8

Тема 9. Иные (ненадзорные) направления деятельности прокуратуры

Понятие координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Правовая основа координации прокуратурой деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Правоохранительные органы, деятельность которых по борьбе с преступностью координирует прокуратура. Принципы координации. Основные направления и формы координационной деятельности.

Понятие и содержание функции уголовного преследования, осуществляемой органами прокуратуры.

Понятие и формы участия прокурора в правотворческой деятельности. Проблема наделения Генерального прокурора правом законодательной инициативы.

Библиографический список ко всем темам

1.Конституция Российской Федерации. – М., 2014.

2.О прокуратуре Российской Федерации : ФЗ. – М., 2014.

3.Уголовно-процессуальный кодекс РФ. – М., 2014.

4.Уголовно-исполнительный кодекс РФ. – М., 2014.

5.Гражданско-процессуальный кодекс РФ. – М., 2014.

6.Арбитражно-процессуальный кодекс РФ. – М., 2014.

7.О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления : ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 29.

8.Об оперативно-розыскной деятельности : ФЗ. – М., 2014.

9.Бессарабов В. Г. Прокурорский надзор : учебник. – М. : Проспект, 2010.

10.Бобров В. К. Прокурорский надзор : учебник для бакалавров. – М. : Юрайт, 2013.

11.Ласкина Н. В. Прокурский надзр : учебник. – М. : Юстицинформ, 2012.

12.Поляков М. П., Федулов А. В. Прокурорский надзор : краткий курс лекций. – М. : Юрайт, 2014.

13.Прокурорский надзор : учебник / под ред. Ю. Е. Винокурова. – М. : Высшее образование, 2012.

14.Прокурорский надзор : курс лекций: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению «Юриспруденция» / под ред. А. В. Ендольцевой, О. В. Химичевой, А. А. Сумина. – М. : Юнити-Дана, 2014.

15.Прокурорский надзор : учебник / под ред. О. А. Галустьяна, А. В. Ендольцевой, И. И. Сыдорука. – М. : Юнити-Дана, 2011.

16.Прокурорский надзор : учеб. пособие / под ред. Ф. К. Зиннурова, В. Н. Григо-

9

рьева. – М. : Юнити-Дана, 2012.

Методические рекомендации, планы семинарских и практических занятий для студентов

дневного отделения

Тема 1. Предмет, система и основные понятия дисциплины «Прокурорский надзор».

Возникновение и основные исторические этапы развития прокуратуры России

Семинарское занятие (4 часа)

План

1.Предмет и система дисциплины «Прокурорский надзор». Соотношение и связь с другими юридическими учебными дисциплинами.

2.Основные понятия дисциплины «Прокурорский надзор»: прокурор, прокурорский работник, полномочия прокурора: объекты, предмет, правовые средства, методика прокурорского надзора.

3.Прокурорский надзор как основное содержание деятельности прокуратуры: понятие, отличие от ведомственного контроля.

4.Место и роль прокуратуры в системе государственных органов Российской Федерации.

5.Этапы становления и развития прокуратуры России.

Рекомендуемые темы сообщений и рефератов

1.Место органов прокуратуры в системе других государственных органов РФ в свете положений Конституции РФ о трёх самостоятельных ветвях власти.

2.Отличие прокурорского надзора от контроля за исполнением законов, осуществляемого другими государственными органами.

3.Основные причины, обусловившие возникновение органов прокуратуры в эпоху Петра I.

4.Основные этапы истории российской прокуратуры.

5.Направления взаимодействия прокуратуры с органами законодательной (исполнительной) власти.

10

Методические рекомендации

Изучая данную тему, следует усвоить, что закреплённый в Конституции РФ и Федеральном законе «О прокуратуре» в редакции Федерального закона от 17 ноября 1995 г. прокурорский надзор за точным и единообразным исполнением законов представляет собой самостоятельную отрасль государственной деятельности. Это определяет как предмет, так и систему дисциплины «Прокурорский надзор» как самостоятельную отрасль юридической науки.

Определяя место и роль прокуратуры в государственном механизме, необходимо отметить, что она не претендует на роль «четвёртой власти» в отличие от законодательной, судебной и исполнительной. Прокуратура является элементом системы сдержек и противовесов, обеспечивающим не только сдерживание отдельных ветвей власти от незаконных противоправных действий, но и их взаимодействие в целях режима законности и правопорядка, обеспечения и защиты прав граждан.

Необходимо ознакомиться с историей становления и развития органов прокуратуры РФ, уяснить, какими объективными потребностями было вызвано появление указанного института государственной власти, какую социальную ценность для общества и государства имели органы прокуратуры на протяжении своего исторического развития.

Студент должен уяснить основные исторические этапы развития функций прокуратуры России, в том числе касающиеся прокуратуры Российской империи до судебной реформы 60-х гг. ХIХ в., прокуратуры России в период судебной реформы 1864 г., в период советской власти и существования СССР, а также прокуратуры РФ после распада СССР.

Изучение дисциплины «Прокурорский надзор» требует усвоения следующих основных понятий.

Прокурор. Это понятие имеет два значения.

1.Прокурор – должностное лицо, возглавляет территориальную районную, городскую, краевую и т.д. или специализированную военную, транспортную, природоохранную и т.д. прокуратуру.

2.Прокурор – Генеральный прокурор РФ, его заместители и советники, все нижестоящие прокуроры, их заместители, помощники прокуроров, прокуроры отделов и управлений, прокуроры-криминалисты, действующие в пределах своей компетенции (ст. 54 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»).

11

Прокурорский работник – работники органов и учреждений прокуратуры, имеющие классные чины (ч. 2 ст. 54 Федерального закона «О прокуратуре РФ»). Данное понятие шире, чем понятие «прокурор» во втором значении, так как в него, например, включаются и работники научных, образовательных учреждений прокуратуры.

Предмет прокурорского надзора – исполнение законов юридическими и физическими должностными лицами.

Полномочия прокурора – совокупность прав и обязанностей прокурора, предоставленных ему законом.

Объект прокурорского надзора – министерства, ведомства, учреждения, организации, государственные органы, органы местного самоуправления, должностные лица и руководителя коммерческих организаций, на которые распространяются надзорные полномочия прокурора.

Средства прокурорского надзора – действия и правовые акты прокурора, вытекающие из его полномочий, с помощью которых он решает поставленные перед ним задачи по выявлению, устранению, предупреждению нарушения законов, привлечению виновных к ответственности.

Рассматривая вопрос о концепции развития прокуратуры России в современных условиях, следует иметь в виду, что в настоящее время прокуратура рассматривается как прокуратура переходного периода, то есть перехода от тоталитарного к правовому государству.

Библиографический список

1.Бажанов, С. В. Место и роль прокуратуры в системе правоохранительных органов / С. В. Бажанов // Законность. 2009. № 6.

2.Байкин, И. М. Взаимоотношения прокуратуры и президентской власти в системе разделения властей России / И. М. Байкин // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. № 10.

3.Байкин, И. М. Прокуратура и судебная власть / И. М. Байкин // Российская юстиция. 2009. № 10.

4.Байкин, И. М. Статус прокуратуры и законодательная ветвь власти / И. М. Байкин // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 12.

5.Бриль, Г. Г. Правовое регулирование прокурорского надзора в пореформенной России второй половины XIX века / Г. Г. Бриль, А. А. Корняков // История государства и права. 2008. № 2.

12

6.Гусакова, Ю. С. Взаимодействие прокуратуры и органов расследования в пореформенной России второй половины XIX в. / Ю. С. Гусакова // История государства и права. 2009. № 5.

7.Дудин, Н.Соответствие полномочий прокурора современным требованиям / Н. Дудин // Законность. 2010. № 1.

8.Жидких, А. А. Роль прокуратуры в правовом развитии России / А. А. Жидких // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 6.

9.Маматов, М. Прокуратура и СМИ в царской России / М. Маматов, А. Снегирев // Законность. 2009. № 9.

10.Петров, А. В. Соотношение прокурорского надзора с судебным и ведомственным контролем / А. В. Петров // Законность. 2013. № 4.

11.Пысина, Г. Историю храним / Г. Пысина, Л. Пачкова // Законность. 2010. № 4.

12.Синельщиков, Ю. П. Влияние судебной реформы 1864 г. на современное состояние прокуратуры / Ю. П. Синельщиков // Законность. 2014. № 11.

13.Супрун, С. В. Прокурорский надзор и ведомственный контроль : соотношение и перспективы развития / С. В. Супрун // Российская юстиция. 2011. № 1.

14.Ткачев, И. В. Прокуратура как государственный орган с особым статусом / И. В. Ткачев // Законность. 2014. № 9.

15.Шобухин, В. Ю. Тенденции развития прокуратуры России в период 1722 – 1864 гг. / В. Ю. Шобухин // Журнал российского права. 2010. № 6.

16.Щербаков, А. В. Взаимодействие прокуратуры с органами власти и местного самоуправления / А. В. Щербаков // Законность. 2014. № 10.

Тема 2. Правовые основы и принципы организации и деятельности прокуратуры.

Функции и основные направления деятельности прокуратуры

Семинарское занятие (4 часа)

План

1.Правовые основы организации и деятельности прокуратуры.

2.Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»: содержание

иструктура.

3.Нормативно-правовые акты Генеральной прокуратуры.

4.Принципы организации и деятельности прокуратуры: понятие и система.

5.Внутриорганизационные принципы организации и деятельности прокуратуры.

6.Функции органов прокуратуры: понятие и система.

13

7. Основные направления отрасли прокурорского надзора.

Рекомендуемые темы сообщений и рефератов

1.Критерии разделения единого прокурорского надзора на отрасли. Основные направления (отрасли) прокурорского надзора.

2.Структура Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». Какие другие федеральные законы содержат нормы о прокурорском надзоре?

3.Содержание принципа единства и централизации органов прокуратуры.

4.Функции органов прокуратуры. Отличие системы функций органов прокуратуры от направлений (отраслей) прокурорского надзора.

5.Основная функция органов прокуратуры.

6.Содержание принципа гласности в деятельности органов прокуратуры.

7.Содержание принципа независимости органов прокуратуры.

8.Роль нормативно-правовых актов Генеральной прокуратуры РФ в организации и деятельности органов прокуратуры.

Методические рекомендации

Студенту необходимо чётко представлять себе, что правовые основы организации и деятельности прокуратуры составляют Конституция РФ, Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», другие федеральные законы и международные договоры Российской Федерации (ст. 3 Федерального закона «О прокуратуре РФ»). Вместе с тем правовые основы организации деятельности прокуратуры дополняют указы Президента РФ по вопросам деятельности прокуратуры, а также нормативно-правовые акты Генеральной прокуратуры РФ.

Следует уяснить, что понимание стоящих перед прокуратурой задач, определяющих направления её деятельности, принципы организации и функционирования, является необходимой предпосылкой изучения после других тем курса.

Основной целью (назначением) органов прокуратуры является обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства (ч. 1 ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»).

Изучая принципы организации и деятельности прокуратуры, необходимо усвоить, что это закреплённые в законодательстве основополагающие требования, которые выражают основы построения организации и деятельности прокуратуры. Принципы не следует смешивать с условиями и порядком выполнения

14

прокурором своих функций, последние относительно принципов организации и деятельности прокуратуры носят подчинённый, дополнительный характер.

В юридической литературе вопрос о системе принципов организации и деятельности прокуратуры носит дискуссионный характер и не нашёл единообразного решения. Из анализа Конституции РФ, Федерального закона «О прокуратуре РФ» и других законов систему принципов организации и деятельности прокуратуры составляют:

1.Принцип законности.

2.Принцип единства и централизации.

3.Принцип независимости органов прокуратуры.

4.Принцип гласности.

5.Принцип деполитизации.

Закреплённые в законах принципы организации и деятельности прокуратуры носят общеобязательный характер, тесно связаны между собой и взаимообусловлены. Студент должен понять назначение каждого принципа, знать его полное и точное содержание, уметь устанавливать связи между принципами при решении вопросов практики.

Раскрывая вопрос о функциях прокуратуры, студент должен уяснить, что каждый из них представляет особый вид деятельности, направленный на решение соответствующих задач с использованием определённых полномочий. Надзор за исполнением законов занимает среди функций органов прокуратуры доминирующее место как по значению, так и по объёму выполняемой в её рамках работы, так как прокуратура – это специальный государственный орган, назначение которого заключается в надзоре за точным и единообразным исполнением законов на территории России.

Все остальные функции прокуратуры носят дополнительный и подчинённый характер по отношению к основной функции. Можно выделить следующие функции прокуратуры:

1.Надзор за исполнением законов.

2.Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

3.Участие в рассмотрении дел судами.

4.Уголовное преследование.

5.Участие в правотворческой деятельности.

Функции прокуратуры в той или иной степени связаны между собой, а некоторые из них имеют общие элементы и содержание, например, уголовное пре-

15

следование включает в себя и поддержание государственного обвинения в суде.

Задачи

Задача 1

Прокурор Центрального района г. Хабаровска, являясь членом правления гаражного кооператива «Автомобилист», отвечал за юридическое обеспечение деятельности кооператива. Не желая нарушать Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», данную деятельность прокурор выполнял безвозмездно.

Соответствуют ли действия прокурора района принципам организации и деятельности прокуратуры?

Задача 2

В прокуратуру Кировского района с жалобой на незаконные действия руководителя ООО «Фиалка» Семенцова, допущенные им при увольнении с работы, обратился гражданин Абрамов. Через месяц Абрамов получил уведомление, подписанное помощником прокурора, о том, что его обращение рассмотрено и отклонено как необоснованное. Абрамов обратился к прокурору района с просьбой ознакомить его с материалами проверки жалобы и объяснить причины отказа в её удовлетворении. Прокурор отказал в просьбе, обосновав отказ ссылкой на п. 2 ст. 5 Федерального закона «О прокуратуре РФ», согласно которому прокурор не обязан давать каких-либо объяснений по существу находящихся в их производстве дел и материалов, а также предоставлять их кому бы то ни было для ознакомления иначе как в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законодательством.

Оцените ситуацию. Соответствуют ли действия должностных лиц принципам организации и деятельности прокуратуры?

Задача 3

Администрация края, располагая сведениями о систематических нарушениях закона в ОАО «Нефтетрансрегион», обратилась к прокурору края с просьбой провести проверку в данном акционерном обществе. Прокурор края отказался выполнять просьбу администрации, указав в своём ответе, что в прокуратуре разработан собственный план проверок, а в соответствии со ст. 4 Федерального закона «О прокуратуре РФ» органы прокуратуры осуществляют свои полномочия независимо от органов государственной власти субъектов Федерации.

Прав ли прокурор края?

16

Задача 4

Прокурор Центрального района г. Хабаровска принял решение о проведении плановой проверки соблюдения финансового законодательства в филиале АКБ «Роскредитбанк». Однако руководство банка отказало прокурорским работникам в проведении проверки на том основании, что финансовая деятельность банка является негосударственной коммерческой деятельностью и поэтому не может быть предметом проверки со стороны органов прокуратуры.

Правомерно ли решение прокурора? Обоснован ли отказ руководства банка? О каком направлении деятельности идёт речь в данной задаче?

Задача 5

Прокурор Хабаровского края узнал, что один из его подчинённых сотрудников (прокуроров) поддерживает программу партии «Единая Россия» и вступил в её ряды.

Дайте оценку сложившейся ситуации.

Задача 6

Прокурор Центрального района г. Хабаровска запретил своему заместителю преподавать дисциплину «Прокурорский надзор» в одном из вузов города.

Правильно ли поступил прокурор района? Вправе ли сотрудники прокуратуры совмещать свою деятельность с преподавательской?

Библиографический список

1.О взаимодействии органов прокуратуры со средствами массовой информации : приказ Генпрокуратуры РФ от 23.10.2009 г. № 341.

2.О введении в действие Инструкции по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации : приказ Генпрокуратуры РФ от

29.12.2011 г. № 450.

3.Беляев, В. П. Надзорная и иные функции прокуратуры – совместимы ли они? / В. П. Беляев // Российский следователь. 2006. № 4.

4.Брусницын, Л. В. Ознакомление граждан с материалами прокурорской проверки / Л. В. Брусницын // Законность. 2014. № 1.

5.Дупак, О. В. Взаимодействие органов прокуратуры со средствами массовой информации / О. В. Дупак // Законность. 2013. № 5.

6.Карпов, Н. Н. Прокуратура : надзор или деятельность? / Н. Н. Карпов // За-

17

конность. 2014. № 8.

7.Кудашкин, А. В. Проблемы организации и проведения органами прокуратуры антикоррупционной экспертизы / А. В. Кудашкин // Журнал российского права. 2011. № 2.

8.Махов, В. Н. Прокуратура : направления деятельности / В. Н. Махов // Законность. 2009. № 6.

9.Петрова, Л. И. Право законодательной инициативы прокурора / Л. И. Петрова, С. Г. Манакова // Законность. 2009. № 12.

10.Ткачев, И. В. Проблемы законодательного регулирования деятельности прокуратуры / И. В. Ткачев // Законность. 2014. № 12.

11.Трошкин, И. Ю. Надзор за исполнением законодательства судебными приставами / И. Ю. Трошкин // Законность. 2011. № 1.

12.Цалиев, А. М. Правозащитная функция органов конституционной юстиции и прокуратуры / А. М. Цалиев, О. Х. Качмазов // Законность. 2010. № 7.

13.Шобухин, В. Ю. Прокурорское право – отрасль российского права / В. Ю. Шобухин // Законность. 2009. № 7.

14.Шобухин, В. Ю. Принципы организации и деятельности российской прокуратуры в условиях современных законодательных изменений / В. Ю. Шобухин // Налоги (газета). 2008. № 12.

Тема 3. Система органов и учреждений прокуратуры и её организационная структура.

Управление в органах прокуратуры

Семинарское занятие (4 часа)

План

1.Система органов прокуратуры: понятие и общая характеристика.

2.Генеральная прокуратура РФ.

3.Территориальные органы прокуратуры РФ: прокуратура субъекта РФ, прокуратура района города.

4.Специализированные органы прокуратуры: военная прокуратура, транспортные прокуратуры, природоохранные прокуратуры, прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, прокуратуры закрытых административно-территориальных образований.

5.Служба в органах и учреждениях прокуратуры. Кадры органов и учреждений прокуратуры.

18

6. Понятие, задачи, принципы и функции управления в органах прокуратуры.

Рекомендуемые темы сообщений и рефератов

1.Звенья системы органов прокуратуры РФ.

2.Прокуратуры закрытых административно-территориальных образований.

3.Разграничение компетенции территориальных и специализированных прокуратур.

4.В чём состоит специфика построения органов военной прокуратуры?

5.Какие полномочия составляют исключительную компетенцию Генерального прокурора РФ?

6.Требования предъявляются к лицам, назначенным на должности прокуроров. Порядок прохождения службы.

7.Функции управления в органах прокуратуры РФ.

8.Принципы управления в органах прокуратуры.

Методические рекомендации

Студенту необходимо уяснить, что систему органов прокуратуры составляют генеральная прокуратура, территориальные и специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения.

Необходимо понять, что лежит в основе построения территориальных и специализированных прокуратур.

Ктерриториальным прокуратурам относятся:

– Генеральная прокуратура – высшее звено;

– прокуратуры субъектов РФ – среднее звено;

– прокуратуры районов городов – основное звено.

Кспециализированным прокуратурам относятся военные; закрытых админи- стративно-территориальных образований (ЗАТО); транспортные на железнодорожном, водном, воздушном транспорте; природоохранные и прокуратуры по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях, колониях, тюрьмах.

Военные, транспортные и природоохранные прокуратуры подразделяются на приравненные к районным прокуратурам и приравненные к прокуратурам субъектов РФ. Структуру военной прокуратуры составляют Главная военная прокуратура – высшее звено, прокуратуры военных округов, групп войск, флотов, прокуратуры Ракетных войск стратегического назначения, прокуратура Феде-

19

ральной пограничной службы РФ – среднее звено, прокуратуры флотилий, объединений, гарнизонов, армий – основное звено. Военные прокуратуры среднего звена приравнены по своему статусу к прокуратурам субъектов РФ, а военные прокуратуры основного звена – к прокуратурам районов городов.

Необходимо отметить, что все специализированные прокуратуры подчиняются Генеральной прокуратуре РФ, в составе которой имеются управления, непосредственно руководящие той или иной системой специализированных прокуратур, например управление по надзору за исполнением законов транспортными и таможенными органами Генеральной прокуратуры осуществляет непосредственное руководство транспортными прокуратурами.

Раскрывая вопрос о кадрах органов прокуратуры, студент должен осветить вопросы о требованиях, предъявляемых к лицам, назначаемым на должности прокуроров и следователей; о классных чинах прокурорских работников; порядке и сроках прохождения аттестации, порядке привлечения прокуроров и следователей к уголовной и административной ответственности.

Говоря об управлении в органах прокуратуры, следует особое внимание уделить признакам управления – зональному, предметному и смешанному предмет- но-зональному. Кроме того, студент должен с достаточной полнотой уметь раскрыть содержание функций управления в органах прокуратуры. Традиционно указанные функции подразделяются на аналитическую, прогнозирования, планирования, взаимодействия органов и структурных подразделений прокуратуры, контроля исполнения и интегративную функцию управления.

Библиографический список

1.Об основных направлениях работы с кадрами в органах и учреждениях прокуратуры : приказ Генерального прокурора РФ от 20.02.2013 г. № 80.

2.О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур : приказ Генпрокуратуры РФ от

07.05.2008 г. № 84.

3.Об утверждении и введении в действие Кодекса этики прокурорского работника Российской Федерации и Концепции воспитательной работы в системе прокуратуры Российской Федерации» (в ред. от 22.04.2011 г.) : приказ Генпрокуратуры РФ от 17.03.2010 г. № 114.

4.Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения федерального государственного гражданского служащего органов прокуратуры Российской Федерации : приказ Генпрокуратуры РФ от 25.03.2011 г. № 79.

20

5.О классных чинах и форменном обмундировании прокурорских работников : приказ Генпрокуратуры РФ от 10.12.2007 г. № 198.

6.Об утверждении Положения о порядке проведения аттестации прокурорских работников органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации : приказ Генпрокуратуры России от 20.06.2012 г. № 242.

7.Дупак, О. В. Организация работы с кадрами / О. В. Дупак // Законность. 2014. № 8.

8.Королев, Г. Н. Сохранится ли прокуратура России как единая система? / Г. Н. Королев // Законность. 2014. № 10.

9.Мыцыков, А. Я. Прокурорской системе быть / А. Я. Мыцыков // Законность. 2014. № 10.

10.Петров, А. В. Применение психологических методов в работе с кадрами / А. В. Петров // Законность. 2014. № 12.

11.Петряев, П. Н. Правовой статус органов местного самоуправления закрытых административно-территориальных образований ЗАТО в Российской Федерации и влияние на него прокурорского надзора / П. Н. Петряев // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 1.

12.Войкин, В. С. Психологическая оценка при профессиональном отборе работников / В. С. Войкин, Р. Г. Добрянская // Законность. 2010. № 9.

14.Поневежский, В. А. Специализированная подготовка как средство улучшения кадров / В. А. Поневежский // Законность. 2010. № 7.

15.Бессарабов, В. Г. Учебный курс «Прокурорский надзор» и подготовка прокурорских кадров / В. Г. Бессарабов // Законность. 2010. № 7.

16.Кожевников, О. А. Правовое регулирование назначения на должность прокурора субъекта РФ / О. А. Кожевников // Российский юридический журнал. 2010. № 2.

17.Шадрина, Е. Г. Роль Кодекса этики прокурорского работника РФ в исполнении прокурором своих обязанностей / Е. Г. Шадрина // Законность. 2013. № 6.

Тема 4. Прокурорский надзор за исполнением законов (общий надзор)

Семинарское занятие (4 часа)

План

1.Сущность, объекты, предмет и задачи прокурорского надзора за исполнением законов.

2.Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов.

3.Акты прокурорского реагирования на установленные нарушения законов.

21

4. Организация прокурорского надзора за исполнением законов.

Рекомендуемые темы сообщений и рефератов

1.Поводы для проведения проверки в порядке общего надзора.

2.Исполнение каких законов не входит в систему прокурорского надзора?

3.Относится ли исполнение законов гражданами в сферу общего надзора?

4.Вправе ли прокурор проводить проверку в порядке общего надзора в учреждениях, организациях, на предприятиях при отсутствии информации о нарушениях законов?

5.Общий надзор прокуратуры – необходимость или «рудимент средневековья»?

6.Меры реагирования прокурора при установлении нарушений законов в ходе проведения проверки в порядке общего надзора.

7.Какие обстоятельства могут повлиять на решение прокурора принести протест на правовой акт, противоречащий закону, или обратиться в суд с заявлением по этому вопросу?

Методические рекомендации

При изучении этой темы, прежде всего, следует понять сущность и задачи данной отрасли прокурорского надзора, важно усвоить специфические задачи, стоящие перед прокурором при осуществлении общего надзора.

Студент должен знать предмет общего надзора, его пределы, на какие законодательные акты он распространяется. Следует чётко представлять объекты надзорной деятельности прокуроров. Необходимо отметить, что объекты общего надзора не включают исполнение законов гражданами.

Студент должен представлять критерии, определяющие границы общего надзора: правовые акты, которые могут быть опротестованы прокурором, и правовые акты, в связи с которыми может быть направлено лишь представление или информация в соответствующий орган, полномочный отменить его или приостановить его действие.

Студент должен знать полномочия прокурора по осуществлению общего надзора, представленные ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ», а также правовые акты прокурорского реагирования на выявленные нарушения законов: протест, представление, постановление прокурора и предостережение о недопустимости нарушений законов ст. 23, 24, 25, 251 Федерального закона «О прокуратуре РФ». Кроме того, необходимо знать требования, предъявляемые к

22

актам прокурорского реагирования, форму этих актов, условия и порядок их принесения. Порядок рассмотрения и правовые последствия принесения вынесения, внесения, объявления актов прокурорского реагирования.

Следует изучить условия организации общенадзорной деятельности, разграничение компетенции прокуроров при осуществлении общего надзора, а также предмет- но-зональный принцип работы органов прокуратуры по общему надзору.

Задачи

Задача 1

В прокуратуру Железнодорожного района стали поступать сигналы о том, что в некоторых детских садах наблюдается систематическая недостача продуктов. Обобщив поступившие сигналы, прокуратура произвела проверку в трёх детских садах. Помощник прокурора полагал, что проверка документов в бухгалтерии не даст никаких результатов, ибо противоправные действия совершаются в пищеблоках. Документальный учёт в таких случаях бывает правильным. Хищение может иметь место при отпуске продуктов со складов и при закладке в котёл. Поэтому главное внимание помощник прокурора сосредоточил на проверке системы отпуска и расходования продуктов. Выборочным путём он взвешивал порции масла, печенья, присутствовал при отпуске продуктов со склада и при закладке их в котёл. В ходе проверки он выявил ряд нарушений.

Правильно ли была организована проверка?

Задача 2

Проверкой, проведённой по факту обнаруженного превышения норм загрязнения в прошедших очистку стоках завода «Химпром», установлено систематическое несоблюдение руководителями служб завода технологической дисциплины, а также экологических требований при использовании химических, иных вредных веществ.

Указанные нарушения явились следствием халатности директора завода Филиппова, не обеспечившего соблюдение руководителями служб технологической дисциплины и экологических требований. На заводе не исполняются решения государственных органов, в компетенцию которых входят вопросы природопользования и охраны окружающей среды.

Какие средства прокурорского надзора необходимо применить прокурору в указанной ситуации? Охарактеризуйте их.

23

Задача 3

В связи с неоднократно поступавшими в прокуратуру жалобами на недоброкачественность продукции, выпускаемой обувной фабрикой «Обуем всех», прокурор прибыл на фабрику и в ходе проверки установил, что при производстве обуви используется сырьё низкого качества. Прокурор вынес представление, в котором обязал администрацию фабрики использовать в технологическом процессе сырьёболее высокого качества.

Оцените действия прокурора.

Задача 4

Прокурор района подготовил и направил руководителям крупных предприятий и организаций, расположенных на территории района, запросы о представлении ему ежемесячно сведений и отчёта о расходовании денежных средств, поступающих из федерального бюджета.

Дайте оценку правомерности и целесообразности подобных действий прокурора по сбору информации.

Задача 5

Прокурор города истребовал из городской администрации ряд постановлений главы города с целью проверки их законности. Администрация города отказала в предоставлении прокурору этих материалов, мотивируя свои действия тем, что в соответствии с Законом «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор имеет право проводить проверку в порядке общего надзора лишь в случае поступления в прокуратуру информации о нарушении. Поскольку прокурор не сообщил такую информацию, администрация не обязана предоставлять прокурору постановления главы города.

Оцените действия прокурора и администрации города.

Задача 6

Прокурор одного из субъектов Российской Федерации посчитал, что постановление Правительства России по вопросам подачи налоговых деклараций противоречит закону. Он обратился в Генеральную прокуратуру с представлением об опротестовании постановления правительства.

24

Прав ли прокурор субъекта Федерации?

Библиографический список

1.Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина : приказ Генпрокуратуры РФ от 07.12.2007 г. № 195 (в ред. от 04.10.2013 г.).

2.Об усилении прокурорского надзора в свете реализации национальной стратегии противодействия коррупции : приказ Генпрокуратуры РФ от 15.05.2010 г. № 209 (в ред. приказа Генпрокуратуры России от 09.02.2012 г. № 39).

3.О реализации Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля : Приказ Генпрокуратуры РФ от 27.03.2009 г. № 93 (в ред. от 12.05.2010 г.) (вместе с Порядком согласования в органах прокуратуры проведения внеплановых выездных

проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) (в ред. приказа Генпрокуратуры России от 28.11.2012 г. № 433).

4. Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления : приказ Генпрокуратуры РФ от 02.10.2007 г. № 155 (в ред. приказов Генпрокуратуры РФ от 23.12.2009 г. № 395, от 29.10.2012 г. № 379).

7.Байкин, И. М. Протест как мера прокурорского реагирования / И. М. Байкин // Законность. 2010. № 6.

8.Бондаренко, В. А. Законность оспаривания представления прокурора / В. А. Бондаренко, В. А. Ершова // Законность. 2014. № 6.

9.Васюшкин, В. Пределы прокурорского надзора / В. Васюшкин // Законность. 2010. № 11.

10.Гальченко, А. И. Возбуждение прокурором дел об административных правонарушениях / А. И. Гальченко // Законность. 2014. № 2.

11.Дарбинян, А. А. Источники информации об издании незаконных правовых актов органов государственного управления / А. А. Дарбинян // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. № 2.

12.Капинус, О. С. Прокурорский надзор за исполнением законов : состояние

иперспективы развития / О. С. Капинус // Законность. 2013. № 7.

14.Магомедов, М. А. Ответственность за невыполнение законных требований прокурора / М. А. Магомедов, Ю.А. Шахаев // Законность. 2014. № 6.

15.Мельников, Ю. Б. Надзор за законностью региональных нормативных

25

правовых актов органов государственной власти / Ю. Б. Мельников // Законность. 2010. № 6.

16.Наумова, Ю. И. Благоустройство населённых пунктов как объект надзора / Ю. И. Наумова, М. Г. Ибрагимов // Законность. 2010. № 9.

17.Никонов, В. Надзор за законностью нормативных правовых актов органов местного самоуправления, регламентирующих рекламную деятельность / В. Никонов // Законность. 2010. № 2.

18.Паламарчук, А. В. Задачи прокурорского надзора за исполнением законов органами местного самоуправления / А. В. Паламарчук // Законность. 2014. № 3.

19.Рожкевич, А. В. Организация надзора за законностью нормативных правовых актов / А. В. Рожкевич // Законность. 2013. № 12.

20.Субанова, Н. В. Определение прокурора об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении / Н. В. Субанова // Законность. 2011. № 1.

21.Суслова, Н. В. Обеспечение законности в сфере охраны окружающей среды / Н. В. Суслова, Д. Г. Добрецов // Законность. 2010. № 9.

22.Чурин, И. В. Законность нормативных правовых актов как критерий оценки эффективности надзорной деятельности / И. В. Чурин // Законность. 2014. № 1.

Тема 5. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

Семинарское занятие (4 часа)

План

1.Сущность и задачи прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Объекты и предмет прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

2.Полномочия прокурора по надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

3.Организация прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

4.Порядок приёма, рассмотрения и разрешения обращений граждан, поступающих в органы прокуратуры.

5.Особенности прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами.

Рекомендуемые темы сообщений и рефератов

1.Надзор за соблюдением прав и свобод – самостоятельная отрасль или...

2.Соотношение двух направлений прокурорского надзора: за исполнением законов (общий надзор) и соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

26

3. Рассмотрение и разрешение обращений граждан, поступающих в органы прокуратуры.

Методические рекомендации

Выделение из общего надзора в качестве самостоятельного направления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина обусловлено положением, закреплённым в ст. 2 Конституции РФ, о том, что человек, его права

исвободы являются высшей ценностью, и признание, соблюдение и защита этих прав и свобод – обязанность государства.

Студент должен уяснить, что объекты рассматриваемого направления совпадают с объектами общего надзора

Вместе с тем необходимо знать, что объектами надзора за соблюдением прав

исвобод человека и гражданина как самостоятельного направления не являются органы дознания, предварительного следствия, оперативно-розыскные органы и учреждения, исполняющие наказания и назначаемые судом меры принудительного характера или решения о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в опера- тивно-розыскной, уголовно-исполнительной деятельности осуществляется в рамках других отраслей прокурорского надзора.

Применительно к выявленным нарушениям законов, охраняющих права и свободы человека и гражданина, прокурорами используются предусмотренные ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ» полномочия по осуществлению общего надзора. Кроме того, прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты прав и свобод; принимает меры по предупреждению и перечислению нарушений прав и свобод человека и гражданина, причинённого ущерба. Для устранения и предупреждения нарушений прав

исвобод человека и гражданина прокурор вправе:

–возбудить производство об административном правонарушении (ч. 3 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре РФ»);

–предъявить и поддерживать в суде или арбитражном суде в порядке гражданского судопроизводства в интересах лица, которое по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде свои права или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение (ч. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре РФ»);

–приносить протест на акт, нарушающий права человека и гражданина, либо

27

обращаться в суд в порядке, предусмотренном законодательством РФ (ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О прокуратуре РФ»);

–вносить представление об устранении нарушений прав и свобод человека и гражданина (ч. 2 ст. 28 Федерального закона «О прокуратуре РФ»);

–объявлять предостережение о недопустимости нарушений закона соответствующим должностным лицом (ст. 25 Федерального закона «О прокуратуре РФ»).

Студентам следует изучить организацию надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, компетенцию прокуроров при осуществлении данного вида деятельности, а также предметно-зональный принцип работы органов прокуратуры по рассматриваемому направлению надзора.

Задачи

Задача 1

В прокуратуру района поступили жалобы на невыплату заработной платы от работников предприятия «Агротехника». Проведённой проверкой факт значительной задолженности по заработной плате подтвердился. Прокурором района на имя директора предприятия было вынесено предостережение, в котором прокурор указал на недопустимость нарушения сроков оплаты труда и предупредил, что в случае, если не будут приняты меры по устранению задолженности по заработной плате, директор будет привлечён в уголовной ответственности по ст. 1451 УК РФ. Также в предостережении прокурор указал на недопустимость нарушения на предприятии законодательства об охране труда.

Законно ли поступил прокурор?

Задача 2

Помощник районного прокурора, проверяя соблюдение законодательства о труде в ЗАО «Энергомаш», выяснил, что на протяжении ряда лет приказы генерального директора противоречат установленному законом порядку предоставления отпусков и отгулов рабочим акционерного общества. В ходе дальнейшей проверки было установлено, что эти приказы издавались Генеральным директором на основании письменной Инструкции вышестоящего ведомства, которому подчинялось предприятие.

Каковы должны быть действия помощника прокурора?

Задача 3

28

В ООО «Ветров и компания» имели место случаи систематического опоздания на работу. Директор, не желая увольнять квалифицированных работников, но осознавая необходимость повысить трудовую дисциплину, издал приказ, в котором ввёл взимание денежного штрафа за опоздание на работу. Работники не возражали против данного решения. Факт издания такого приказа стал известен работникам налоговой инспекции, проводившим на предприятии проверку соблюдения налогового законодательства, они и сообщили об этом в прокуратуру. Прокурор организовал проверку соблюдения трудового законодательства на предприятии. Работники ООО «Ветров и компания» обратились к вышестоящему прокурору с жалобой, в которой указали, что прокурор не имеет права вмешиваться в деятельность ООО, тем более что коллектив не возражает против введения штрафа за опоздания на работу.

Каковы должны быть действия прокурора, осуществляющего проверку, и вышестоящего прокурора?

Задача 4

В краевую прокуратуру поступила жалоба гражданина Петрова, в которой он просил принять меры к прокурору Железнодорожного района Степанову, дважды ему оказавшему в личном приёме, заявив, что склоками по жилищному вопросу Петрова прокуратура заниматься не будет, при этом допуская оскорбительные высказывания в его адрес. Прокурор отдела краевой прокуратуры, принявший жалобу, наложил на неё резолюцию, согласно которой Степанову следовало принять Петрова и не допускать впредь подобных нарушений. После этого жалоба с резолюцией была направлена в прокуратуру Железнодорожного района.

Оцените законность действий прокурора отдела. Как прокурор отдела должен был отреагировать на данную жалобу?

Задача 5

Начальник нефтеразведки Охотского района Глотов письменным распоряжением от 8 мая с.г. обязал главного бухгалтера Федорычева удерживать из заработной платы рабочих и служащих, проживающих в квартирах нефтеразведки, квартирную плату, поскольку многие из них своевременно не оплачивают жилплощадь. У десяти квартиросъёмщиков образовалась задолженность по оплате за пользование жильём более одного года. На просьбы работников бухгалтерии и коменданта погасить образовавшуюся задолженность указанные лица уклоняются от оплаты под различными предлогами.

29

Как должен поступить прокурор?

Задача 6

К прокурору Кировского района обратилась Ежова с жалобой на директора кирпичного завода Сапрунова. В жалобе Ежова, в частности, указывала, что на заводе она проработала 6 месяцев, однако в предоставлении отпуска ей было отказано. По мнению директора, поскольку она принималась на работу с испытательным сроком в 3 месяца, этот период времени в срок для предоставления очередного отпуска не засчитывается, а само право на использование отпуска за первый год работы возникает у работника по истечении 11 месяцев его непрерывной работы.

Как должен в этом случае поступить прокурор?

Библиографический список

1.Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приёма граждан в органах прокуратуры Российской Федерации : приказ Генпрокуратуры РФ от 30.01.2013 г. № 45.

2.Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина : Приказ Генпрокуратуры РФ от 07.12.2007 г. № 195 (в ред. от 04.10.2013 г.).

3.Об организации прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами : указание Генпрокуратуры РФ от 12.05.2009 г. № 155/7.

4.Бойченко, С. И. Теоретические основы правозащитной деятельности прокуратуры Российской Федерации / С. И. Бойченко // История государства и права. 2009. № 7.

5.Бывальцева, С. Защита прав и свобод человека / С. Бывальцева // Законность. 2008. № 9.

6.Воробьев, С. Д. Защита трудовых прав граждан органами прокуратуры / С. Д. Воробьев // Законность. 2014. № 4.

7.Ефремов, И. А. О совершенствовании порядка и правил рассмотрения обращений граждан по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина в органах прокуратуры и в суде / И. А. Ефремов // Законодательство и экономика. 2011. № 2.

9.Карпачева, С. А. Надзор за соблюдением права граждан на оплату труда / С. А. Карпачева // Законность. 2014. № 12.

10.Колобашкина, С. С. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод

30

человека и гражданина в системе государственной внесудебной защиты прав граждан / С. С. Колобашкина // Адвокат. 2011. № 4.

11.Подласенко, О. А. Надзор за соблюдением прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение / О. А. Подласенко // Законность. 2014. № 7.

12.Поневежский, В. А. Взаимодействие – залог успеха в защите прав граждан / В. А. Поневежский, Н. А. Басманов // Законность. 2010. № 8.

13.Сеченова, Р. Р. Правозащитная деятельность органов прокуратуры вне уголовно-правовой сферы / Р. Р. Сеченова // Законность. 2011. № 1.

Тема 6. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие

Семинарское занятие (4 часа)

План

1.Сущность, задачи, объекты и предмет прокурорского надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия.

2.Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия.

3.Сущность, задачи, объёкты и предмет прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

4.Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

5.Организация и методика надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

6.Организация и методика надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание.

7.Организация и методика надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие.

Рекомендуемые темы сообщений и рефератов

1. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами

31

дознания и предварительного следствия применительно к стадии возбуждения уголовного дела.

2.Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия в стадии предварительного расследования.

3.Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия при окончании предварительного расследования.

4.Соотношений функций уголовного преследования и надзора в досудебных стадиях уголовного судопроизводства.

5.Особенности прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

Методические рекомендации

Студент должен усвоить, что предметом рассматриваемой отрасли прокурорского надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершённых и готовящихся преступлениях, выполнения оперативно-розыскных мероприятий и проведения предварительного расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

Задачи, стоящие перед прокурорами, осуществляющими надзор за исполнением законов органами дознания, предварительного расследования, сформулированы в Федеральном законе «О прокуратуре РФ», УПК РФ, приказах Генерального прокурора РФ.

Студент должен уметь чётко и полно охарактеризовать полномочия прокурора в сфере надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия, раскрыть суть этих полномочий, которые в отличие от общенадзорных носят властно-распорядительный императивный характер.

Необходимо уяснить, что указания Генерального прокурора РФ по вопросам предварительного следствия и дознания, не требующие законодательного регулирования, являются обязательными для исполнения ч. 2 ст. 30 Федерального закона «О прокуратуре РФ».

Студент должен знать сущность прокурорского надзора в стадии возбуждения уголовного дела, а также полномочия прокурора на этом этапе уголовного судопроизводства, процессуальные акты реагирования на выявленные нарушения закона.

32

При изучении надзора в данной сфере следует иметь в виду, что уголовнопроцессуальным законодательством чётко регламентированы основания, условия и порядок задержания, ареста, применения мер уголовно-процессуального принуждения. С учётом этого определяются правовые формы прокурорского надзора.

В обязанности прокурора входит осуществление надзора за исполнением органами дознания и предварительного следствия требования Конституции РФ об обеспечении обвиняемому права на защиту. В связи с этим необходимо знать, в какой форме прокурор осуществляет этот надзор, каким образом реагирует на допущенные нарушения закона, каков порядок рассмотрения прокурором жалоб на действия и решения органов предварительного расследования, полномочия прокурора по восстановлению нарушенных прав и законных интересов граждан.

При изучении вопроса, касающегося надзора за исполнением законов в оператив- но-розыскной деятельности, студент должен усвоить сущность и задачи данного направления прокурорской деятельности, предмет и пределы надзора, полномочий прокурора по выявлению, предупреждению и устранению нарушений законов, привлечению виновных к ответственности. При этом следует иметь в виду, что надзор за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности может осуществлять не любой прокурор, а только специально уполномоченный.

Студент должен усвоить организацию и методику прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

Задачи

Задача 1

К прокурору района с жалобой на необъективное ведение следствия следователем Семеновым обратились обвиняемый Федоров и его защитник Гаврилов. В жалобе они указали, что следователь, несмотря на их ходатайства, не допрашивает свидетелей по делу Хомякова, Васина и Шишова, которые могут сообщить сведения, подтверждающие невиновность Федорова. На последнем допросе следователь заявил, что он (Федоров) все равно будет сидеть.

Каков порядок рассмотрения данной жалобы прокурором? Какие решения по жалобе вправе принять прокурор?

Задача 2

В производстве следователя РОВД находилось дело по обвинению группы

33

несовершеннолетних в ряде квартирных краж. Прокурор района истребовал данное уголовное дело, изучил его и принял следующие решения:

1.Изменил в отношении Никонова меру пресечения «заключение под стражу» на подписку о невыезде и надлежащем поведении.

2.В отношении Антонова уголовное преследование прекратил ввиду недостижения им возраста, с которого наступает уголовная ответственность.

3.Дал письменное указание следователю об изменении квалификации преступления.

4.Отстранил следователя РОВД от расследования и передал дело другому следователю.

Какие полномочия использует прокурор для устранения выявленных нарушений закона и не превышены ли они?

Задача 3

От прокурора района следователю Следственного комитета Дутову поступило указание о производстве расследования по факту совершения разбойного нападения на гражданина Ларина. Следователь отказался выполнить указание прокурора района, направив свои возражения в письменном виде прокурору края и мотивировав своё решение тем, что дела данной категории подследственны следователям органов внутренних дел.

Оцените ситуацию. Какое решение необходимо принять прокурору края?

Задача 4

Изучив поступившее от следователя уголовное дело по обвинению Сергунова, прокурор установил, что действия обвиняемого квалифицированы неправильно. Сергунову предъявлено обвинение в разбое, а фактически был совершён грабёж. Считая, что квалификацию обвинения необходимо изменить, прокурор дал соответствующее указание следователю.

Законно ли указание прокурора?

Задача 5

Проверяя дела оперативного учёта в поднадзорном органе внутренних дел, прокурор установил, что в материалах одного из дел содержатся достаточные данные, указывающие на признаки преступления, однако результаты ОРД не реализованы и решение о возбуждении уголовного дела не принято. По другому делу сотрудники уголовного розыска ограничились установлением личности од-

34

ного из второстепенных соучастников преступления, не предпринимая попыток

квыявлению его организаторов.

Всвязи с выявленными фактами прокурор высказал замечание начальнику СКМ, посетовав на безынициативность и нерешительность подчинённых ему сотрудников, и составил на его имя представление, в котором обязал орган дознания на основании имеющихся у них материалов возбудить уголовное дело; а также, сославшись на п. 4 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, указал, какие конкретно оператив- но-розыскные мероприятия следует выполнить по второму делу оперативного учёта для активизации работы по выявлению организаторов преступления.

Оцените действия прокурора. Соответствуют ли они закону?

Задача 6

Прокурор района поручил помощнику прокурора, надзирающему за законностью расследования уголовных дел, произвести проверку законности оператив- но-розыскной деятельности в поднадзорном органе внутренних дел.

Прибывший с этой целью в РУВД помощник прокурора потребовал предоставить ему журнал регистрации дел оперативного учёта. Дежурный по РУВД отказался предоставить документацию прокурору на том основании, что его фамилия не значится в имеющейся в РУВД копии приказа прокурора края, устанавливающего перечень прокуроров, уполномоченных осуществлять надзор за законностью ОРД.

Оцените действия должностных лиц в приведённой ситуации.

Библиографический список

1.Об организации прокурорского надзора за исполнением требований закона о соблюдении разумного срока на досудебных стадиях уголовного судопроизводства : приказ Генпрокуратуры РФ от 12.07.2010 г. № 276 (в ред. от

22.04.2011 г.).

2.Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности : приказ Генпрокуратуры РФ от 15.02.2011 г. № 33 (в ред. приказа Генпрокуратуры России от 28.01.2014 г. № 30).

3.О порядке рассмотрения жалоб на действия (бездействие) и решения органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа и прокурора : приказ Генеральной прокуратуры РФ от 01.11.2011 г. № 373.

4.О порядке учёта и рассмотрения в органах прокуратуры Российской Федерации сообщений о преступлениях : приказ Генпрокуратуры РФ от

35

27.12.2007 г. № 212.

5.Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания : приказ Генпрокуратуры РФ от 06.09.2007 г. № 137 (в ред. от

28.12.2007 г.).

6.Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при производстве дознания в сокращённой форме : приказ Генпрокуратуры РФ от

03.07.2013 г. № 262.

7.Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приёме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия : приказ Генпрокуратуры РФ от 10.09.2007 г. № 140.

8.Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия : приказ Генпрокуратуры РФ от 02.06.2011 г. № 162.

9.Об организации прокурорского надзора за соблюдением конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве : приказ Генпрокуратуры РФ от

27.11.2007 г. № 189.

10.Бондаренко, В. А. Надзор за оперативно-розыскной деятельностью / В. А. Бондаренко // Законность. 2013. № 2.

11.Быков, В. М. Права прокурора на стадии возбуждения уголовного дела / В. М. Быков // Законность. 2013. № 4.

12.Арзиани, С. Э. Надзор за процессуальной деятельностью органов предварительного расследования / С. Э. Арзиани // Законность. 2011. № 1.

13.Артамонов, А. Н. Надзор за производством дознания в сокращённой форме / А. Н. Артамонов // Законность. 2013. № 7.

14.Буланова, Н. В. Полномочия прокурора по предупреждению, выявлению и устранению нарушений закона, допускаемых дознавателями при избрании и применении меры пресечения в виде заключения под стражу / Н. В. Буланова // Уголовное судопроизводство. 2009. № 3.

15.Гаврилов, Б. Я. Перераспределение процессуальных и надзорных полномочий между прокурором и руководителем следственного органа : объективная необходимость или волюнтаризм в праве? / Б. Я. Гаврилов // Уголовное судопроизводство. 2009. № 4.

16.Гурин, А. Д. Совершенствование механизма прокурорского надзора в уголовном процессе / А. Д. Гурин // Законность. 2013. № 10.

17.Дворник, А. А. Правовой статус прокурора в досудебном производстве /

36

А. А. Дворник // Законность. 2013. № 11.

18.Дронов, В. В. Надзор за процессуальной деятельностью органов, осуществляющих предварительное следствие / В. В. Дронов // Законность. 2014. №

5.

19.Исаенко, В. Прокурорский надзор за исполнением законов при производстве следственных действий / В. Исаенко // Законность. 2010. № 4.

20.Исламова, Э. Р. Реализация полномочий прокурора в стадии возбуждения уголовного дела / Э. Р. Исламова, А. В. Чубыкин // Законность. 2011. № 4.

21.Капканов, В. И. Проблемы осуществления надзора за оперативнорозыскной деятельностью / В. И. Капканов // Адвокат. 2009. № 9.

22.Крюков, В. Ф. Прокурор и его назначение на проверочных стадиях уголовного процесса / В. Ф. Крюков // Журнал российского права. 2011. № 2.

23.Мазуров, Н. А. Обжалование постановлений прокурора о возвращении уголовного дела следователю для производства дополнительного следствия / Н. А. Мазуров // Законность. 2013. № 11.

24.Никифоров, С. А. Отмена постановления о возбуждении уголовного дела / С. А. Никифоров // Законность. 2011. № 1.

25.Никифоров, С. А. Полномочия прокурора при рассмотрении жалоб на незаконные процессуальные решения органов предварительного расследования / С. А. Никифоров // Законность. 2014. № 4.

26.Фатыхов, Т. М. Надзор за соблюдением конституционных прав граждан при осуществлении ОРМ / Т. М. Фатыхов // Законность. 2013. № 12.

Тема 7. Прокурорский надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказания, и назначаемые судом меры принудительного характера,

администрациями мест содержания задержанных и заключённых под стражу

Семинарское занятие (4 часа)

План

1. Сущность, задачи, объекты и предмет прокурорского надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказания, и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест

37

содержания задержанных и заключённых под стражу.

2.Полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказания, и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключённых под стражу.

3.Особенности прокурорского надзора за соблюдением законности при исполнении наказания в виде лишения свободы. Особенности прокурорского надзора за законностью исполнения наказания, не связанного с изоляцией осуждённого от общества.

4.Особенности прокурорского надзора за исполнением законов в деятельности администраций учреждений, применяющих назначаемые судом меры принудительного характера. Особенности прокурорского надзора за исполнением законов администрациями мест содержания задержанных и заключённых под стражу.

5.Организация прокурорского надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказания, и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключённых под стражу.

Рекомендуемые темы сообщений и рефератов

1.Полномочия прокуроров по надзору за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказания, и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключённых под стражу.

2.Особенности организации прокурорского надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы.

3.Какие требования, касающиеся проверок прокурором изоляторов временного содержания задержанных, подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел получили нормативное закрепление в приказе Генерального прокурора РФ?

Методические рекомендации

Студент должен чётко представлять, что предметом рассматриваемого направления являются:

–законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительных и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание, и меры принудительного характера, назначаемые судом;

–соблюдение установленных законодательством РФ прав и обязанностей за-

38

держанных, заключённых под стражу, осуждённых и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания;

– законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы. Следует уяснить, что прокурору предоставляются широкие полномочия

властно-распорядительного характера. Например, прокурор вправе в любое время посещать соответствующие учреждения, опрашивать задержанных, арестованных, осуждённых и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, знакомиться с документами, на основании которых эти лица содержатся в местах лишения свободы либо подвергнуты другим мерам принудительного характера.

Прокурор вправе отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключённых под стражу, осуждённых, и освобождать их из карцера, штрафного изолятора, помещений камерного типа. Постановления и требования прокурора относительно исполнения установленных законом порядка и условий содержания задержанных, арестованных, осуждённых и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера либо помещённых в судебнопсихиатрические учреждения, подлежат обязательному и безусловному исполнению соответствующими органами и учреждениями.

Рассматриваемое направление прокурорской деятельности имеет широкий спектр объектов надзора. Ими являются следующие:

–органы и учреждения уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ, исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебноисправительные учреждения, исправительные центры, уголовно-исполнитель- ные инспекции, арестные дома и следственные изоляторы;

–гарнизонные гауптвахты, дисциплинарные воинские части;

–психиатрические стационары Министерства здравоохранения РФ;

–специализированные государственные органы, специальные воспитательные или лечебно-воспитательные учреждения для несовершеннолетних;

–изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых ИВС органов внутренних дел и Федеральной пограничной службы.

Студент должен знать организацию надзорной деятельности в данной сфере.

Задачи

Задача 1

Осуществляя проверку законности нахождения задержанных в хабаровском изоляторе временного содержания, прокурор обнаружил, что протокол задержа-

39

ния в качестве подозреваемого Иванова не содержит указания на сведения, послужившие основанием его задержания. Протокол содержит лишь указание на то, что Иванов не имеет постоянного места жительства в г. Хабаровске.

О какой отрасли прокурорского надзора идёт речь в задаче? Какое решение необходимо принять прокурору в указанной ситуации?

Задача 2

В ходе проверки соблюдения законности в исправительной колонии прокурором был выявлен факт нарушения сотрудниками колонии условий применения специальных средств. Сопровождая осуждённого Карасева в медицинскую часть, контролёры Зубов и Петров нанесли ему несколько ударов резиновыми дубинками по голове.

Какова должна быть реакция прокурора?

Задача 3

В ходе проверки соблюдения законности в исправительной колонии прокурором выявлены факты регулярного использования некачественных продуктов в столовой колонии. Осуждённому Дуброву, обратившемуся к начальнику колонии с жалобой на действия работников столовой, последний в присутствии других осуждённых заявил, что в случае повторной жалобы он лишит Дуброва права покупать продукты питания на территории колонии сроком на месяц.

Какие средства прокурорского реагирования могут быть использованы прокурором?

Задача 4

Во время проверки в исправительной колонии прокурор установил, что срок наказания осуждённому Романенко истек 20 октября, однако последний до сих пор находится в исправительном учреждении. 22 октября начальник учреждения объяснил прокурору, что 20 октября была суббота, и работники отдела специального учёта не работали. Кроме того, ещё не готовы документы Романенко об образовании и производственной квалификации, полученных в исправительной колонии.

Как может прокурор разрешить данную ситуацию?

Задача 5

Приказом начальника исправительной колонии установлено, что все осуждённые, не имеющие среднего образования, обязаны посещать вечернюю школу. Лица, не посещающие занятий, не могут подлежать условно-досрочному осво-

40

бождению, а также избираться в советы коллектива осуждённых. Они должны в обязательном порядке привлекаться к работам по благоустройству колонии в нерабочее время и бесплатно.

Правомерно ли распоряжение начальника учреждения?

Задача 6

Постановлением начальника исправительной колонии на осуждённого Пагосяна за оскорбление представителя администрации исправительного учреждения наложен дисциплинарный штраф в размере 500 руб. и, кроме того, Пагосян переведён в помещение камерного типа сроком на 15 суток. Данный факт был выявлен прокурором в ходе проверки исполнения закона в указанном учреждении. Поскольку ч. 1 ст. 117 УИК РФ запрещает за одно нарушение налагать несколько взысканий, прокурор опротестовал постановление начальника исправительной колонии в части перевода Пагосяна в помещение камерного типа.

Начальник исправительной колонии не согласился с прокурором, сказав, что Пагосян ранее неоднократно допускал нарушения режима, поэтому наказание вполне обоснованное. Начальник исправительной колонии не стал освобождать Пагосяна из помещения камерного типа и обжаловал протест прокурора прокурору края.

Оцените ситуацию. Соответствуют ли закону действия прокурора и начальника колонии?

Библиографический список

1.Об организации прокурорского надзора за соблюдением законодательства при содержании подозреваемых и обвиняемых в изоляторах временного содержания органов внутренних дел, пограничных органов ФСБ России, на гауптвахтах, в конвойных помещениях судов (военных судов) : приказ Генеральной прокуратуры РФ от 08.08.2011 г. № 237.

2.Об организации надзора за исполнением администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений : приказ Генеральной прокуратуры РФ от 16.01.2014 г. № 6.

3.Коптяева, О. Роль прокуратуры в обеспечении юридической помощи осуждённым / О. Коптяева // Законность. 2006. № 12.

5.Митин, Н. В. Рассмотрение и разрешение сообщений о преступлениях в учреждениях и органах ФСИН / Н. В. Митин // Законность. 2013. № 6.

6. Поневежский, В. А. Надзор за исполнением законодательства в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы / В. А. Поневежский // Закон-

41

ность. 2011. № 4.

7.Хашимова, Л. П. Надзор за исполнением законодательства при помещении несовершеннолетних в центр временного содержания / Л. П. Хашимова // Законность. 2013. № 3.

8.Чеботарев, В. Изоляторы временного содержания : прокурорский надзор / В. Чеботарев // Законность. 2007. № 3.

Тема 8. Участие прокурора в рассмотрении дел судами

Семинарское занятие (4 часа)

План

1.Участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судом первой инстанции. Поддержание государственного обвинения.

2.Участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судами апелляционной, кассационной и надзорной инстанций.

3.Участие прокурора в рассмотрении судами гражданских дел.

4.Участие прокурора в рассмотрении судами арбитражных дел.

Рекомендуемые темы сообщений и рефератов

1.Особенности участия прокурора в суде присяжных.

2.Процессуальный статус прокурора при рассмотрении дел в суде.

3.Основания обращения прокурора в суд с исковым заявлением.

4.Участие прокуратуры в рассмотрении гражданских дел – «юридический атавизм» или насущная необходимость?

5.Основания для обращения прокурора в арбитражный суд первой инстанции с исковым заявлением и полномочия прокуроров разных уровней органов прокуратуры при участии в арбитражном судопроизводстве.

Методические рекомендации

При изучении данной темы студент должен уяснить задачи и полномочия прокурора как на различных этапах судебного разбирательства, так и на различных стадиях уголовного судопроизводства производство по первой инстанции, в кассационной и надзорной инстанциях, по вновь открывшимся обстоятельствам.

42

Необходимо знать процессуальные акты прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона, требования, предъявляемые к этим актам, порядок их применения. Отдельно студент должен изучить особенности участия прокурора в суде присяжных.

Следует иметь в виду, что прокурорский надзор за исполнением законов в гражданском судопроизводстве является одной из существенных гарантий вынесения судами всех инстанций законных и обоснованных решений, определений и постановлений.

Для более полного уяснения сущности и задач, стоящих перед прокурором в области гражданского судопроизводства, студент должен использовать знания, полученные по другим учебным дисциплинам – гражданского, гражданскопроцессуального, трудового, семейного права. Следует знать пределы компетенции прокуроров в гражданском судопроизводстве.

При изучении вопроса об участии прокурора в рассмотрении дел арбитражными судами необходимо усвоить формы участия прокурора в арбитражном суде по первой инстанции, а также при рассмотрении дел в апелляционной инстанции.

Задачи

Задача 1

Органами предварительного расследования действия Мошкина, Ярмицкого и Пантелеймонова, совершивших кражу чужого имущества, квалифицированы по п. «а» ч. 4 ст. 158 УК РФ, как кража, совершённая организованной группой. Данная квалификация прокурором при утверждении обвинительного заключения и поддержании государственного обвинения в суде изменена не была. Однако суд, рассматривая дело, не усмотрел в действиях подсудимых признака совершения преступления организованной группой. Приговором суда Мошкин, Ярмицкий и Пантелеймонов осуждены к различным срокам наказания за совершение кражи по предварительному сговору группой лиц, то есть за преступление, предусмотренное п. а, ч. 2, ст. 158 УК РФ.

Прокурор, выступавший в суде в качестве государственного обвинителя, не согласился с данным решением суда. Обоснуйте порядок дальнейших действий прокурора.

Задача 2

Прокурор Центрального района Баранов принёс апелляционное представле-

43

ние на приговор суда данного района. Прокурор края, полагая, что представление не обосновано, руководствуясь принципом единства и централизации органов прокуратуры, отозвал представление районного прокурора. Жуков обжаловал действия прокурора края в Генеральную прокуратуру РФ, указав в жалобе, что прокурор края нарушил его прокурорскую самостоятельность.

Оцените действия прокурора края и районного прокурора.

Задача 3

Суд Кировского района, рассмотрев уголовное дело по обвинению В.С. Смирнова по ч. 2 ст. 213 УК РФ, приговорил его к трём годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. В связи с тем, что Смирнов совершил преступление в состоянии наркотического опьянения, суд вынес решение о применении к нему принудительного лечения от наркотической зависимости во время отбывания наказания. Однако медицинское освидетельствование Смирнов не проходил. Медицинское заключение в деле отсутствует.

Как должен поступить прокурор?

Задача 4

По представлению прокурора Железнодорожного района Павлюка в апелляционном порядке проверялось уголовное дело по обвинению Розина, осуждённого мировым судом по ч. 1 ст. 107 УК РФ. В ходе судебного следствия прокурор Павлюк заявил ходатайство о проведении дополнительной судебномедицинской экспертизы. Судья апелляционной инстанции отказал в удовлетворении ходатайства прокурора на том основании, что это ходатайство он заявлял в суде первой инстанции, и ему было отказано в этом.

Оцените правильность действий судьи и прокурора.

Задача 5

В суде Кировского района слушалось уголовное дело по обвинению Зинова в преступлении, предусмотренном п. «в» ч. 2 ст. 131 УК РФ. Дело слушалось с участием сторон. Председательствующий, не удалив из зала судебного заседания свидетелей, предложил прокурору огласить обвинительное заключение.

Как в этом случае должен поступить государственный обвинитель?

Задача 6

В прокуратуру Индустриального района обратился директор муниципального предприятия «Производственный жилищно-ремонтный трест». В своём заявлении директор предприятия просил прокурора обратиться в суд с иском о взыскании задолженности за коммунальные услуги в размере 121 550 руб. с гражданина Шевченко, являющегося нанимателем квартиры № 6 по ул. Союзной, д. 108.

44

В своём обращении директор указал, что данные денежные средства в числе денежных сумм, полученных от иных нанимателей, являются источником формирования фондов, за счёт которых предприятие осуществляет предусмотренную уставом общественно значимую деятельность, в том числе и деятельность по эксплуатации и ремонту муниципального жилищного фонда.

Какое решение должен принять прокурор?

Библиографический список

1.Об участии прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства : приказ Генеральной прокуратуры РФ от 25.12.2012 г. № 465.

2.Об участии прокуроров в гражданском процессе : приказ Генеральной прокуратуры РФ от 26.04.2012 г. № 181.

3.Об участии прокуроров в арбитражном процессе : приказ Генеральной прокуратуры РФ от 25.05.2012 г. № 223.

4.Алексова, А. В. Особенности речи государственного обвинителя в прениях сторон при рассмотрении уголовного дела с участием присяжных заседателей / А. В. Алексова // Законность. 2014. № 7.

5.Байкин, И. М. Дача заключения прокурором в гражданском процессе / И. М. Байкин // Мировой судья. 2010. № 7.

6.Бывальцева, С. Г. Заключение прокурора в гражданском процессе / С. Г. Бывальцева // Законность. 2010. № 5.

7.Воробьев, С. Д. Защита прокурором публичных интересов посредством обращения в арбитражный суд с иском о сносе самовольной постройки / С. Д. Воробьев // Законность. 2014. № 9.

8.Гадиятова, М. Защита прокурором частных интересов в гражданском судопроизводстве / М. Гадиятова // Законность. 2010. № 11.

9.Грось, Л. А. Анализируем практику участия прокурора в гражданском деле в суде общей юрисдикции / Л. А. Грось // Арбитражный и гражданский процесс. 2010. № 4.

10.Гуреева, О. А. Проблемы определения правового статуса прокурора в гражданском судопроизводстве / О. А. Гуреева // Арбитражный и гражданский процесс. 2010. № 8.

11.Гурулёв, Д. В. Обеспечение участия прокуроров в арбитражном судопроизводстве / Д. В. Гурулёв // Законность. 2013. № 12.

12.Дупак, О. В. Организация работы по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами / О. В. Дупак // Законность. 2014. № 1.

45

14.Из практики прокурорского надзора по гражданским делам. Редакционный материал // Законность. 2010. № 11.

15.Квитко, Н. И. Защита прокурором прав граждан в гражданском процессе / Н. И. Квитко // Законность. 2014. № 11.

16.Панокин, А. М. Отказ государственного обвинителя от обвинения в суде апелляционной инстанции / А. М. Панокин // Законность. 2014. № 11.

17.Похмелкин, В. Участие прокуратуры в рассмотрении гражданских дел –

юридический атавизм / В. Похмелкин // Российская юстиция. 2001. № 5.

18. Шмарев, А. И. Подготовка государственным обвинителем свидетелей и потерпевших к допросу в суде первой инстанции / А. И. Шмарев, Т. А. Шмарева //

Законность. 2014. № 3.

Тема 9. Иные ненадзорные направления деятельности прокуратуры

Семинарское занятие (4 часа)

План

1.Координация органами прокуратуры деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

2.Участие прокурора в правотворческой деятельности.

3.Уголовное преследование как функция органов прокуратуры.

Рекомендуемые темы сообщений и рефератов

1.Соотношение уголовного преследования с другими функциями прокуратуры.

2.Роль органов прокуратуры в координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

3.Какие формы используются органами прокуратуры при координации борьбы с преступностью?

4.Формы участия прокуроров в правотворческой деятельности.

46

Методические рекомендации

Рассматривая вопрос об уголовном преследовании как функции прокуратуры,

необходимо знать, что уголовное преследование включает в себя возбуждение уголовного дела в отношении конкретных лиц, производство предварительного следствия следователями прокуратуры; действия прокуроров, направленные на обеспечение неотвратимости ответственности лиц, виновных в совершении пре-

ступлений, на стадии предварительного расследования; поддержание государ-

ственного обвинения в судах.

Под координацией деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью понимаются мероприятия, организуемые прокурорами в целях обеспечения согласованности усилий правоохранительных органов государства с учётом их компетенции в решении общих задач. Органы прокуратуры коорди-

нируют деятельность по борьбе с преступностью органов внутренних дел, орга-

нов Федеральной службы безопасности, органов налоговой полиции, органов таможенной службы, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ и некоторых других правоохранительных органов.

Основными формами координации деятельности правоохранительных орга-

нов по борьбе с преступностью являются следующие:

– проведение координационных совещаний руководителей правоохранитель-

ных органов;

–обмен информацией по вопросам борьбы с преступностью;

–совместные выезды в регионы для проведения согласованных действий,

проверок и оказания помощи местным правоохранительным органам в борьбе с

преступностью, изучение и распространение положительного опыта;

–создание следственно-оперативных групп для расследования конкретных преступлений;

–проведение совместных целевых мероприятий для выявления и пресечения преступлений, а также для устранения причин и условий, способствующих их совершению;

–взаимное использование возможностей правоохранительных органов

47

для повышения квалификации работников, проведения совместных семина-

ров, конференций;

–оказание взаимной помощи в обеспечении собственной безопасности в процессе деятельности по борьбе с преступностью;

–издание совместных приказов, указаний, подготовка информационных писем и иных организационно-распорядительных документов;

–выпуск совместных бюллетеней сборников и других информационных изданий;

–разработка и утверждение согласованных планов координационной деятельности.

Студент должен чётко представлять, что успешное решение органами прокуратуры своих задач во многом зависит от совершенства нормативных правовых актов. Прокуроры вправе вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, предложения об изменении, дополнении, отмене или принятии законов и иных нормативных актов, если необходимость в этом была установлена в ходе осуществления прокурором своих полномочий. Кроме того, прокуроры могут принимать участие в обсуждении законов и других нормативных актов на заседаниях представительных и исполнительных органов власти. Действенной формой участия прокуроров в нормотворческой деятельности является непосредственное участие в подготовке законопроектов и других нормативных актов.

Библиографический список

1.Положение о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью : утверждено Указом Президента РФ от 18.04.1996 г. № 567 (в ред. 26.06.2013 г.).

2.Об организации работы органов Прокуратуры РФ по противодействию преступности : приказ Генеральной прокуратуры РФ от 16.01.2012 г. № 7.

3.О правотворческой деятельности органов прокуратуры и улучшении взаимодействия с законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления : приказ

48

Генеральной прокуратуры РФ от 17.09.2007 г. № 144 (в ред. от 22.04.2011 г.).

4. Об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативно-

правовых актов : приказ Генеральной прокуратуры РФ от 28.12.2009 г. № 400 (в ред. приказа Генпрокуратуры России от 09.02.2012 г. № 39).

5.Горюнов, В. В. Прокурор как субъект уголовного преследования / В. В. Горюнов, К. А. Макаров // Законность. 2013. № 4.

6.Завражнов, Е. В. Правотворческая функция органов прокуратуры / Е. В. Завражнов // Законность. 2014. № 7.

7.Запаренко, А. М. Координация деятельности органов предварительного следствия как составная часть процесса организации расследования преступлений / А. М. Запаренко // Российский следователь. 2010. № 19.

8.Князева, Е. Г. Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью / Е. Г. Князева // Российский следователь. 2009. № 6.

9.Кобзарев, Ф. М. Оценка эффективности координационной деятельности прокуратуры по борьбе с преступностью / Ф. М. Кобзарев // Законность. 2014. № 11.

10.Крюков, В. Ф. Процессуальные формы государственного обвинения /

В. Ф. Крюков // Законность. 2010. № 12.

11.Махов, В. Н. Роль прокурора в уголовном преследовании в России и в зарубежных государствах / В. Н. Махов // Законность. 2014. № 8.

12.Мыцыков, А. Я. Координация борьбы с преступностью – новый поворот /

А. Я. Мыцыков // Законность. 2011. № 3.

13. Никонов, В. Н. Участие прокурора в нормотворчестве / В. Н. Никонов //

Законность. 2010. № 8.

14.Петрова, Л. Правотворческая деятельность органов прокуратуры / Л. Петрова // Законность. 2010. № 11.

15.Руденко, Ю. И. К вопросу о координации правоохранительной деятельности / Ю. И. Руденко // Российская юстиция. 2010. № 11.

16.Степанова, О. Н. Международно-правовое сотрудничество в ходе осуществления прокурорского надзора за соблюдением федерального законодательства / О. Н. Степанова // Законность. 2014. № 2.

17.Филатов, С. В. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых

49

актов (их проектов) / С. В. Филатов // Законность. 2013. № 2.

18. Филатов, С. В. Антикоррупционная экспертиза : практика и проблемы реализации / С. В. Филатов // Законность. 2014. № 9.

Вопросы к зачёту

1.Предмет и система дисциплины «Прокурорский надзор».

2.Соотношение дисциплины «Прокурорский надзор» с другими юридическими дисциплинами.

3.Место и роль прокуратуры в системе государственных органов Российской Федерации.

4.Этапы становления и развития прокуратуры России.

5.Понятие, сущность и предмет прокурорского надзора.

6.Основные направления отрасли прокурорского надзора: общая характеристика.

7.Правовые основы организации и деятельности прокуратуры.

8.Концепция прокурорского надзора на современном этапе развития России.

9.Задачи, стоящие перед органами прокуратуры.

10.Понятие и система принципов организации и деятельности органов прокуратуры.

11.Принцип единства и централизации органов прокуратуры.

12.Функции органов прокуратуры: понятие и система.

13.Кадры органов и учреждений прокуратуры. Порядок назначения на должность прокурорско-следственных работников.

14.Система органов прокуратуры: понятия, общая характеристика.

15.Военная прокуратура.

16.Генеральная прокуратура РФ.

17.Прокуратура субъекта.

18.Прокуратура района города.

19.Специализированные прокуратуры.

20.Понятие, задачи и принципы управления в органах прокуратуры.

21.Сущность и задачи надзора за исполнением закона; общий надзор.

22.Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов.

23.Акты прокурорского надзора.

24.Организация прокурорского надзора за исполнением законов.

25.Сущность и задачи прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод

50

человека и гражданина.

26.Объекты и предмет прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

27.Объекты и предмет прокурорского надзора за исполнением законов.

28.Полномочия прокурора по надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

29.Организация прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

30.Сущность и задачи прокурорского надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия.

31.Объекты и предмет прокурорского надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия.

32.Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия.

33.Надзор прокурора за исполнением законов при регистрации, рассмотрении и разрешений заявлений и сообщений о преступлениях.

34.Надзор прокурора за законностью и обоснованностью привлечения к уголовной ответственности, применения мер пресечения.

35.Организация прокурорского надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия.

36.Надзор прокурора за исполнением требований закона об обеспечении прав подозреваемого и обвиняемого на защиту.

37.Надзор прокурора за законностью и обоснованностью прекращения уголовных дел.

38.Надзор прокурора за соблюдением требований закона при окончании предварительного расследования с составлением обвинительного заключения.

39.Сущность и задачи прокурорского надзора за исполнением закона органами, осуществляющими ОРД.

40.Объекты и предмет прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД.

41.Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД.

42.Организация прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД.

43.Сущность и задачи прокурорского надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание, и назначаемых

51

судом мер принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключённых под стражу.

44.Объекты и предмет прокурорского надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание, и назначенных судом мер принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключённых под стражу.

45.Полномочия прокурора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание, и назначенных судом мер принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключённых под стражу.

46.Организация прокурорского надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание, и назначенных судом мер принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключённых под стражу.

47.Особенности прокурорского надзора за законностью исполнения наказания в виде лишения свободы.

48.Особенности прокурорского надзора за законностью при исполнении наказаний, не связанных с изоляцией осуждённого от общества.

49.Особенности прокурорского надзора за исполнением законов администрациями мест содержания задержанных и заключённых под стражу.

50.Участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судом первой инстанции.

51.Участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судами кассационной и надзорной инстанций.

52.Особенности участия прокурора в рассмотрении уголовных дел судом присяжных.

53.Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел судом первой инстанции.

54.Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел судами кассационной

инадзорной инстанций.

55.Участие прокурора в рассмотрении дел арбитражным судом.

56.Уголовное преследование как функция органов прокуратуры.

57.Координация органами прокуратуры деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью: понятия, участники, правовая основа.

58.Формы координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

59.Участие прокуроров в правотворческой деятельности.