ЭР) имеют развитые и малодинамичные структуры городских поселений, что в ка- кой-то степени предопределило удовлетворительный прогноз по городам и неудачный по наиболее подвижной группе -поселкам городского типа. Различие структур городского расселения каждой из трех территорий II вида достаточно существенны, а общее у них — развитие в соответствии с прогнозом группы крупнейших городов (500-1000 тыс. чел.) и значительные расхождения с фактическими данными по группам средних городов и поселков городского типа. У всех территорий III вида успешно спрогнозировано развитие крупнейших городов. При этом в Поволжском и Дальневосточном ЭР сочетается с достаточно правильным прогнозом по крупным города в СевероЗападном и Уральском ЭР — по большим городам. У территории IV вида — удовлетворительны прогнозы по большим городам.
Городские агломерации. В разделе «Экстраполяционный прогноз развития городского расселения» Генсхемы рассматриваются, наряду с показателями структуры городских поселений на расчетный период перспективы развития городских агломераций. Они получены на основе интегральной оценки динамики агломераций по величине и степени развитости. По этим параметрам все агломерации разделены на пять типов: I — нединамичные (среднегодовые темпы роста городского населения ниже 1 %); II — слабодинамичные (среднегодовые темпы роста городского населения 1-2 %); III — среднединамичные (темпы роста городского населения 2-4 % в год); IV — динамичные (темпы роста городского населения 4-5 % в год); V — высокодинамичные (среднегодовые темпы роста городского населения более 5 %). В работе прогнозируется, что агломерации I типа в перспективе сохранят параметры величины и развития на уровне исходного года разработки
63
(1986). Во II типе агломераций
125
Одна часть может поменять один из параметров и перейдет в другой тип, другая часть, куда входят, главным образом, недавно сложившиеся агломерации менять свой тип не будет. Для агломераций III типа в расчетный период (те. до 2005 г.) весьма вероятны изменения и величины и Развитости. Почти все агломерации IV типа, как предполагается, поменяют по меньшей мере, один из основных параметров. Наконец, группа агломераций V типа включающая в себя самые молодые агломерации, будет иметь большой потенциал перспективного роста.
На исходный год из сложившихся агломерации (всего их рассматривается 115) к среднединамичному (III тип) отнесено 65 %, к динамичному (IV тип) — 20 %, к слабодинамичному (II тип) — 8 %, к нединамичному (I тип) и высокодинамичному (V тип) соответственно 5 % и 2 %.
Сопоставление среднегодовых темпов роста городского населения агломераций за период 19791986 гг. и за период 1979-1989 гг. показывает значительные изменения в динамической классификации агломераций, не всегда соответствующие прогнозируемым в работе. Полностью прогноз оправдался только для группы нединамичных агломераций. Как и ожидалось, низкие среднегодывые темпы роста городского населения не позволили ни одной из них перейти в более высокий динамический тип.
Из 13 слабодинамичных агломераций II типа к 1989 г. только 4 не поменяли своей типологической группы. Вопреки прогнозу ими оказались не новые, а старосложившиеся агломерации (Екатеринбургская, Комсомольская, Майкопская, Каменск-Уральская). Остальные 9 агломераций, уменьшившие темпы роста городского населения, относятся теперь к нединамичному I типу.
В группе среднединамичных агломераций, в которой прогнозировались изменения величины и развитости, 12 сохранили темпы роста в границах этой группы, а остальные 43 агломерации по рассматриваемому показателю перешли в слабодинамичный и даже нединамичныи тип.
Динамичные агломерации (IV тип) к 1989 г. так же, как и большинство среднединамичных снизили среднегодовые темпы роста городского населения, хотя по прогнозу их понижение не предусматривалось. Половина агломераций этой группы перешла в среднединамичную группу, а более трети
— в слабодинамичную (II тип).
Заметные изменения произошли и с высокодинамичными агло-мерациями(У тип). Все они в результате снижения темпов роста городского населения относятся теперь к среднединамичному типу агломераций.
При существенных переменах в динамической классификации агломераций сказалось общее замедление среднегодовых темпов роста
64
126
городского населения России, которые снизились с 1,66% в период 1979-1986 гг. до 1,54% в 19791989 гг. Этот процесс не нашел достаточно точного отражения в данных о численности городского насет на перспективу, полученных разработчиками Генсхемы от заказчика, что в итоге проявилось
врассмотренных результатах экстраполяционного прогноза развития агломераций в Российской Федерации.
Сельское расселение. Анализ достоверности прогноза числа и структуры сельских населенных пунктов (целевой и экстраполяционный варианты), а также численности и распределения сельского населения по основным группам людности (до 100 чел. и свыше 1000 чел.), выполненного в Генсхеме расселения (1983-1988), дал следующие результаты В целевом варианте достаточна высока доля регионов, по которым отклонение прогнозных пока-
зателей от фактических по состоянию на 1.1.1990 г. минимально, в пределах ±5 %. Они составили
впрогнозе сети поселений 46 % и населения — 58 %. По некоторым из регионов -Северо- Западному и Центральному районам — прогнозные и фактические данные количества сел совпали полностью.
Однако по подавляющему числу случаев прогнозы количества сел и численности сельского населения систематически занижались (соответственно, 69 и 73 % регионов).
В целевом прогнозе числа поселений максимальные отклонения по Северному Кавказу (-17,2 %), а
впрогнозе численности сельского населения — по Северо-Западному (+51,4 %), Поволжскому (+24,7 % и Уральскому (-45,8 %) экономическим районам.
По структуре сел и распределению населения в сети населенных пунктов отклонения, как правило,
в2-7 раз выше, чем в прогнозе общего числа поселений и общей численности жителей республики и экономических районов.
В экстраполяционном варианте прогноза точность совпадет с фактическими данными на 1990 г. вдвое ниже. Причем, в большинстве случаев прогноз занижен (86 % регионов). Из этого следует, что за последние 10 лет темпы деградации сети сел несколько снизились.
Полученные результаты анализа отражают, с одной стороны, неточность методики прогноза, а с другой — результаты совершенствования учета фактического числа поселений и населения.
В целом же следует признать точность целевого прогноза вполне удовлетворительной, так как регионы с минимальными отклонениями составили абсолютное большинство.
Анализ процессов влияния теоретических идей на ход реальных процессов расселения показывает, что предложения, связанные с трансформацией качественных (конструктивных) характеристик расселения реализуются крайне слабо. «Реализация» количественных (статистических) его
127
показателей проходит более продуктивно, что впрочем, объяснимо значительно большей достоверностью демографических прогнозов вообще. Глубокие противоречия между теорией и практикой, несоответствие желаемого и действительного наряду с другими обстоятельствами, рассматриваемыми ниже, в частности, недооценкой новых, изменившихся условий и факторов, позволяют оценивать современное состояние теории расселения в России как критическое.
Глава 3 Современный кризис отечественной теории расселения
3.1. Изменение комплекса объективных факторов и условий современного расселения на территории России
Противоречия между теорией и практикой на последнем этапе «социалистического» расселения, о которых говорится в предыдущем разделе, во многом обусловлены недостаточным вниманием к влиянию на процессы расселения многочисленных объективных факторов. а также слабой заинтересованностью лиц, принимающих решеню в конкретных исследованиях и в разработке предложений по совершенствованию расселения, далеко не всегда устраивающих политическое руководство. Поэтому и сложилось положение (истоки которого идут еще от советского прошлого), когда масштабы научных исследований реальных процессов, а, следовательно, и база развития теории расселения далеко не соответствуют потребностям практики.
В данном разделе рассмотрены некоторые, наиболее важные, по мнению авторов, факторы, во многом определяющие специфику расселения как процесса в переходный период, т. е. в период демонтажа старого общественно-политического строя, централизованной плановой экономики, но не сформировавшегося еще цивилизованного рыночного хозяйства и общественных отношений, характерных для правового демократического государства. По мнению авторов книги такими факторами являются социально-экономические, геополитические, экологические условия, а также особенности перехода к рыночной экономике. Факторы, связанные с законодательной и нормативной базой расселения и градостроительства, управлением территориальными и градостроительными процессами, рассмотрены в последнем разделе монографии после анализа соответствующего зарубежного опыта.
65
3.1.1. Социально-экономические условия
Социально-экономические особенности, влияющие на расселение рассматриваются ниже применительно к двум временным срезам:
129
•периоду господства в стране советского режима с четко выраженной вертикалью однопартийного политического руководства сверху, единообразия государственной распределительной экономики, соииума, подчиненного всей общественной системе, а не интересам человека;
•первым шагам плюрализации общества и внедрения принципов альтернативной состязательной экономики; в обстановке такого подхода неизбежно ослабевает жесткая вертикаль руководства и управлении, уменьшается роль элиты центра независимо от ее политической тактики, возрастает значимость региональных элит; властные интересы сфокусированы уже не на сверхцентрализованных вертикальных связях, пронизывающих все пространство страны, а на более избирательных горизонтальных связях, к тому же, по мере возможностей, минующих федеральный центр.
Изменение геополитических, политических и экономических интересов в пределах на словах федеративного, а на деле унитарного общественного пространства не могут не затронуть местные элиты, усиливающие исподволь свою власть в пределах низовых территориальных общностей. Происходит постепенное всеобъемлющее переструктурирование, открывающее предпосылки возникновения новой иерархии производства и социума, включая и единицы расселения. Такая
иерархия отталкивается от значимости низовых производств и связанных с ними интересов населения. Пространство России приобретает большую территориальную мозаичность и разноприоритетность слагающих его региональных единиц: титульных республик, «конституированных краев» и областей, являющихся субъектами Федерации, а также областей, еще не выровненных с ними в своих полномочиях. Это объективно затрудняет выделение и управление относительно целостных систем населения на всех трех основных уровнях: местном, региональном, Федеральном.
В рамках господствовавшего в нашей стране советского мировоззрения теория расселения рассматривалась в двух аспектах: как составной элемент социально-экономической структуры общества на социалистическом этапе его развития и как элемент территориальной, общественной инфраструктуры. В первом случае расселение стало объектом пристального внимания со стороны географической науки и региональной экономики, во втором — со стороны градостроительства и районной планировки.
Экономическая и социальная география, как и региональная экономика, видели в сфере плановорегулируемой территориальной организации расселения «широкое поле» теоретикометодологических поисков для планового развития и размещения производительных сил.
130
На долю градостроительной науки, включая районную планировку выпал удел проведения технической и практической политики в сфере планировки и застройки городов, а также формирование более сложных форм населенных мест в регионально-поселенческом масштабе. При этом подразумевалось, что такого рода территориально-поселенческие сообщества окажут активное воздействие на все стороны жизнедеятельности человека, принимая во внимание их экономический потенциал, социальные характеристики, культурно-этнические возможности.
В конечном итоге, столь своеобразное «разделение труда» не принципиально: по большому счету научный поиск не может быть разделен «ведомственной» принадлежностью. Однако есть одно обстоятельство, которое невозможно игнорировать. В лоне советского градостроительства как теория, так и практика расселения оказались втиснутыми в «прокрустово ложе» СНиПовского нормирования, пронизанного «техницизмом». Решение же градостроительных и расселенческих проблем было ориентировано на достижение официальных идей социальной однородности советского общества, невзирая на фактическую разнородность социума и пространства.
В этой связи нельзя не отметить, что существующие значительные региональные различия, изу-
чение которых всегда ставилось «во главу угла» географами, но не пользовались особенным вниманием со стороны партийных и государственных органов советского периода при принятии решений. География примерно с середины 30-х гг. была отодвинута на второй план и негласно отнесена к рангу преимушественно учебных дисциплин. Не изменило существа дела и возник-
новение в 60-70-х гг. в недрах плановых органов нового научного направления — региональной экономики. По существу, такого рода официозное научное направление представляло собой «сверхэкономическую» географию, что, в свою очередь, усилило «экономизированный» подход к одному из наиболее важных объектов ее изучения — расселению.
СНиПовская ориентация в решении градостроительных и рассленческих проблем вольно или невольно предопределяла их второстепенность по отношению к государственному планированию. Это породило пресловутый «остаточный» принцип финансирования таких решений. Не случайно
66
соответствующее примечание к градостроительной главе СНиПа во всех ее редакциях сопровождалось оговоркой: «Нормы настоящей главы не являются основанием для определения конкретных объемов строительства и его финансирования, устанавливаемых в соответствии с народнохозяйственными планами».
СНиП фактически игнорирует проблему учета региональных социально-демографических, этнокультурных и экологических различий. Но лишь при учете различий такого рода возможно усиление системности при
131
формировании локальных и региональных территориально-поселенческих общностей. Речь практически идет о многообразии связей в цикле повседневной жизнедеятельности человека и более полном использовании возможностей свободного выбора массовых и частично специализированных видов труда, социально-культурного обслуживания и демографического воспроизводства населения.
По существующей градостроительной классификации («сниповской») города с населением до 50 тыс. относят к малым. Этот порог был установлен, исходя из транспортных условий (не требуется значимого развития внутригородского транспорта), а также стремления дифференцировать градостроительные нормативы применительно к населенным пунктам различной величины. Вместе с тем, очевидно, что 5 тысячный и 50 тысячный города в функциональном и пространственном отношениях имеют коренные различия, которые делают весьма спорным отношение и того и другого к одному классу городских поселений. Кстати, ни в одной стране Европы и Америки города,
насчитывающие по нескольку десятков тысяч жителей, не считают малыми. В ФРГ, например,
пятидесятитысячные города — это, как правило, важные опорные центры расселения (Kreisfreie St¨аdte). В вопросе же о статусе малых городских поселений в России вообще очень много надуманного и спорного.
При чрезвычайно разнообразных физико- и экономико-географических условиях, в частности различной плотности поселений на единицу территории, величина города не может служить един-
ственным показателем его значимости. Более важны для идентификации города его место в системе расселения данного региона, роль в экономической и общественной жизни конкретной местности, функциональные классификационные признаки и т.д. Города, если их рассматривать с позиций построения правового демократического государства, должны иметь равные права как самоуправляющиеся общины, и в данном случае совершенно не важными, а, напротив, очень вредными становятся указания СНиПов относительно того, что и как строить в том или ином городе, основываясь только на его величине. Более существенно закрепить в соответствующих федеральных и местных законах права и обязанности городов в зависимости от их значения в конкретных условиях. Ведь одно дело «малый» город в плотнозаселенной и достаточно насыщенной городскими поселениями Центральной России, а другое – в слабоосвоенных восточных и северных районах страны.
Недостаточное внимание к социальной неоднородности поселенческих общностей, прежде все-
го на первичном, локальном уровне, как в равной мере и на уровне региональном, представляется наиболее слабым местом всей теории «социалистического расселения»
132
и, соответственно, ее интерпретации в Генеральной схеме расселения на территории СССР, выполненной в 70-80-х гг.
Нельзя не обратить внимания также и на догматичность господствовавшей в 60-70-е гг. концепции «оптимального города», тесно связанной с партийно-государственной установкой на ограничение крупных и преимущественное развитие малых и средних городов. Очевидная несостоятельность выдвинутой концепции привела к необходимости поиска оправданных мотивировок формирования планово-регулируемых систем расселения населенных мест путем расширения территориальных границ различных совокупностей городских поселений.
Говоря о реальных экономических предпосылках регулирования крупногородских образований,
следует отметить, что механизмы их реализации фактически отсутствовали, поскольку на протяжении почта всего XX столетия наша страна так и не преодолела стадию экстенсивного промышленного развития и лишь только в последний период начала масштабно втягиваться в стадию научно-технического прогресса со слабыми зачатками рынка.
Как показывает мировой опыт, страны постиндустриального этапа развития, миновавшие научнотехническую и вступившие в технотронно-информационную стадию человеческой цивилизации (по производственным признакам), обеспечивают эффективное производственное и инфраструктурное функционирование рыночной экономики, как правило, только в городах, достигших численности населения 25-50 тыс. человек.
Экстенсивность имевшей место централизованной государственной экономики, опиравшейся не столько на интеллект, сколько на дешевые рабочие руки и бесплатную эксплуатацию природных ресурсов позволяла до поры до времени поддерживать ее на плаву.
Территориально-поселенческая структура советского общества опиралась в своем развитии
67
на более крупные города (100-250 и даже 500 и более тыс. жителей). Не случайно, именно подобного ранга город формировали основные структурные элементы опорного каркаса страны и рассматривались как потенциальные центры систем расселения.
Меньшие размеры поселений давали основания для нормального функционирования лишь городов ВПК, существовавших в своем большинстве в автономном или полуавтономном режимах, в полном отрыве не только от общей поселенческой структуры страны, но и от ее социальнокультурного пространства, такие города объективно были лишены возможности возглавить системную организацию расселения регионов, хотя по технологической оснащенности и уровню разработки пользованию ноу-хау, не имея конкурентов, вырывались далеко вперед.
133
Несмотря на то, что «архипелаг» закрытых городов достаточно многочислен (по некоторым данным порядка 400), по известным обстоятельствам они полностью «выпали» из поля зрения Генеральной схемырасселения на территории СССР и большинства схем и проектов районной планировки республик и областей. Исключение составляют специальные приложения к такого рода планировочным документам.
Предложения перейти от концепции «закрытого города» к понятию закрытый объект», учитывающее мировую практику, было отвергнуты жителями городов по психологическим причинам. Таким образом, принятое населением большинства закрытых городов решение не способствует вхождению их в общее демократическое и рыночное пространство.
Сопоставляя промышленную стадию развития советского государства, характеризующуюся централизованной плановой экономикой и второстепенным отношением к социуму, с государствами, достигшими технотронно-информационной стации развития и, прежде всего, с США, Германией, Японией и другими, можно сделать ряд выводов.
Промышленная стадия, как правило, сопровождается максимально возможным контролем за экономикой и определяет лицо государства и его потенциал в прямой зависимости от масштаба территории, богатства природных и величины трудовых ресурсов, а также «качества» населения (уровень образования, накопленные обществом знания и пр.). Социалистическая плановая экономика стремилась уравнять всех индивидуумов перед государством, независимо от способностей и вложенного ими труда.
Диктуемое плановостью и нормативностью, социалистическое расселение не принимало во внимание качество и количество труда и руководствовалось принципом повсеместной гарантии всеобщей занятости и обычном закреплении труженика в постоянных местах проживания через систему предоставления бесплатного жилья государством, вполне очевидно, что экономика рынка не могла возникнуть в обществе полностью отрицающем такие элементарные составляющие, как независимое функционирование рынка труда и жилья.
Альтернативная экономика предполагает обязательное наличие таких составляющих, ибо рыночные договорные и состязательные цены распространяются не только на товары и услуги, но и на труд самих производителей, испытавших острый дефицит высококвалифицированных кадров во многих сферах, новых для переходной экономики (управление и менеджмент, финансовобанковская деятельность и пр.). В этих условиях рынок труда превращается в мощный фактор саморазвития личности, непосредственно заинтересованной в стабильном совершенствовании трудовых навыков и овладении смежными
134
профессиями, повышении общей культуры и достижении высокого положения в обществе. Однако рынок труда становится реальностью только при наличии рынка жилья и его свободном выборе,
что стимулирует расширение пространственных границ поселенческих обгдностей и снятие неоправданных экономических и территориальных ограничений, неадекватных системному расселению.
На постиндустриальной стадии развития общества, когда на смену социалистическим экономическим отношениям распределения npoдукции приходит рыночное регулирование спроса и предложения, а также получение высокой прибыли каждым независимым в правовом отношении производителем товаров и услуг, контроль государства осуществляется уже не прямым, а только косвенным налоговым воздействием. Основной экономический и социальный потенциал поддерживается за счет накопления технологических и информационных инноваций, роста производительности труда и доходами в расчете на душу населения. Первенствующее значение приобретает экономика капитала, ставящая на первое место предприимчивость, высокий уровень знаний и человеческий интеллект.
Нельзя не отметить, что в советском градостроительстве значительное внимание уделялось разработке теории системы обслуживания и ее социализации, которой отводилась особая роль. Четкие указания по ее организации зафиксированы документально в СНиПе: «учреждения и предприятия обслуживания следует размещать с учетом планировочной структуры города, деления его селитебной территории на микрорайоны, жилые и планировочные районы и формирования общественного центра». Тем самым, системам расселения как бы заранее «задавалась» вертикальная
68
многоуровневая модель организации городской пространства, копирующая, по своей сути, схему иерархии партийно-государственного управления, утвердившуюся в советском обществе.
Если отвлечься от смысла приведенной аналогии, то становится очевидным, что потребитель-
ское поведение человека в городском пространстве предопределялось, прежде всего, его официальным статусом и месторасположением жилища, полученного из общественных фондов, а не приобретенного на рынке жилья в соответствии с достатками и личными интересами индивидуума.
Строго говоря, многоступенчатая схема обслуживания была сконструирована для территориальнопланировочной организации городского пространства, в основном, крупных городов, исходя из идеи их автоматизации (самодостаточности), основу которой теоретически должен составлять «замкнутый трудовой баланс». Однако реальная действительность опровергала несостоятельность догматизированной планировочной схемы «города-абсолюта».
135
По мере ускорения урбанизационных процессов и развития региональных технико-
информационных «каналов связи», крупные города в 70-80 е гг. быстро трансформировались в открытые системы агломерационного типа, вовлекая в орбиту активного влияния прилегающие городские и сельские поселения, такого рода зоны влияния перекрывают в настоящее время значительную часть европейской территории России, Центрального и Южного Урала, распространяясь на Сибирь и Дальний Восток, преимущественно вдоль транспортно-коммуникационной оси Запад—Восток. Этот факт наглядно опровергает концепцию автономного функционирования разновеликих единиц городского расселения в трактовке фундаментальных «Основ советского градостроительства».
Теорией советского градостроительства, включая расселение, признавались неполноценными два из трех возможных типов городских поселенческих сообществ:
А — поселок городского типа, характеризующийся преобладанием простейших видов связей, но не обеспечивающий широкого выбора необходимых человеку мест приложения труда, организации быта и повседневного отдыха (неполный цикл жизнедеятельности населения при диспропорциях в социальной или трудовой сферах); Б — крупные города с рассредоточенной структурой, сложившейся в силу природных и планиро-
вочных особенностей; преданные анафеме агломерации, мегалополисы и конурбации «западного» происхождения, обладающие в силу значительных масштабов исключительно сложным характером специализированных расселенческих и транспортно-коммуникационных связей регионального характера (межселенный тип расселения при ярко выраженных диспропорциях в размещении мест приложения труда и жительства).
К 3-му «полноценному» типу были отнесены города, сформировавшиеся на основе «комплексных» планировочных районов, в пределах которых с теоретической точки зрения должны замыкаться массовые связи в сфере труда, быта и отдыха.
Помимо планировочного обоснования, такая схема подразумевала и иную, внешне не афишируемую задачу — держать под контролем государства поведение человека в поселенческом городском пространстве и воздействовать на него с помощью градостроительных «рычагов».
Чтобы понять истоки ошибочных представлений, имевших место в теории советского градостроительства, следует снова совершить исторический экскурс и пересмотреть канонизированные взгляды на движущие силы различных стадий развития человеческого общества. Становится более очевидным, что их понимание и объяснение лежит
136
не столько в плоскости смены формаций (первобытнообщинная, рабовладельческая, феодальная, социалистическая, коммунистическая), сколько в плоскости преобладающих видов производственной деятельности (охота и собирание плодов природы; земледелие и скотоводство, индустриальное производство; научно-техническое и технотронно-информационное производство).
Как представляется, первая половина XXI века неизбежно будет выдвигать «во главу угла» все виды деятельности, направленны на сохранение биосферы и недопущение глобальной экологиче-
ской катастрофы. В основу предлагается положить экономико-правовой механизм рационального природопользования на региональном уровне, поскольку развитие горизонтальных связей,
свойственных территориальному управлению, наиболее эффективно (усиление значения биоре-
гиональной парадигмы).
Место нашей страны в мировом процессе смены стадий развития хорошо показал Ф. Энгельс. В 1895 г. он отметил, что в России современная промышленность была искусственно привита к первобытной крестьянской общине. Однако быстрое втягивание российского общества в новую стадию развития, приобщение активного населения к индустриальным, промышленным видам деятельности при открытости рыночной экономики, было трагически прервано в октябре 1917 г.
Раскрестьянивание и пауперизация огромных слоев крестьянского населения на рубеже 20-30-х гг. положили начало явлению депопуляции сельских пространств страны, стремительному насильственному выталкиванию из села и непосредственно контактирующих с ним малых городов
69