Документ Microsoft Word (3)
.docxПраво на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления является правом каждого гражданина, гарантированным Конституцией РФ.Статья 33 Конституции РФ : «Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления». Обращения граждан в органы государственной власти и местного самоуправления могут быть классифицированы по форме (письменные, устные, электронные), по содержанию (предложение – рекомендации по улучшению деятельности государственных органов, иных организаций (должностных лиц), совершенствованию правового регулирования отношений в государственной и общественной жизни, решению вопросов экономической, политической, социальной и других сфер деятельности государства и общества ходатайство о реализации прав, свобод и законных интересов гражданина), не связанных с их нарушением; жалоба – требование о восстановленииправ, свобод и законных интересов гражданина, нарушенных действиями (бездействием) должностных лиц государственных органов, иных организаций), по субъектам (индивидуальное или коллективное),по адресату (могут адресоваться органам государственнойвласти, органам самоуправления на местах и конкретнымдолжностным лицам).
В настоящее время вопросы обращения граждан в органы государственной власти и местного самоуправления регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59‑ФЗ
«О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и Федеральным законом от 9 февраля 2009 г.№ 8‑ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и другими
Обращение гражданина – это направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.
. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;
(в ред. Федерального закона от 27.07.2010 N 227-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;
4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;
5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
2. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления.
3. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.
4. Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме. Кроме того, на поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу обращение, содержащее предложение, заявление или жалобу, которые затрагивают интересы неопределенного круга лиц, в частности на обращение, в котором обжалуется судебное решение, вынесенное в отношении неопределенного круга лиц, ответ, в том числе с разъяснением порядка обжалования судебного решения, может быть размещен с соблюдением требований части 2 статьи 6 настоящего Федерального закона на официальном сайте данных государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Должностное лицо местного самоуправления - выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организационной деятельности органа местного самоуправления.
Обращения поступают в письменной и устной форме, а также по информационным системам общего пользования. Гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает либо наименование органа местного самоуправления, в который направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату.
Письменное обращение, поступившее в орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
В исключительных случаях, а также в случае направления запроса необходимых для рассмотрения обращения документов и материалов в других государственных и муниципальных органах (иных должностных лиц) руководитель органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
Устные обращения граждан принимаются при личном приеме в органах местного самоуправления, которые проводятся их руководителями и уполномоченными па то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. При личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность. Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина. В случае если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
В настоящее время в целях совершенствования работы с обращениями граждан в муниципальных образованиях активно внедряют в практику такие формы работы с населением, как "прямая линия", интернет-конференция, "час руководителя", "телефон доверия", "горячая линия", "прямой эфир".Органы местного самоуправления и должностные лица осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан.
Можно выделить следующие направления аналитической работы с обращениями граждан:
– анализ поступающих обращений граждан, содержащихся в них критических замечаний с целью своевременного выявления и устранения причин, порождающих нарушения прав, свобод и законных интересов личности, изучение общественного мнения, совершенствование работы с обращениями;
– систематические отчеты руководителей органов местного самоуправления и иных должностных лиц о работе с обращениями граждан с указанием мер, которые должны приниматься для устранения нарушений, выявленных в результате работы с обращениями;
– мониторинг общественного мнения па основе данных о рассмотрении обращений и исполнении решений органов и должностных лиц местного самоуправления по обращениям граждан;
– обобщение судебной практики рассмотрения жалоб на решения, действия (бездействие) органов и должност-
ных лиц муниципального образования по результатам рассмотрения обращений граждан;
– совершенствование организационного процесса работы с обращениями граждан в органах местного самоуправления;
– выработка критериев оценки эффективности работы с обращениями граждан;
– оптимизация кадрового обеспечения работы с обращениями граждан;
– совершенствование программного обеспечения работы с обращениями граждан;
– выявление и исследование причин неоднократного направления обращений граждан в орган (должностному лицу) местного самоуправления.
За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.
Личный прием граждан имеет особое значение. В ходе личного приема руководители
государственных органов и органов местного самоуправления имеют непосредственную
возможность узнать о нуждах и проблемах населения региона, знакомиться с реальным
положением дел, видеть результаты деятельности своего аппарата.
Конституционной основой для осуществления личного взаимодействия граждан с
публичной властью является ст. 33 Конституции России, в которой закреплено право
граждан на личные обращения в государственные органы и органы местного
самоуправления.
Порядок приема граждан включает:
1. запись на прием;
2. первичная консультация перед приемом;
3. организацию приема;
4. работу с письменными обращениями граждан, поступившими во время приема;
5. организацию работы по документационному обеспечению приема.
Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления
проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами.
Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах
доводится до сведения граждан:
Ответственность за нарушение прав граждан на обращение
в государственные органы, органы местного самоуправления и к должностным
лицам.
Лица, виновные в нарушении права граждан на обращение несут предусмотренную
законодательством РФ ответственность. В федеральном законе содержится отсылка к
действующему законодательству РФ.
В среднем более 5 тысяч государственных и муниципальных служащих, должностных
лиц учреждений и организаций ежегодно привлекаются к различным видам ответственности
за нарушения законодательства при рассмотрении обращений граждан
Лица, рассматривающие обращения граждан, могут понести ответственность за:
неправомерный отказ в приеме обращения,
незаконный отказ в личном приеме,
нарушение сроков регистрации обращения,
не уведомление гражданина о переадресации обращения,
затягивание сроков рассмотрения обращений,
их необъективное разбирательство,
принятие необоснованных, незаконных решений,
предоставление недостоверной информации, не предоставление информации,
32 П. 35, 36 Инструкции по работе с обращениями граждан в Совете Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации, утв. распоряжением СФ ФС РФ от 01.11.2006 N 461рп-СФ) // "Парламентская газета",
N 185-186, 09.11.2006.
35разглашение сведений о частной жизни граждан,
направление обращения в орган, к должностному лицу чьи действия (бездействия)
обжалуются
За нарушение законодательства «Об обращениях граждан» возможно наступление
следующих виды ответственности:
уголовная,административная,дисциплинарная,гражданско-правовая.
Дисциплинарная ответственность муниципального служащего закреплена в ст.
27 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской
Федерации"
доверия», «горячим линиям», во время «прямых
эфиров» по радио и телевидению.