1.2. Иная официальная правовая информация

К иной официальной правовой информации можно отнести:

- ненормативные акты общего характера;

- акты официального разъяснения;

- правоприменительные акты.

Акты общего характера, не являясь нормативными, создают серию правоотношений, в их исполнении участвуют многие субъекты, но они исчерпываются однократным исполнением (решение о проведении диспансеризации, о строительстве предприятия и т.п.). Такого рода акты принимаются полномочными государственными органами.

Акты официального разъяснения действующих норм - это акты толкования Конституции РФ Конституционным Судом РФ, руководящие разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ и др.

Правоприменительные акты - это индивидуальные правовые акты, принимаемые органами законодательной, исполнительной власти, судебными, прокурорскими органами, государственными инспекциями и т.д. Они относятся не к любому лицу, органу, организации (как нормативный акт), а к определенному, конкретному субъекту правоотношения, регулируемого данным актом (судебный приговор, решение о назначении пенсии, Указ Президента РФ о назначении на должность министра и т.д.).

1.3. Формы правовых актов

Существует зависимость формы акта от его нормативного содержания. НПА принимаются (издаются) в форме законов, указов, постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций, положений. Порядок подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти регулируется действующим законодательством. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.08.97 N 1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации" нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти издаются только "в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается".

Ненормативные акты издаются в самых разных формах.

2. Информация индивидуально - правового характера, имеющая юридическое значение

Этот вид правовой информации отличается от официальной правовой информации тем, что исходит не от полномочных государственных органов, а от различных субъектов права, не имеющих властных полномочий, - граждан, организаций.

К правовой информации индивидуально-правового характера, имеющей юридическое значение, можно отнести договоры, жалобы, заявления, порождающие юридические последствия. Общие черты этих актов заключаются в том, что они направлены на создание (изменение, прекращение) конкретных правоотношений.

3. Неофициальная правовая информация

Неофициальная правовая информация, представляющая собой материалы и сведения о законодательстве и практике его применения, отличается от официальной правовой информации и правовой информации, имеющей юридическое значение, прежде всего тем, что не влечет правовых последствий. Ее можно подразделить на следующие группы:

- материалы подготовки, обсуждения и принятия законов и иных нормативных правовых актов;

- материалы учета и систематизации законодательства (картотеки учета нормативных правовых актов, предварительные материалы подготовки собраний и сводов законов, неофициальные сборники нормативных правовых актов и т.д.);

- материалы статистики по правовым вопросам (статистические данные о состоянии преступности, правонарушениях и т.д.);

- образцы деловых бумаг;

- комментарии законодательства;

- научные, научно-популярные, учебные и иные труды по вопросам законодательства.

Неофициальная правовая информация, не являясь нормативной и порождающей правовые последствия, имеет, тем не менее, важное значение для эффективного применения норм права. Так, комментарии известных ученых к текущему законодательству, представляют интерес как для специалистов, так и для широких кругов населения и используются при реализации правовых норм.

СОВРЕМЕННЫЕ ПРАВОВЫЕ СИСТЕМЫ

С появлением справочных правовых систем началась эпоха автоматизации работы с правовой информацией.

СПС – это программный комплекс, включающий в себя массив правовой информации и программные инструменты, позволяющие работать с этим массивом информации: производить поиск конкретных документов или их фрагментов, формировать подборки необходимых документов, выводить информацию на печать и т.д. В настоящее время все экономически развитые страны имеют СПС, по некоторым оценкам, в мире насчитывается более сотни подобных систем. В нашей стране наиболее распространены три СПС:

- «КонсультантПлюс», созданная компанией «КонсультантПлюс»;

- «Гарант», разработанная НПП «Гарант-Сервис»;

- «Кодекс» Центра компьютерных разработок (Санкт-Петербург).

По различным экспертным оценкам на указанные СПС приходится более 80% рынка.

Компьютерные справочные правовые системы обладают рядом важнейших свойств, делающих их практически незаменимыми при работе с нормативно-правовой информацией:

1. Возможность работы с огромными массивами текстовой информации: объем информации в базе практически не ограничен, что позволяет вносить в нее ежедневно несколько десятков документов, одновременно хранить базы архивных документов и т.д.

2. Использование в СПС специальных поисковых программных средств, что позволяет осуществлять поиск в режиме реального времени по всей информационной базе.

3. Возможность работы СПС с использованием телекоммуникационных средств, т.е. с применением электронной почты или сети Internet. Такому подходу способствует развитие компьютерных сетей. В этом случае можно избавиться от задержки обновления информационной базы, если работать в режиме on-line с базой данньгх, хранящейся на удаленном компьютере. В то же время не расходуется дисковое пространство на компьютере пользователя.

По мере того как формировался рынок в области СПС, потенциальные пользователи стали предъявлять все больше требований к их сервисным возможностям. Если раньше пользователю было достаточно найти и распечатать текст документа, то теперь ему необходимо проследить связи между документами, создать выборки из них, вести свою собственную пользовательскую базу данных, ориентированную на определенную тематику в соответствии с профессиональными интересами конкретного пользователя.

Переход к работе в среде Windows позволил разработчикам баз данных создавать более дружественный, интуитивно понятный интерфейс. Важнейшим преимуществом современных правовых информационных систем становится приближение языка запросов к естественному.

В настоящее время все распространенные Windows-версии правовых систем обеспечивают выполнение поиска документа по тематическому рубрикатору, дате утверждения, номеру, виду документа, принявшему его органу, а также осуществляют вывод текста на печать или в файл. Вместе с тем, между существующими правовыми системами сохраняется много отличий, связанных с различными подходами к построению баз, к принципам их пополнения.

Существует множество параметров, по которым можно сравнивать и оценивать справочные правовые системы. К ним относятся:

объем информационного банка; формирования пользовательской базы; скорость поиска документов по базе; актуальность информации и оперативность поступления документов;

• степень аутентичности документов оригиналу;

• юридическая обработка документов;

• возможность удаленного доступа к базе через телекоммуникационные линии

• и ряд других важных характеристик.

Особо следует отметить возможность использования гипертекста. Гипертекст - это такая организация текста, при которой отображение и доступ к информационным блокам представлены в виде логических связей и явно указанных переходов.

Компьютерные технологии имеют ряд уникальных достоинств и возможностей: компактное хранение больших объемов информации; быстрый поиск нужных документов, их фрагментов в огромных массивах данных; высокоскоростная передача информации средствами связи на любые расстояния. Однако следует учитывать, что ни одна компьютерная правовая система не является официальным источником опубликования нормативно-правовых актов. Таким образом, СПС хотя и дают возможность использовать полную и достоверную информацию по правовым проблемам, но имеют статус справочных. Так, при обращении в суд или иную инстанцию необходимо ссылаться не на правовую базу, а на официальный источник опубликования.

СПС «КОНСУЛЬТАНТПЛЮС»

СПС «КонсультантПлюс» распространяется с 1992г., на настоящий момент она содержит свыше 20 500 000 документов. Информационные правовые ресурсы "КонсультантПлюс" - самые крупные из всех существующих СПС.

Сеть этой справочной системы объединяет более 300 региональных информационных центров, производящих поставку справочных правовых систем, сервисное обслуживание и передачу информации пользователям, которых насчитывается более 100 тысяч пользователей (из них — более 20 тыс. в органах государственной власти). Технология "КонсультантПлюс" позволяет обновлять информационный банк пользователя без его полной замены, требующей больших материальных и временных затрат. Этим она выгодно отличается от других СПС.    В пополнение включаются только новые документы и изменения уже находящихся в эталонном банке документов.     Региональные информационные центры ежедневно получают текущие дополнения и изменения из эталонного банка Координационного Центра Сети по системе электронных телекоммуникаций.     В результате процедуры обновления, занимающей несколько минут, информационный банк пользователя становится идентичным эталонному информационному банку.

В системе «КонсультантПлюс» содержится вся необходимая правовая информация, представленная документами разного типа, такими как нормативные акты, судебные решения, различные консультационные материалы.

Разработчики систем «КонсультантПлюс» пошли по пути создания семейства самостоятельных универсальных информационных банков (ИБ), каждый из которых предназначен для разных категорий специалистов и обеспечивает решение определенного круга задач.

Семейство систем «КонсультантПлюс» состоит из четырех блоков:

1- СПС по федеральному законодательству;

2- СПС по региональному законодательству;

3- СПС по международному праву;

4- Справочные системы поддержки принятия решений.

Центральное место в семействе систем «Консультант Плюс» по федеральному законодательству занимает СПС «КонсультантПлюс: Версия–Проф», информационный банк которой содержит всю совокупность нормативных правовых актов РФ.

В первый блок входят также СПС «КонсультантПлюс: Эксперт–Приложение» и СПС «КонсультантПлюс: Налоги Бухучет». ИБ СПС «КонсультантПлюс: Эксперт–Приложение» содержит только ненормативные акты общего характера, правовые акты официального разъяснения по организационным и техническим вопросам отраслевого значения, узкоспециальные акты, а также правоприменительные акты. Информационные банки СПС «КонсультантПлюс: Версия–Проф» и СПС «Консультант Плюс: Эксперт–Приложение» дополняют друг друга, но не пересекаются.

ИБ СПС «КонсультантПлюс: Налоги Бухучет» содержит нормативные акты РФ по вопросам налогообложения и бухгалтерского учета, а также акты официального разъяснения, ненормативные акты общего характера и правоприменительные акты по вопросам налогообложения и бухгалтерского учета.

Во второй блок входят системы «КонсультантПлюс: Региональный Выпуск» и система «КонсультантПлюс: Региональное Законодательство». СПС «КонсультантПлюс: Региональный Выпуск» содержит правовую информацию одного субъекта РФ и включает: документы, принятые органами государственной власти данного субъекта РФ и документы органов местного самоуправления, действующих на территории этого субъекта РФ; документы федерального уровня, которые имеют узкую территориальную направленность, связанную с данным субъектом РФ; межрегиональные и международные соглашения, заключения с участием субъекта РФ. СПС «КонсультантПлюс: Региональное Законодательство» представляет объединение ИБ отдельных региональных выпусков.

Третий блок представлен СПС «КонсультантПлюс: Международное Право», ИБ которой содержит многосторонние и двухсторонние договоры с участием РФ, ряд важных международных договоров, участником которых Россия не является, документы международных организаций, денонсации международных договоров, а также документы о присоединении к международным договорам.

При решении практических вопросов помимо обладания непосредственно самими нормативными актами пользователю не менее важно знание прецедентов судебной и арбитражной практики, разъяснения специалистов по правовым вопросам, их консультации, а также умение грамотно вести деловую документацию. Получить данную информацию помогают так называемые системы поддержки принятия решений семейства «КонсультантПлюс. К ним относятся: «Консультант Бухгалтер»; «Консультант Судебная Практика»; «Консультант Медика Фармацевтика»;    «Деловые Бумаги» и др.

В систему «Консультант Бухгалтер» входят ИБ, содержащий практически все документы, которые могут понадобиться бухгалтеру для решения вопросов, связанных с налогообложением и бухгалтерским учетом, а также ИБ «Вопросы Ответы», содержащий свыше 10 тыс. консультаций, описывающих ситуации, возникающие в хозяйственной деятельности предприятия.

Система «Консультант Судебная Практика» содержит обширную информацию по вопросам функционирования судебной системы и по судебной практике.

Справочная система «Деловые Бумаги» представляет собой своеобразную «мини–канцелярию», содержащую образцы и шаблоны типовых документов и позволяющую обеспечить ведение делопроизводства на предприятии. Документы, включенные в систему, охватывают все стороны деятельности любого предприятия: это и бухгалтерские документы, и образцы договоров и различных справок.

Для удобства поиска информации все документы содержатся в Едином информационном массиве. Это, в частности, позволяет проводить поиск нужных документов, не заботясь о том, к какому типу информации они относятся, создавать собственные подборки документов, относящихся к разным типам правовой информации, и т.д.

Открытый доступ граждан к правовой информации - одно из важнейших направлений некоммерческой деятельности компании "КонсультантПлюс". Интернет-версии системы «КонсультантПлюс» на сайте компании позволяют любому человеку быстро получить актуальную и достоверную правовую информацию (рис.1). Число посетителей, воспользовавшихся интернет-версиями «КонсультантПлюс» в течение месяца превышает 1000000 человек. В зависимости от наполнения бесплатный доступ к различным информационным банкам системы на сайте доступен круглосуточно либо ограничен по времени вечерними часами или выходными днями.

Помимо интернет-версии системы посетители найдут на сайте «КонсультантПлюс» www.consultant.ru много другой полезной информации. Это актуальные обзоры новых документов, спорных ситуаций по налогам, лента новостей Минфина РФ, аналитические и консультационные материалы и многое другое. На сайте регулярно проходят интернет-интервью с представителями органов власти.

Рис.1

ИНСТРУМЕНТЫ ПОИСКА В СПС «КОНСУЛЬТАНТПЛЮС»

На Стартовой странице интернет-версии «КонсультантПлюс» (рис. 2) можно выбрать различные способы поиска информации — в зависимости от характера имеющихся сведений.

Рис.2

Быстрый поиск — позволяет начать поиск информации сразу со Стартовой страницы.

Карточка поиска — если требуется использовать несколько условий поиска одновременно.

Правовой навигатор — если требуется найти информацию по ситуации, а сформулировать вопрос затруднительно.

Путеводители — если требуется быстро получить всю необходимую информацию по вопросу и найти варианты его решения.

Кодексы — если требуется обратиться к одному из кодексов.

Обзоры — если требуется получить информацию об изменениях в законодательстве.

Пресса и книги — если требуется найти статьи, опубликованные в конкретном номере бухгалтерского или юридического издания, или книгу определенного издательства.

Справочная информация — если требуется получить информацию справочного характера или заполнить стандартную форму.

Последние открытые документы — если требуется перейти к списку последних просмотренных вами документов. На Стартовой странице представлены последние три–пять документов, которые просматривались в предыдущих сеансах работы. Можно перейти к более полному списку просмотренных документов, нажав соответствующую ссылку.

Разберем правила поиска правовой информации на конкретных примерах.

Быстрый поиск — наиболее простой способ начать поиск документов в системе. Очистим с помощью кнопки строку Быстрого поиска и зададим в ней: ЗАКОН ОБ ООО. Нажав кнопку , получаем список документов, в котором искомый закон находится в верхней части. Щелкнув мышью по названию ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ 08.02.1998 № 14-ФЗ (РЕД. ОТ 29.12.2012) "ОБ ОБЩЕСТВАХ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ" (ПРИНЯТ ГД ФС РФ 14.01.1998), переходим в текст данного документа.

Правовой навигатор основан на использовании структурированного словаря ключевых понятий: он содержит два уровня, что позволяет сначала определить общую тему, а затем уже выбрать конкретную ситуацию. Правовой навигатор удобно использовать, если вы затрудняетесь развернуто описать свою ситуацию и можете назвать только 1–2 слова, которые ей соответствуют. Введя эти слова, вы получаете подсказку в виде отобранных ключевых понятий, из которых можно выбрать наиболее подходящие.

Попробуем найти с помощью Правового навигатора информацию о том, каким может быть по продолжительности испытание при приеме на работу. Для этого щелкнем левой клавишей мышки по ссылке Правовой навигатор на мониторе. В появившейся строке поиска Правового навигатора набираем: ТРУДОВОЙ ДОГОВОР ИСПЫТАТЕЛЬНЫЙ СРОК (рис.3).

В левом столбце устанавливаем курсор на группу ТРУДОВОЙ ДОГОВОР. В правом столбце с ключевыми понятиями системой будет выделено значение ИСПЫТАТЕЛЬНЫЙ СРОК ПРИ ПРИЕМЕ НА РАБОТУ.

Помечаем галочкой отобранное ключевое понятие. Нажимаем кнопку и получаем Трудовой кодекс РФ, войдя в который сразу попадаем на статью 70 "Испытание при приеме на работу", в которой находится ответ на поставленный вопрос: «Срок испытания не может превышать трех месяцев, а для руководителей организаций и их заместителей, главных бухгалтеров и их заместителей, руководителей филиалов, представительств или иных обособленных структурных подразделений организаций - шести месяцев, если иное не установлено федеральным законом».

Рис.3

Известно, что среди нормативных документов наиболее востребованы кодексы, поэтому их поиск в системе «КонсультантПлюс» максимально упрощен: достаточно щелкнуть по ссылке Кодексы на Стартовой странице и выбрать нужный кодекс. Если требуется узнать, какие изменения были внесены во вторую часть Налогового кодекса РФ, с помощью кнопки Панели быстрого доступа открываем окно Кодексы и в списке выбираем НАЛОГОВЫЙ КОДЕКС РФ (часть вторая)". Перейдя в текст документа, воспользуемся в Правой панели ссылкой .. В открывшемся документе содержатся в виде таблицы все изменения второй части Налогового кодекса. В верхней части документа находится информация о последних изменениях, с которой мы и хотели ознакомиться (рис.4).

Рис.4

В арсенале СПС имеются аналитические инструменты - Путеводители, с помощью которых можно сэкономить время на поиске, отборе и анализе информации по вопросу. Дело в том, что в Путеводителях уже отобрана и проанализирована необходимая информация по важным вопросам применения законодательства, приводятся выводы, варианты действий, ситуации из практики. Все это сопровождается ссылками на нормативные акты и судебную практику. Поэтому пользователю остается только изучить материалы и принять оптимальное решение. В системе «КонсультантПлюс» представлены Путеводители по наиболее востребованным темам – налогам и налоговым проверкам, сделкам, кадровым вопросам, договорной работе, корпоративным спорам и т.д. (рис.5). Путеводители регулярно обновляются с учетом изменений законодательства.

Среди восьми Путеводителей выберем имеющийся в списке Путеводитель Кадры. Для получения информации по вопросу о максимальной продолжительности командировки нажмем закладку Все материалы и в правой половине окна найдем Путеводитель по кадровым вопросам. Командировки.

Рис.5

Открываем документ, в начале которого находим перечень вопросов по командировкам, в том числе и о ее продолжительности. Щелкнув по нужному вопросу мышью, сразу попадаем на ответ. В тексте приводятся ссылки на Инструкцию Минфина СССР, Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 07.04.1988 N 62 "О служебных командировках в пределах СССР", Положение об особенностях направления работников в служебные командировки, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 13.10.2008 N 749, Трудовой кодекс РФ, по которым можно перейти к соответствующим фрагментам указанных документов. Также в тексте представлена ситуация из практики, позволяющая на конкретном примере рассмотреть порядок определения начала командировки.

Карточку поиска рекомендуется использовать, если известны какие-нибудь реквизиты документа или отдельные фразы из него (рис.6).

Рис.6

Не надо стремиться заполнять всю карточку, достаточно 2-3 полей. Так, чтобы найти правила подсчета страхового стажа для установления трудовых пенсий, введем в поле Тематика слова СТРАХОВОЙ СТАЖ, а в поле Вид документа слово ПРАВИЛА и нажмем клавишу Построить список документов. Искомое найдено (рис.7).

Рис.7

Документы в списке отсортированы по времени. В зави­симости от настройки, документы представлены либо в прямой хронологической последовательности (т.е. первым в списке идет документ с наиболее ранней датой принятия, а последним — с наиболее поздней датой принятия), либо в

обратной хроно­логической последовательности (в этом случае первым стоит документ с наиболее поздней датой принятия, т.е. самый «све­жий»). При желании можно изменить имеющийся порядок сортиров­ки. Для этого надо нажать на кнопку пиктографического меню Сортировка, выбрать соответствующий пункт (рис. 7). По списку можно передвигаться, используя полосу прокрутки или клавиши клавиатуры.

Список документов, полученный по запросу в Карточке поиска, Правовом навигаторе, с помощью значков и к фрагментам документа (и во многих других случаях) для удобства представляется в виде дерева-списка, структурированного по разделам и информационным банкам.

В заключение следует сказать несколько слов о разделах, которые можно назвать периферией СПС «КонсультантПлюс»: "Пресса и книги", "Правовые новости", «Справочная информация». Первый раздел практически сведет на нет издержки по поиску литературы для письменных работ, позволяя работать с книгами и статьями в электронном виде. Второй раздел позволяет быть в курсе всех изменений правовой материи, отслеживать основные тенденции в развитии законодательства. Справочная информация, к которой приходится обращаться постоянно, — календарь бухгалтера, курсы валют, ставки налогов и т.д. — содержится в разных документах, поэтому поиск ее в первоисточниках не всегда удобен. В разделе «Справочная информация» эти сведения представлены в удобном структурированном виде и доступны сразу со Стартовой страницы.

ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ

1. С помощью СПС «КонсультантПлюс» найдите все действующие кодексы. Полученный список отсортируйте по дате принятия.

2. С помощью СПС «КонсультантПлюс» найдите федеральные законы, принятые в 2012 г. Полученный список отсортируйте по дате принятия и распечатайте. Опишите алгоритм выполнения данного задания.

3. Пользуясь правовым навигатором, выясните ответ на вопрос: «В какие сроки должны вноситься записи в трудовую книжку работника?». Скопируйте ответ в документ Word, распечатайте, указав название нормативно-правового акта и его реквизиты.

5. Согласно ст.64 Трудового кодекса РФ не допускается отказ в заключении трудового договора в связи с обстоятельствами, не связанными с деловыми качествами работников, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Однако ТК РФ не содержит указания, что понимается под деловыми качествами работника. Пользуясь словарем терминов, выясните, в каком документе следует искать ответ на этот вопрос. Скопируйте ответ в документ Word.

6. Пользуясь карточкой поиска, выясните, сколько федеральных законов, в которых встречается словосочетание «налог на доходы физических лиц», было принято в 2012г. Распечатайте ответ.

7. С помощью Правового навигатора найдите документы о ставках страховых тарифов автогражданской ответственности

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Егоров, А.В. Информационные системы в юриспруденции: учебник / А.В. Егоров, Э.М. Котов. – Ростов н/Д: Феникс, 2008. – 317

2. Захарова И.Г. Технологии работы с правовыми базами данных: Учебное пособие. / И.Г. Захарова. – М.: Проспект, 2010. – 152 с.

3. Руководство пользователя «КонсультантПлюс: шаг за шагом». Режим доступа: http://www.consultant.ru/ edu/center/spoon-fed/

4. СПС КонсультантПлюс [on-line] Режим доступа: http://www.consultant.ru/online/

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ ……………………………………………………2

ПОНЯТИЕ И СТРУКТУРА ПРАВОВОЙ ИНФОРМАЦИИ..3

СОВРЕМЕННЫЕ ПРАВОВЫЕ СИСТЕМЫ…………………9

СПС «КОНСУЛЬТАНТПЛЮС» …………………………….12

ИНСТРУМЕНТЫ ПОИСКА В СПС

«КОНСУЛЬТАНТПЛЮС» …………………………………..17

ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ…………………..……26

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК………………………27

.

29