Лекция 1 КАС
.docxЛекция 15.01.2021
Административное судопроизводство
Громошина – ее статьи
2015 г. – принятие КАС
Ст. 118 Конституции РФ – правосудие осуществляется в рамках АДМИНИСТРАТИВНОГО судопроизводства
2 основных существующих порядка рассмотрения:
В ГПК и АПК был раздел – производство по делам, возникающих из публичных отношений – это дела где 1 из сторон является орган гос власти/ОМСУ или иной гос орган
Производство по делам об административных правонарушениях – по КоАП РФ
Административное судопроизводство – не Роспотребнадзор, а суд привлекает к АО!
КоАП РФ беден на процессуальные нормы.
Для административных органов и для судов одинаков – в КоАПе процесса нет!
Что же выбрать, где найти адм. производ-во?
КАС – вырванный из ГПК РФ кусок (производство по делам, возникающих из публичных отношений), к которому добавили общую часть и пересмотр.
Самый ругаемый кодекс – вызвал кучу негатива.
ГПК РФ – универсален – по нему рассматривают все, кроме уголовного
Создать под кодекс суды, которые будут рассматривать адм дела.
Гражданин вступает в отношения с гос органом, а орган отказывает – таких дел не так много, не факт, что создание отдельных судов – хорошая идея. Даже наоборот…на уровне районных – слишком большие траты, на уровне субъектов – доступность судов страдает.
А.Т. Боннер: примеры дел, которые начали рассматривать по ГПК, а продолжили по КАС – но ничего не изменилось! Новых гарантий нет!
КАС написан очень сложным языком.
КАС надо читать вместе с ГПК и Постановлением Пленума ВС РФ.
Принятие КАС вызвало и страдания на практике: было непонятно, какой кодекс применять.
Не поставили на учет в качестве получателя квартиры – ГПК – нет это КАС – нет, это ГПК …
До принятия КАС в ГПК существовал раздел производство по делам, возникающих из административных и публичных отношений. Точно такой же раздел существует и в АПК РФ, и до сих пор существует в АПК РФ
Этот раздел был исключен из ГПК и по сути вошел в новый кодекс – КАС
Нелогично то, что этот раздел остался в АПК, т.е. КАС не охватывает все административное судопроизводство
Когда бы принятие КАС было оправдано?
Существует значительное кол-во административных дел
Когда ГПК и гражданско-процессуальная форма не способны дать эффективное рассмотрение административных дел и требуется разработка новой процессуальной формы
Будет отдельная система административных судов
А.Т. Боннер – плагиат закона/кодекс скороспелка
Д.А. Туманов – неудачный «клон»
Учебника по КАСу нет – либо Ярков, либо Треушников
Первую тему о принципах и месте КАС – не читать.
ГПК - КАС – ПП ВС РФ – учебник Яркова
Ярков считает, что это административное процессуальное право – отдельная процессуальная отрасль. Он не ругал КАС.
Треушников - судебный контроль
суды
кодекс
отдельный вид в Конституции РФ
Стандарты доказывания - какие обстоятельства, какими сторонами должны доказываться
Право на обращение в суд с исковым заявлением - процессуальное право / право на обращение в суд
не зависит от того, принадлежит ли материальное право судам
Предпосылки:
общие
специальные
положительные
процессуальная правоспособность
подведомственность адм дел судам
отрицательные
отсутствие вступившего в законную силу решения по тожденственному иска (по тому же предмету и по тому же основанию)