1.2. Подзаконные акты во исполнение Градостроительного кодекса

Подзаконные нормативно-правовые акты ‑ это правотворческие акты компетентных органов, которые основаны на законе и не противоречат ему. Подзаконные акты обладают меньшей юридической силой, чем законы, они базируются на юридической силе законов и не могут противостоять им. Эффективные регулирования общественных отношений имеет место тогда, когда общие интересы согласуются с индивидуальными интересами. Подзаконные акты как раз и призваны конкретизировать основные принципиальные положения законов применительно к своеобразию различных индивидуальных интересов.

Подзаконные нормативно-правовые акты - результат нормотворческой деятельности компетентных органов государства (их должностных лиц), уполномоченных на то государством общественных объединений, внедрения в действие, изменения и отмены нормативных письменных документов, которые дополняют или детализируют отдельные положения законов. Рассматривают такие виды подзаконных нормативно-правовых актов в зависимости от субъектов, что их издали:

• нормативные акты Президента;

• акты Верховного суда, Высшего арбитражного суда, Конституционного суда, Генерального прокурора;

• акты Кабинета министров,

• акты министерств, государственных комитетов, других органов центральной исполнительной власти со специальным статусом;

• нормативные акты государственных администраций в регионах, городов, районах в этих городах;

• нормативные акты органов регионального и местного самоуправления;

• нормативные акты отделов и управлений соответствующих центральных органов на местах;

• нормативные акты руководителей государственных предприятий, учреждений, организаций на местах;

• другие подзаконные нормативные акты.

Подзаконные акты во исполнение Градостроительного кодекса Российской Федерации предлагается рассмотреть на примере Постановления Правительства РФ от 16.02.2008 г. №87 и Распоряжения правительства РФ от 21.07.2010 г. №1047-р, как наиболее известных и оказавших значительное влияние на формирование текущей обстановки строительной отрасли.

Постановление Правительства РФ от 16.02.2008 г. №87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» развивает положения статьи 48 Градостроительного кодекса и утверждает детальную и конкретную структуру и состав (графическая часть, пояснительная записка) проекта объекта капитального строительства производственного и непроизводственного назначения, а также линейного объекта капитального строительства. Положения данного документа вступили в силу с 1 июля 2008 г.

Распоряжение правительства РФ от 21.07.2010 г. №1047-р в соответствии с частью 3 статьи 42 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований указанного Федерального закона. В прилагаемый утвержденный перечень внесен 91 документ (часть документа), в числе которых 8 документов из категории национальных стандартов (ГОСТ, ГОСТ Р) и 82 документа из категории сводов правил (СНиП).

В отношении опасных производственных объектов наряду с соответствующими требованиями национальных стандартов и сводов правил, включенных в настоящий перечень, применяются требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных технических документов в области промышленной безопасности.

Также к разряду подзаконных актов во исполнение Градостроительного кодекса можно отнести и «Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства», утвержденный Приказом Министра регионального развития Российской Федерации № 624 от 30.12. 2009 г. Данный перечень включает в себя 33 вида изыскательских, проектных и строительных работ, которые требуют получения свидетельства о допуске только в случае выполнения таких работ на объектах, указанных в пункте 5.1 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации, опасных производственных объектах, а также общественных зданиях и сооружениях.

Министерством юстиции РФ зарегистрирован Приказ Министерства регионального развития РФ № 238 от 25.05.2011 г. «О внесении изменения в Приказ Минрегионразвития РФ от 30.12.2009 г. № 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капстроительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капстроительства». Из Перечня работ исключен п. 7 «Работы по организации инженерных изысканий привлекаемым на основании договора застройщиком или уполномоченным им юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генподрядчиком)».

1.3. Нормативные правовые акты Федеральной службы

по экологическому, технологическому и атомному надзору

Российской Федерации по контролю за соблюдением требований

градостроительного и жилищного законодательства, обязательных норм и правил, регулирующих строительную деятельность

по обеспечению прочности, устойчивости, эксплуатационной

надежности зданий и сооружений

Федеральные органы исполнительной власти (РОСТЕХНАДЗОР), которым в соответствии с федеральными законами или нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации предоставлено право осуществлять отдельные функции нормативно-правового регулирования, специальные разрешительные, контрольные или надзорные функции в области промышленной безопасности, обязаны согласовывать принимаемые ими нормативные правовые акты и нормативные технические документы, а также координировать свою деятельность в области промышленной безопасности с федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

Основными документами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору являются:

1. Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

2. Правила регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов (утв. Постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 г. №1371);

3. Административный регламент Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержден приказом Ростехнадзора от 4 сентября 2007 г. № 606 (зарегистрирован в Министерстве юстиции РФ 1 октября 2007 г. № 10224);

4. Методические рекомендации по осуществлению идентификации опасных производственных объектов. Перечень типовых видов опасных производственных объектов для целей регистрации в государственном реестре, утвержден приказом Ростехнадзора от 5 марта 2008 г. № 131;

5. Федеральный закон от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (ФЗ-99 «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 3.11.11 г.);

6. Положение о лицензировании эксплуатации химически опасных производственных объектов (утв. Постановлением Правительства РФ № 429 от 14.07.2006 г.);

7. Положение о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов (утв. Постановлением Правительства РФ от 12.08.2008 г. № 599);

8. Положение о лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности (утв. Постановлением Правительства РФ № 389 от 22.06.2006 г.);

9. Положение о лицензировании производства маркшейдерских работ (утв. Постановлением Правительства РФ № 749 от 24.09.2010 г.);

10. Положение о лицензировании деятельности в области взрывчатых материалов промышленного назначения (утв. Постановлением Правительства РФ № 279 от 16.04.2008 г.);

11. Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований Правил безопасности на опасном производственном объекте (утв. Постановлением Правительства РФ №263 от 10.03. 1999 г);

12. Методические рекомендации по организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах (утв. Приказом Госгортехнадзора России от 26 апреля 2000 г. № 49). (РД 04-355-00);

13. Методические указания по проведению анализа риска опасных производственных объектов (утв. Постановлением Госгортехнадзора России от 10.07.2001 г. № 30) (РД 03-418-01);

14. Порядок оформления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов и перечень включаемых в нее сведений (утв. Приказом Ростехнадзора от 29 ноября 2005 г. №893) (РД-03-14-2005);

15. Порядок технического расследования причин аварий и инцидентов (Утв. Приказом Министерства регионального развития oт 30.06.2009 г., зарегистрирован в Минюсте РФ 7 сентября 2009 г. № 14722);

16. Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях (утв. Постановлением Министерства труда и социального развития. №73 от 24.10.2002 г., Зарегистрировано в Минюсте РФ 5 декабря 2002 г. № 3999);

17. Положение о порядке утверждения заключений экспертизы промышленной безопасности (утв. Постановлением Госгортехнадзора России от 14.07.1999 г. № 51) (РД-03-298-99);

18. Правила проведения экспертизы промышленной безопасности (утв. Постановлением Госгортехнадзора России от 06.1 1.1998 г. № 64) (ПБ 03-246-98).

В части своей деятельности, касающейся контроля за исполнением положений промышленной безопасности и административных нарушений в этой области, Ростехнадзор руководствуется Федеральным законом от 30.12.2001 г. №195-ФЗ «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».

Кроме того, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору РФ для обеспечения регулирующей функции в строительстве имеет в своем распоряжении документы серий ПБ - правила безопасности (например ПБ 10-382-00 «Правила устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов») или РД – руководящие документы (например РД 11-06-2007 «Методические рекомендации о порядке разработки проектов производства работ грузоподъемными машинами и технологических карт погрузочно-разгрузочных работ»).