- •Введение
- •Глава 1. Управление государственными закупками
- •1.1 Цели и задачи прокьюремента
- •1.2 Принципы прокьюремента
- •1.3 Организация прокьюремента на предприятии
- •Глава 2. Современная система государственных закупок
- •2.1 Основные понятия регулирования государственных закупок
- •2.2 Участники государственного заказа и их функции
- •2.3 Закупка у субъектов малого предпринимательства
- •2.4 Методы расчета цен при реализации государственных и муниципальных закупок
- •Глава 3 организация проведения закупок
- •3.1 Способы проведения государственных закупок
- •3.2 Информационное обеспечение управления государственными закупками
- •3.3 Прогнозирование и планирование государственных и муниципальных нужд
- •3.4 Контракт как результат закупки
- •3.5 Подача тендерных заявок
- •Глава 4. Контроль государственных закупок
- •4.1. Мониторинг и аудит государственных закупок
- •4.2 Контроль закупок
- •4.3 Анализ эффективности управления государственными закупками
- •4.4 Защита конкуренции в системе государственного заказа
- •4.5 Риски при заключении и исполнении закупок
- •Глава 5. Международный опыт управления государственными закупками
- •5.1. Опыт международных финансовых институтов
- •5.2 Международный опыт размещения государственного заказа
- •5.3 Развитие системы государственных закупок в России
- •5.4. Регулирование государственных закупок в Российской Федерации
- •Заключение
- •Глоссарий
- •Библиографический список
- •Оглавление
- •394026 Воронеж, Московский просп., 14
Глава 1. Управление государственными закупками
При изучении темы необходимо акцентировать внимание на следующих понятиях: прокьюремент, принципы прокьюремента, элементы прокьюремента, модели закупок , средства закупок.
В результате изучения дисциплины студенты должны знать цели, задачи и функции подразделений предприятия по реализации целей госзаказа.
1.1 Цели и задачи прокьюремента
Управление государственными закупками лежит в сфере закупочной логистики, и построена на принципах прокьюремента, которые обеспечивают прозрачное проведения процедур по исполнению государственным и муниципальных заказов.
Деятельность логиста в сфере закупок связана с выполнением следующих задач:
- создание надежного и беспрерывного материального потока в компанию;
- тесное взаимодействие с подразделениями, использующими эти материалы, изучение их запросов;
- поиск подходящих поставщиков, тесное взаимодействие с ними и формирование выгодных отношений;
- закупка необходимых материалов приемлемого качества, и нужного количества, и гарантия их доставки в нужное время и место;
- обеспечение приемлемых цен и условий поставки;
- проведение подходящей политики запасов и инвестиций в них;
- быстрое перемещение материалов через цепи поставок, экспедирование доставок в случае необходимости, мониторинг текущих условий, в том числе изменений цен, возникновения дефицита, появления новых продуктов и т.д.
Часть этих задач решается с использованием совокупность практических методов и приемов, инструментов, применяемых в процессе организации закупок, предоставления объектов в аренду, распределения заказов в ходе осуществления конкурсных торгов, концессию с целью рационализации процедур, облегчения их для участников, соблюдения справедливости, предотвращения коррупции.
Включающая в себя все эти задачи, методы и приемы и форма управленческой технологии носит название прокьюремент (от англ. procurement - приобретение, поставка)
Прокьюремент означает также деятельность, обеспечивающую поиск и соединение компаньонов будущей сделки, заключение договоров, соглашений.
Часто в определение прокьюремента включают конкретизацию, касающуюся конкурсных закупок, например: "Прокьюремент - совокупность практических методов и приемов, позволяющих максимально обеспечить интересы заказчика при проведении закупочной кампании посредством конкурсных торгов" . Однако гораздо целесообразнее рассматривать проблемную область шире.
Прокьюремент - совокупность методов, позволяющих максимально эффективно удовлетворять потребности организации (заказчика) в товарах, работах и услугах.
Таким образом, прокьюремент представляет из себя взаимосвязанную систему включающую:
- планирование закупок;
- определение целесообразности предложенной закупки;
- регламентирование закупок;
- проведение закупок;
- контроль закупок (рисунок 1.1)
Одним из основных инструментов прокьюремента являются конкурентные закупки, в первую очередь - торги (конкурсы, тендеры).
Рис. 1.1. Элементы прокьюремента
Несколько слов о терминологии конкурентных закупок
Благодаря методам прокьюремента заказчик получает возможность повысить эффективность и подконтрольность проводимых им закупок. Эффективность в итоге имеет денежное выражение - экономия средств бюджета организации. Подконтрольность также, в конечном счете, ведет к снижению затрат - закупается только то, что объективно необходимо заказчику.
Потребности должны удовлетворятся в максимально полном объеме и в приемлемый срок , с лучшим из возможных соотношений цены и качества. Для этого важно точно определить, что именно из предлагаемого на рынке наиболее соответствует нуждам организации и приобрести это на наилучших условиях.
Первую задачу решают маркетинговые исследования и постоянный мониторинг рыночного предложения специалистами, а также обращение при необходимости к высококвалифицированным консультантам. Вторую - конкурентные способы закупок и мастерство специалиста по закупкам, ведущего перед заключением контракта переговоры с поставщиками.
Таким образом, главной целью прокьюремента является наиболее эффективное удовлетворение объективных потребностей организации в товарах, работах и услугах.
Эта проблема весьма характерна для крупных организаций, в том числе, использующих конкурентные методы в своих закупках. Нередко они выбирают лучшего контрагента на открытом конкурсе, с замечательными корпоративными скидками, но оценка самой потребности в закупке не проводится, или же она носит весьма поверхностный характер.
По этой причине, прежде чем производить закупку, специалист по прокьюременту должен убедиться в том, что запланированное к закупке удовлетворяет потребностям организации. Возможно, эта задача будет возложена и на кого-то другого, но она должна быть решаема в обязательном порядке.
Тем более, что описанная проблема может возникать вовсе не случайно. Например, специалист по снабжению входит в сговор с поставщиком и проводит закупку по фиктивным заявкам подразделений. "По бумагам" она якобы распределяется конечным потребителям, а на деле даже и не поставляется - но деньги исправно перечисляются и делятся участниками аферы. Или, в более мягком варианте, продукция поставляется, быть может, даже и не по завышенным ценам, но организации она совершенно не нужна.
Различных вариаций на эту тему может быть великое множество, поэтому вопросы контроля за используемыми ресурсами и объективностью потребностей в дополнительных весьма актуальны.
Принципы и способы выбора контрагента во многом зависят от предмета закупки. Условно можно выделить три категории:
- Товары - предметы любого вида и описания, в том числе сырье, изделия, оборудование, программные продукты, электрическая энергия, а также услуги, сопутствующие поставкам товаров, если стоимость таких сопутствующих услуг не превышает стоимости самих товаров.
- Работы - любая работа, связанная со строительством, реконструкцией, сносом, ремонтом или обновлением здания, сооружения или объекта, в том числе подготовка строительной площадки, выемка грунта, возведение, монтаж оборудования или материалов, отделочные работы, а также сопутствующие строительные услуги, если стоимость этих услуг не превышает стоимости самого строительства.
- Услуги - любой предмет закупок помимо товаров (работ). Любые нематериальные продукты, в том числе интеллектуальные, работы - все, что связано со строительством и ремонтом, товары - материальные продукты, а также «серийное».
Некоторые специалисты к этим категориям относят и по иным критериям, например - любые нематериа со строительством программное обеспечение.
Подобное разделение имеет место как в мировой закупочной практике , так и в российском законодательстве, которое отдельно регламентирует договора поставки, выполнения подрядных работ и оказания услуг (например, Гражданский кодекс РФ, часть II).
Соответственно, различаются и механизмы выбора контрагента. Так, при закупке серийных товаров главными критериями выбора будут, скорее всего, цена и условия поставок, а для закупки консультационных услуг - квалификация и опыт исполнителя.
Задачи прокьюремента
Для обеспечения бизнеса ресурсами в свою очередь необходимо решить три задачи:
1) Правильное определение и планирование потребностей в ресурсах.
2) Своевременный выбор оптимального предложения требуемых ресурсов из существующих на рынке.
3) Эффективное использование имеющихся ресурсов.
Определение и планирование потребности в ресурсах. В большинстве организаций, как коммерческих, так и государственных, приобретение ресурсов осуществляется на основе годового или (и) квартального планирования. Рассмотрим одну из достаточно часто применяемых схем работы.
Подразделения составляют перечень необходимых для их успешной работы товаров, работ и услуг, на основании которого готовится смета планируемых расходов.
Сметы планируемых расходов подразделений корректируются в соответствии с планируемыми к поступлению финансовыми ресурсами - планом доходов . На их основе готовится план закупок.
Выбор оптимального предложения. При выборе оптимального контрагента лучших результатов удается достичь при использовании методов конкурентных закупок, таких как открытые конкурсы, запрос предложений и т. п. Однако, даже идеально организованного с процедурной точки зрения конкурса не всегда достаточно.
Также важно иметь максимально полную информацию о существующих поставщиках и предлагаемой ими продукции и услугах, а также суметь заинтересовать их в участии в проводимых закупках.
Последнее нередко требует больших усилий, так как, благодаря большому числу нарушений при проведении конкурсов другими заказчиками, недоверия к ним у поставщиков более чем достаточно.
Эффективное использование ресурсов. В целом, вопрос эффективности использования ресурсов выходит за пределы закупочной тематики, но недоучет его в планировании закупок приводит к снижению эффективности всей системы обеспечения организации.